【正文】 規(guī)違法用地。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。針對黨中央、國務院提出的 “ 黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯動 ” 的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關土地違法聯合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。 其次，要進一步嚴格農村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關制度。二要加大查處力度， 公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法人員在承擔保護耕地的責任的同時，具備保護耕地的有效手段。 土地利用總體規(guī)劃是經濟社會發(fā)展的 “ 龍頭 ” 規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加大投入，主要領導要積極協(xié)調，抓在手上，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。針對巡查面大量廣，費時費力等問題可根據當地客觀實際，有條件地采用遠程視頻監(jiān)控設備等等。各級領導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理 第 10 頁 共 23 頁 秩序。我縣國土資源局以服務經濟建設為中心，以保護國土資源為著力點，以整治土地、礦產市場秩序為切入點， 堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護天使的職能作用。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán)境較差。因此有些領導在服務發(fā)展、服務招商引資的大旗下，對土地違法現象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權，依靠司法機關又存在經費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現深不得、淺不 得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現象。未經批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農村違法用地等未能得到有效遏制。個人違法雖高，占發(fā)現違法總數的 70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設 、變革土地審批制度和加強與相關部委協(xié)調等多層面多途徑予以規(guī)范。另外擴內需促發(fā)展政 第 12 頁 共 23 頁 策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數。 三是隨著農村土地管理制度改革、新農村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉、 城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農業(yè)結構調整、設施農業(yè)建設、休閑觀光農業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新 第 13 頁 共 23 頁 增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法 律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。針對黨中央、國務院提出的 “ 黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯動 ” 的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關土地違法聯合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內耕地保 有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。 其次，要進一步嚴格農村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí) 第 14 頁 共 23 頁 法必嚴，制定和完善相關制度。二要加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。各級領導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序?？h境內各類非 農業(yè)建設用地數量多，分布范圍廣，礦產資源富集，點多、面廣、礦種全，從事礦產資源勘查、開采、加工、經營的企業(yè)達 350 余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數的三分之一還多，且無證非法礦點多達 500 余個，國土資源違法違規(guī)案件主體復雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。一是受農村特定生活習慣與條件的限制，農村宅基地大多數占地面積都在 200 平方米以上，大部分村民建房都要超出批準的面積；二是經營性用地逐步實現市 場化配臵，土地取得成本較高，部分土地使用者為了達到少出錢多