【正文】 西資源開發(fā)區(qū)腹心，轄 6 個(gè)工業(yè)（生態(tài)）園及 50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 304 個(gè)行政村，幅員面積 4527 平方公里，總?cè)丝诩s 45 萬(wàn)人，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積28510 公頃，耕地保有量 38520 公頃。 （二）未批先用。 （四）農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）。 （六）非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)。 （八）無(wú)證加工、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品。再加之我縣無(wú)耕地占補(bǔ)平衡及土地利用計(jì)劃 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 指標(biāo)，當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我縣將面臨土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力 很大。 二、存在的問題 2024 年，國(guó)土資源部提出了走出 “ 預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合 ” 的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子，全面推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，這個(gè)新思路、新路子是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，也是我國(guó)社會(huì)主義法制的一條重要原則。由于國(guó)土資源違法行為的誘因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，政府行為導(dǎo)致的 “ 先上車，后買票 ” 現(xiàn)象，帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，致使大量違法違規(guī)案件的發(fā)生。一宗案件從立案到執(zhí)行整個(gè)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，少則 二、三月，多則一兩年。 三、對(duì)策及建議 （一）進(jìn)一步加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，不斷擴(kuò)大宣傳普及面，切實(shí)提高廣大干部群眾珍惜和合理利用國(guó)土資源的法制觀念，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)土資源特別是保護(hù)耕 地的自覺性與責(zé)任感。 （四）建立完善部門協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為行政執(zhí)法與行政處分和刑事司法銜接提供保障。 第五篇。 6 月 25 日，市國(guó)土局專門派人來(lái)我縣鎮(zhèn)上街設(shè)攤宣傳 “ 土地日 ” ，并召開座談會(huì)。《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《報(bào)》、電視臺(tái)均作了報(bào)道，收到了良好的社會(huì)效果?？h政府印發(fā)《縣違法用地綜合整治工作實(shí)施方案》（政發(fā) 11 號(hào)）、《關(guān)于開展違法用地綜合整治的通告》 （政發(fā) 16 號(hào)）。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組織了一定規(guī)模的拆違行動(dòng)，影響較大，反響較好。我縣在省國(guó)土資源廳受理的信訪積分排名 40 名之外。下半年，省檢查組有可能多次到我縣進(jìn)行實(shí)地檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必高度重視，確保全縣上下有一個(gè)良好的國(guó)土資源環(huán)境，確保衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查驗(yàn)收順利通過 。 但是，國(guó)土資源違法行為仍然存在著禁而不止的狀況，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制止、拆除及復(fù)耕的力度仍未到位，國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，拆違阻力在部分區(qū)域依然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間履行耕地保護(hù)責(zé)任也不平衡。我們還自行梳理出 5 件矛盾相對(duì)激烈、上訪苗頭突出的信訪件。 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 三、國(guó)土資源巡查和查處力度明顯加強(qiáng) 堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合 ” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了巡查隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)駐村干部積極性，加強(qiáng)了土地動(dòng)態(tài)巡查密度，使動(dòng)態(tài)巡查做到縱到底、橫到邊，土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率和制止率明顯提高。 1月 20日，縣政府召開全縣違法用地綜合整治工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行全面部署。最后，三合鎮(zhèn)代表隊(duì)榮獲一等獎(jiǎng)。發(fā)案率同比明顯下降，土地違法現(xiàn)象得到有效遏遏制，群眾遵紀(jì)守法意識(shí)有所提高。 （五）建議進(jìn)一步修訂完善《土地 管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，使其適用性和可操作性更強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)問責(zé)制。因此，當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和基層國(guó)土所建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查辦案裝備投入，充實(shí)執(zhí)法力量，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源管理動(dòng)態(tài)巡查與執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制，有利于維護(hù)正常的國(guó)土資源管理和開發(fā)秩序。 （五）部分法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)規(guī)定太過原則，適用性和可操作性較低 ，不利于實(shí)際執(zhí)行操作，且執(zhí)法手段軟弱，制約 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 了行政執(zhí)法與行政處分和刑事司法的銜接，部門行政處分建議權(quán)大多時(shí)候形同虛設(shè)， “ 執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí) ” 的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法的對(duì)抗性越來(lái)越大，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）行政執(zhí)法機(jī)制不完善，按現(xiàn)行法定程序規(guī)定，辦案時(shí)間拖得過長(zhǎng)，費(fèi)用高、難于操作，在加之行政強(qiáng)制措施有限，缺乏強(qiáng)有力的手段。 （二）部門聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制雖已建立 ，但由于 第 18 頁(yè) 共 23 頁(yè) 相 關(guān)制度措施跟不上，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，上下協(xié)調(diào)不夠，部門銜接脫鏈，沒有形成整體合力，執(zhí)法力度不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，失之于軟，致使國(guó)土資源違法行為得不到及時(shí)、有效地制止和查處。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點(diǎn)分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的非法礦業(yè)活動(dòng)不僅不加以制止，有的甚至公然為其提供便利和保護(hù)。為逐步實(shí)現(xiàn)資源向資本的根本性轉(zhuǎn)變，珍惜和 合理利用資源， 從以上分析可以看出，隨著國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的不斷配套完善，國(guó)家對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)控逐步強(qiáng)化，市場(chǎng)化配臵資源的體制基本形成。 （七）越界開采。 第 16 頁(yè) 共 23 頁(yè) （五）無(wú)證采礦（以探代采）。 （三）改變用途。 第 15 頁(yè) 共 23 頁(yè) 一、國(guó)土資源違法違規(guī)案件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì) （一）少批多占。 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn) 。政府一把手是第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時(shí)，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。 建立和完善國(guó)土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。 六是對(duì)違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動(dòng)一些地方違規(guī)違法用地。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無(wú)視法律和政策規(guī)定。針對(duì)以上土地違法行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地量較大。