【正文】 云集的蘇北水鄉(xiāng)特色景觀；鹽城市歷史悠久，文化意蘊濃厚，人文旅游資源遍布各地，古遺址、古建筑、古寺廟、名人故居、革命紀(jì)念地等一應(yīng)俱全；鹽城市還擁有蘇北地區(qū)最大的三條天然入海水道，即灌河、射陽河、新洋港河，通榆河由南向北貫穿全境，2001年正在建設(shè)的淮河入海水道橫貫東西，水利旅游資源也十分豐富。這種資源分布格局，資源類型相對集中，有利于旅游線路的組合及專項特色旅游市場的開發(fā)。鹽城因鹽而生，因鹽而興，鹽文化貫穿于鹽城發(fā)展的整個歷史。同時鹽城的海濱小取、農(nóng)業(yè)觀光園、漁家風(fēng)情游、海鹽制作等參與性旅游項目占有一定比重，符合現(xiàn)代人的旅游喜好，具有良好的開發(fā)前景。此外沒有山地，缺乏山水相依的景觀組合，削弱了鹽城旅游產(chǎn)品的競爭力。 4． 資源的保護(hù)與開發(fā)存在矛盾 鹽城旅游資源的主要特色在兩個國家級自然保護(hù)區(qū)及沿海灘涂、里下河湖蕩地區(qū)的濕地，是旅游開發(fā)的重點。 1．優(yōu)勢層次——鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)和東沙?蔣家沙。根據(jù)江蘇省“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城市是重點發(fā)展對象之一，其旅游業(yè)發(fā)展將大有作為。 三、 旅游開發(fā)方向定位 鹽城地理位置獨特，從范公堤到新海堤，鹽城記錄了大地滄桑的變遷；歷史上的鹽漁繁榮、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，又賦與鹽城深厚的文化內(nèi)涵；鹽城目前現(xiàn)存的海岸型濕地、河口濕地生態(tài)體系良好，自然資源豐富，在全省乃至全國占有優(yōu)勢，并與鹽城所特有的人文資源相互交融，成為國內(nèi)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的濕地類型的自然文化旅游區(qū)之一。 （三）度假旅游：海字系列旅游資源類型多、品位高、容量大、環(huán)境優(yōu)良。 （七）名人名著文化游：鹽城是明清小說之鄉(xiāng)，中國古典文學(xué)名著及相關(guān)小說與鹽文化有關(guān)，《紅樓夢》的作者曹雪芹、《鏡花緣》的作者李汝珍都是鹽官子弟，《鏡花緣》就是在草堰鹽場的玉真樓完成的。 （九）會議旅游：由于鹽城市的交通樞紐功能正在強化，特別是優(yōu)越的氣候與城市環(huán)境以及低價位收費，適合開展多種層次的會議旅游。 五、 旅游客源市場定位 （一）從客源空間結(jié)構(gòu)上看：以國內(nèi)旅游市場為主，適當(dāng)發(fā)展國際旅游業(yè)；以長江三角洲省內(nèi)各市及上海等周邊地區(qū)旅游客源市場為核心，不斷向東北、華北、華南、西北和西南拓展。二、規(guī)劃原則 （一）可持續(xù)發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。鹽城旅游業(yè)發(fā)展要兼顧周邊城市的旅游產(chǎn)品，抓住生態(tài)旅游這個主題，做到人無我有，人有我優(yōu)，不斷優(yōu)化旅游景點、景區(qū)、線路及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鹽城旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要始終堅持效益優(yōu)先的原則，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場運作等方面都要以市場為導(dǎo)向，注重經(jīng)濟效益，保持旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。 （二）堅持政府主導(dǎo)，改革旅游管理體制，提升旅游行政管理部門職能，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。 