【正文】 建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 五是用 地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、占補(bǔ)平衡無(wú)法落實(shí)等制約，不能及時(shí)辦理或無(wú)法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無(wú)視法定審批程序，往往邊報(bào)邊用，甚至不報(bào)就用，造成違規(guī)違法用地。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開(kāi)發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默 許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。個(gè)人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較小，此類(lèi)違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國(guó)家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有 效遏制。 國(guó)土部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)察中無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對(duì)土地違法現(xiàn)象視而不見(jiàn)、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 關(guān)于當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告 一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn) 執(zhí)法環(huán)境較差。 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。這樣易導(dǎo)致國(guó)土執(zhí)法被動(dòng)，不能有效遏制違法行為。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識(shí)淡薄，甚至有些群眾趕在國(guó)土部門(mén)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)巡查制度難以落到實(shí)處。 新形勢(shì)下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場(chǎng)中隱形轉(zhuǎn) 讓、改變土地用途等形式多樣、花樣翻新，加大了對(duì)違法用地案件的調(diào)查取證難度。 二、國(guó)土資源違法違規(guī)主要特點(diǎn)及原因 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) （一）從違法類(lèi)型分析，未批先建、未報(bào)即用問(wèn)題比較突出。企事業(yè)單位、個(gè)人違法用地量仍然較大，且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。針對(duì)以上土地違法行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地量較大。隨著大量投資項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，借機(jī)圈地、搭車(chē)用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問(wèn)題突出。由于沒(méi)有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無(wú)視法律和政策規(guī)定。 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問(wèn)題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。 六是對(duì)違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動(dòng)一些地方違規(guī)違法用地。 三、對(duì)加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考 加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識(shí)。 建立和完善國(guó)土部門(mén)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。 健全法律制度，明確法律責(zé)任。政府一把手是第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追究制，同時(shí)，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。一要加大巡查力度，建立和 完善村級(jí)報(bào)告制度，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。 第二篇：對(duì)當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢(shì)的調(diào)研報(bào)告對(duì)當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢(shì)的 調(diào)研報(bào)告 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) XX 縣區(qū)國(guó)土資源局 土地執(zhí) 法監(jiān)察工作是我們國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要職能，是科學(xué)、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。但是， “ 兩難 ” 問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，為了確保跨越式發(fā)展，我們就必須正確分析國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢(shì)，盡快搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)正常的土地市場(chǎng)秩序。 威廉〃配第有一句名言。 ” 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。這樣易導(dǎo)致國(guó)土執(zhí)法被動(dòng)，不能 有效遏制違法行為。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識(shí)淡薄，甚至有些群眾趕在國(guó)土部門(mén)下達(dá)責(zé)令停 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 止 違法行為通知書(shū)前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)巡查制度難以落到實(shí)處。 新形勢(shì)下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場(chǎng)中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價(jià)出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對(duì)違法用地案件的調(diào)查取證難度。 國(guó)土部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)察中無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體 上看，國(guó)家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。個(gè)人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類(lèi)違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng) 業(yè)建設(shè)等變相搞開(kāi)發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違