【正文】 行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實(shí)，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國(guó)土資源保護(hù)天使的職能作用。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。 七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一是受農(nóng)村特定生活習(xí)慣與條件的限制，農(nóng)村宅基地大多數(shù)占地面積都在 200 平方米以上，大部分村民建房都要超出批準(zhǔn)的面積；二是經(jīng)營(yíng)性用地逐步實(shí)現(xiàn)市 場(chǎng)化配臵，土地取得成本較高，部分土地使用者為了達(dá)到少出錢(qián)多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，極少數(shù)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，私挖濫采和僅持勘查許可證非法采礦的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，災(zāi)后 重建與擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)對(duì)國(guó)土資源的需求急劇增長(zhǎng)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，國(guó)土資源部門(mén)尤其是基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，身處矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖，所面臨的形勢(shì)和任務(wù)異常嚴(yán)峻和繁重。 （三）國(guó)土資源違法案件制止難、查處難，執(zhí)行更難。 （六）國(guó)土資源管理信息共享機(jī)制尚未真正建立，行政、司法監(jiān)督機(jī)制缺失，一定程度上制約了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。探索建立行政執(zhí)法與行政問(wèn)責(zé)和刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，完善行政處分與涉嫌犯罪案件移 送工作機(jī)制，確保移送有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)案件移送工作規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。鎮(zhèn)代表隊(duì)榮獲二等獎(jiǎng)，赤城街道、平橋鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)代表隊(duì)榮獲三等獎(jiǎng)。 1 至 6 月份，我局共組織動(dòng)態(tài)巡查 771 車(chē)次 2549人次，現(xiàn)場(chǎng)制止各類(lèi)國(guó)土資源違法行為 310 起，發(fā)放停建通知書(shū)310 份，當(dāng)場(chǎng)拆除違法建筑 22849 平方米。 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查是今年我縣國(guó)土資源工作的重中之重。上述 11件信訪件，已成功化解 7起，化解成功率為 64%；尚在化解 4 件。1 月 21 日，黃縣長(zhǎng)又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政一把手會(huì)議上作了強(qiáng)調(diào)。 一、國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳創(chuàng)新 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 第 20 個(gè) 全國(guó) “ 土地日 ” 期間，我們創(chuàng)新宣傳方式，給全縣村級(jí)干部發(fā)給宣傳短信 3500 多條，在 XX 縣區(qū)主要街道懸掛橫幅 36 幅，在全縣鄉(xiāng)村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ) 1100 多條，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市日上街宣傳7 次，共發(fā)放各類(lèi)資料 8000 多份。 （三）建議省、州國(guó)土資源及相關(guān)主管部門(mén)，盡快制定出臺(tái)集體 土地流轉(zhuǎn)細(xì)則或辦法，以法律或規(guī)章的形式明確集體土地入市條件、流轉(zhuǎn)方式以及相關(guān)權(quán)力、義務(wù)等，彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白， 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。法律賦予主管部門(mén)檢查、調(diào)查、制止和行政處罰以及行政處分建議權(quán)，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。所以無(wú)證采礦特別是以探代采、越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問(wèn)題亦將是今后礦產(chǎn)資源違法案件發(fā)展的新趨勢(shì)。由于資源枯竭，一些礦山企業(yè)以增加地方財(cái)政和企業(yè)收入為由，擅自將不屬于自己礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源以掛靠或承包等形式轉(zhuǎn)讓給他人開(kāi)采或自行開(kāi)采。一是部分村民鉆國(guó)家政策的空子，以修建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用房的名義，借機(jī)建造永久性住房或商 業(yè)用房；二是劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)非法入市交易或者擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國(guó)土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國(guó)土資源管理秩序。針對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng) ” 的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國(guó)土資源管理部門(mén)與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問(wèn)題，良好地遏制土地違法行為。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開(kāi)發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國(guó)家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對(duì)土地違法現(xiàn)象視而不見(jiàn)、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。針對(duì)巡查面大量廣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題可根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，有條件地采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等等。 其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。 七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。 新形勢(shì)下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場(chǎng)中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價(jià)出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對(duì)違法用地案件的調(diào)查取證難度。 威廉〃配第有一句名言。一要加大巡查力度，建立和 完善村級(jí)報(bào)告制度，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。 三、對(duì)加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考 加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識(shí)。隨著大量投資項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，借機(jī)圈地、搭車(chē)用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問(wèn)題突出。 新形勢(shì)下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場(chǎng)中隱形轉(zhuǎn) 讓、改變土地用途等形式多樣、花樣翻新，加大了對(duì)違法用地案件的調(diào)查取證難度。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 關(guān)于當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告 一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)