六、 規(guī)劃目標(biāo) 到2005年，使鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達(dá)到全國優(yōu)秀旅游城市水平；到2010年建成旅游大市；到2020年，1~2個景點成為國際知名品牌，旅游產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)入江蘇省先進(jìn)行列，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會，有效地提高全市人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)鹽城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展。這種文化特征與旅游業(yè)有機地融為一體，成為鹽城市的精神符號。 （二）可行性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要求技術(shù)可行，資金投入合理，適應(yīng)市場需求，經(jīng)濟效益顯著，能吸引外來資金投入。首先要形成“外接國際國內(nèi)旅游市場，內(nèi)聯(lián)全市景區(qū)景點”的大旅游圈；其次要形成六要素整體并進(jìn)的服務(wù)體系。 根據(jù)鹽城市旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，鹽城市旅游總體布局采取“三帶一區(qū)”新格局，即東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆路沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶和鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)。 3． 主題 灘涂風(fēng)光，回歸自然，鹽的歷史。同時開發(fā)與丹頂鶴、麋鹿有關(guān)的旅游商品，提高旅游商品的檔次與品位。15′，北緯32186。保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，野生動植物繁多，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植物480種，昆蟲310種，魚類281種，兩棲爬行類45種，哺乳類48種，鳥類379種，享有“鳥類的王國、物種的基因庫、天然的博物館”之美譽，是極具旅游、環(huán)保、科研價值的基地，因此作為鹽城市旅游開發(fā)建設(shè)的拳頭產(chǎn)品及重點對象之一。因此項目建設(shè)應(yīng)遵循小規(guī)模、低噪聲、建設(shè)周期短的原則進(jìn)行。該區(qū)域禁止一切生產(chǎn)、開發(fā)及任何人為干擾活動，保持自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的原始狀態(tài)及其生態(tài)完整性和整體性，保證主要保護(hù)對象丹頂鶴等珍稀動物的安全和種群數(shù)量的持續(xù)增長。 此區(qū)可設(shè)木構(gòu)架式觀鳥臺，根據(jù)環(huán)境容量確定數(shù)量，每個觀鳥臺上備有高倍望遠(yuǎn)鏡，以便游人觀賞丹頂鶴和其他鳥類。同時，策劃古船系列游項目，如宋代嗝頭船，元代帆船，明代竹畫舫，清代烏蓬船等，讓游客乘舟賞景，觀旭日東升，夕陽西下；賞小鳥展翅，天空翱翔；聽水鳥聲，聞花草香、泥土香，使人們遠(yuǎn)離都市的喧鬧，體驗返樸歸真的樂趣。 5）游憩密集區(qū) 新洋港至斗龍港24公里老海堤及以西300米地區(qū)。同時加強對保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，確保在開發(fā)利用的同時，不影響珍禽的保護(hù)。 康樂健身區(qū)：可在森林公園中開辟有氧運動區(qū)，設(shè)置有氧活動設(shè)施，建露天網(wǎng)球場等鍛煉場地，串連在建的射陽高爾夫球場，為游客提供健身場所。同時制作能展示海鹽生產(chǎn)流程的模型，供游客參與制鹽，體驗鹽民生活，感受制鹽的苦樂。全區(qū)占地78000公頃，到2001年5月份有麋鹿516頭，是目前世界上最大的重返大自然的野生麋鹿種群。在完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的同時應(yīng)注重保持建筑風(fēng)格自然化，賓館、飯店、商品服務(wù)部，景區(qū)內(nèi)部交通工具等均應(yīng)趨向于古樸、簡單、隱蔽，使之真正成為野生動物的家園。 2）自然景觀緩沖區(qū)：位于原始核心區(qū)外圍，面積2220公頃。在游憩區(qū)規(guī)劃生物大觀園和麋鹿生態(tài)園，建立麋鹿科學(xué)宮，設(shè)置自然科學(xué)信息中心、特色商品美食街、森林公園、跑馬場等內(nèi)容，適當(dāng)配置觀賞性與實用性生態(tài)建筑，并以順應(yīng)地形的小路串聯(lián)起來，方便游客觀光娛樂。專營各類旅游紀(jì)念品，制作野味宴、麻蝦席等能夠體現(xiàn)四季風(fēng)味的宴席，同時將裕華羊肉、紅油狗肉、奶湯圓魚、劉莊豬手等各類地方特產(chǎn)品納入其中，供游客購買、品嘗。 森林公園：將大豐林場建設(shè)成為森林公園，開設(shè)森林探幽、狩獵等休閑度假活動。 隨著大豐港的建成使用，必然對沿海濕地環(huán)境帶來一定的影響，由于麋鹿自然保護(hù)區(qū)與大豐港距離較近，建議在兩者之間建一條林帶，起一定的防護(hù)作用，同時應(yīng)加強對保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，以便及時了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取相應(yīng)保護(hù)和防范措施。開辟豪華游輪海上游線，為游客去東沙?蔣家沙及進(jìn)行海上觀光、探險游提供方便。 灘涂游樂園：發(fā)揮灘涂地域、資源優(yōu)勢，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，開展濱海游樂活動。 海濱景觀別墅：布置木質(zhì)結(jié)構(gòu)的景觀別墅建設(shè)群，體現(xiàn)自然、古樸的風(fēng)格，營造遼闊、典雅、寧靜的氛圍。現(xiàn)有射陽島公園、息心寺、射陽河閘、射陽河閘度假村、高爾夫球場、射陽河出?？?、海上日出等景點和旅游項目。在水上開辟游覽船，供游人在船上品嘗海鮮，觀賞沿河景觀。 息心寺規(guī)模較大，有一定吸引力，可開展宗教學(xué)術(shù)交流，組織國內(nèi)宗教研修活動。 利用東臺林場豐富的森林資源，新建具有地方特色、農(nóng)家氛圍的度假村，避暑地及療養(yǎng)院，使其成為集度假、休閑、康復(fù)、會務(wù)于一體的生態(tài)旅游中心。海底棲息動物還有183種，其中腔腸動物4種，環(huán)節(jié)動物31種，軟體動物78種，腕足動物2種，甲殼動物62種，棘皮動物6種。 該游覽區(qū)資源賦存較好，但開發(fā)條件欠佳，尤其是東沙島旅游開發(fā)建設(shè)尚面臨交通與安全問題，難度較大，而與東臺弶港相連的蔣家沙距弶港只有2公里水路，距離較近，資源賦存與東沙相近，因此規(guī)劃將蔣家沙與東沙合為一區(qū)，共同開發(fā)，分期實施，蔣家沙作為近期開發(fā)目標(biāo)，東沙為中期規(guī)劃目標(biāo)。 對該項目的開發(fā)規(guī)劃： 游船應(yīng)豪華美觀、安全舒適。 提高檔次、控制游客量，保護(hù)東沙的海產(chǎn)品資源及海島環(huán)境，以利可持續(xù)發(fā)展。 充分發(fā)揮海堤部分地段的天然優(yōu)勢，建海濱浴場，設(shè)戲水沙灘，為大眾提供天然的水上娛樂活動及體育、健身等設(shè)施。每在閏月年末，都能見到一群大魚，由灌河入?？陔S大潮水而上，呈現(xiàn)奇麗畫面。規(guī)劃可將灌河口、開山島與花果山相串連，以《西游記》故事為藍(lán)本，使神話故事與現(xiàn)實原型相結(jié)合，與連云港協(xié)同開發(fā)西游記專題游。 6． 沿海游覽線規(guī)劃 由于現(xiàn)有沿海景點之間距離較遠(yuǎn)，相互之間交通不便，未能形成連續(xù)的沿海旅游觀光帶，因此，除規(guī)劃沿海觀光通道以外，規(guī)劃在主要游覽區(qū)之間增辟幾個游覽點，以減短游覽路程，豐富游覽內(nèi)容，并形成序列化的沿海旅游觀光帶。 2．功能 該旅游區(qū)集聚了鹽城市眾多文物古跡精粹，革命紀(jì)念設(shè)施、宗教建設(shè)、名人故居等，是開展愛國主義教育、修學(xué)旅游、宗教旅游、科考旅游等文化旅游的理想場所。特別是《水滸》作為中國古典四大名著之一，在國內(nèi)外具有廣泛的影響。重視安豐、富安古鎮(zhèn)、古民居的保護(hù)與利用，作為東臺古建筑游覽的重要內(nèi)容，同時富安也是全國著名的繭絲綢之鄉(xiāng)，可將其資源統(tǒng)一組織，開發(fā)特色旅游。 恢復(fù)擴建海春軒塔、泰山寺、范仲淹讀書臺、八字橋等名勝古跡。 重點恢復(fù)玉真樓的歷史原貌。 白駒施耐庵紀(jì)念館應(yīng)在開發(fā)施氏遺史的基礎(chǔ)上，深挖《水滸傳》文化內(nèi)涵，重現(xiàn)書中描繪的場景畫面，恢復(fù)施耐庵創(chuàng)作《水滸》時的環(huán)境背景，滿足游客的好奇心理，另外還應(yīng)該增進(jìn)文學(xué)交流，推進(jìn)“水滸”學(xué)研究。 3）施耐庵紀(jì)念館擴建：施耐庵紀(jì)念館是“水滸文化”研究的基地，在此除了展示水滸研究的成果外，還可以介紹《水滸傳》撰寫的一些原型故事。其房屋、商店、茶坊、酒等建筑均應(yīng)體現(xiàn)宋代風(fēng)格。 開發(fā)建設(shè)草堰古范公堤及沿線“十景”，將草堰鎮(zhèn)建成文化氛圍濃郁，旅游價值、科學(xué)考古價值較高的歷史文化名鎮(zhèn)。 結(jié)合小海溫泉的建設(shè)，改善鎮(zhèn)海寺的出入交通條件，同時美化鎮(zhèn)海寺的外圍游覽環(huán)境。 規(guī)劃如下： 結(jié)合城市建設(shè)，在阜寧“外灘”建設(shè)標(biāo)志性建筑物，使得外灘景點突出，視野集中。 建好由阜寧縣城通往蘆蒲烈士紀(jì)念塔、停翅港新四軍指揮部等革命紀(jì)念設(shè)施的道路，完善景點的建筑和內(nèi)容，發(fā)揮其弘揚革命傳統(tǒng)、教育后人的作用。強調(diào)以書畫藝術(shù)為核心，以提高消費品位為目標(biāo)。 響水有古云梯關(guān)、二圣廟、龍王廟等古跡遺址、神話傳說和運河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通榆河沿岸百畝銀杏園及小尖萬畝淺水藕高產(chǎn)示范片等觀光農(nóng)業(yè)點。修復(fù)地址可選擇在響水縣城西北，灌河河畔。在果品收獲期，讓游客親手采擷和品嘗鮮美的水果。 2． 功能 秀麗的內(nèi)河風(fēng)光游、獨特的民俗風(fēng)情游及度假療養(yǎng)、休閑娛樂、商務(wù)會議、旅游基地。應(yīng)在協(xié)調(diào)好水產(chǎn)養(yǎng)殖的前提下，開發(fā)局部湖面，供游人劃船、捕魚、捉蟹，體驗漁家樂趣，開發(fā)海鮮產(chǎn)品供游人品嘗購買；增設(shè)具有濃郁自然風(fēng)格的住宿、餐欽接待設(shè)施，營造輕松舒適的度假風(fēng)情。 挖掘文化內(nèi)涵及古代傳說，可設(shè)鄭板橋教書處、東景城遺址等，增加文化積淀。 對圍網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計、美化，使其成為一景。 （2）九龍口湖蕩風(fēng)光游覽區(qū) 該區(qū)位于建湖縣西部蕩區(qū)。規(guī)劃將九龍口湖蕩風(fēng)光游覽區(qū)分為三個片區(qū)：古鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、九龍嬉水景區(qū)及湖蕩風(fēng)光景區(qū)。并在入口處立“九龍勝境”的九龍坊，構(gòu)筑設(shè)計精致的自然式園林環(huán)境。 此外定期舉辦具有地方文化特色的節(jié)慶活動，如“九龍水鄉(xiāng)民俗文化節(jié)”等，可在水產(chǎn)品豐收同期舉辦展示民間文化、地方戲曲及手工藝制品的活動。 規(guī)劃如下： 重點解決養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)的矛盾，對圍網(wǎng)進(jìn)行改造，劃出一定的水域作水上活動的場所。 （四）鹽城旅游服務(wù)中心區(qū) 1． 范圍 鹽城市區(qū)及近郊。 5．游覽區(qū)規(guī)劃 （1）市區(qū)游覽區(qū) 市區(qū)游覽區(qū)內(nèi)容主要分為兩大部分，即旅游服務(wù)、接待及旅游景點游覽。第四，提高居民素質(zhì)，提倡“人人是城市形象，處處是旅游環(huán)境”的團(tuán)結(jié)、關(guān)注自我合作精神，使游客感受和諧舒適的旅游環(huán)境。同時，加大以通榆運河立交橋為主體的東郊風(fēng)景區(qū)和大洋灣、瀛州島的開發(fā)力度，主要為來鹽城旅游觀光的游客提供游覽服務(wù)及為鹽城市民提供休閑游憩和健身娛樂的場所，景點規(guī)劃應(yīng)注重文化內(nèi)涵，增強休閑娛樂功能并提高知識含量，成為貼近居民生活、環(huán)境優(yōu)美的好去處?？梢?guī)劃建設(shè)成為具有較高品味，適應(yīng)市民休閑娛樂需求的生態(tài)旅游區(qū)。并修復(fù)陸秀夫童年讀書處和故居，建陸秀夫紀(jì)念館，形成從鹽城陸公祠到建陽陸秀夫紀(jì)念館的旅游觀光熱線。傳說，孫堅在鹽城任縣令期間，為官清正，在此挖井、種瓜，因此得名。 （2）近郊游覽區(qū) 鹽城市近郊主要景點有鹽都縣便倉枯枝牡丹園和省級華都森林公園。建設(shè)人工林場、林果園、綠色造型公園等，開發(fā)利用人工森林與自然森林所具有的多種旅游功能和景觀價值，為游客觀光、野營、探險、避暑、科考、森林浴等提供空間場所。 同時，可結(jié)合濕地、麋鹿觀賞的最佳季節(jié)，面向國際國內(nèi)舉辦“‘丹頂鶴’、‘麋鹿’、‘中華鱘’生態(tài)休閑節(jié)”，推出以“丹頂鶴”、“麋鹿”、“中華鱘”為主題的研討會、交流會及旅游休閑活動，提高鹽城知名度，增進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)系，加強國內(nèi)國外客源市場的開拓，使鹽城逐漸成為國內(nèi)外游客的生態(tài)旅游目的地。 （三）鹽文化之旅 鹽文化是鹽城具有獨特性的重要資源，以“鹽文化之旅”為品牌產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、促銷，具有一定的吸引力。如可以利用鹽都縣的枯枝牡丹舉辦“枯枝牡丹節(jié)”進(jìn)行園林、園藝植物的展銷會，帶動林業(yè)、園林、園藝事業(yè)的發(fā)展。 主要景點景區(qū)旅游容量統(tǒng)計測算表（日容量） 景點景區(qū)空間旅游容量設(shè)施旅游容量社會心理環(huán)境容量旅游容量 鹽城國家級珍禽 自然保護(hù)區(qū)60004000600010000 大豐麋鹿國家級 自然保護(hù)區(qū)60004000600010000 東沙島2002001000400 九龍口300020015001700 大縱湖300020013001500 便倉枯枝牡丹1200200700900 施耐庵紀(jì)念館10002008001000 五、 生態(tài)景觀空間規(guī)劃 景觀、環(huán)境是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，又是城市持續(xù)發(fā)展的保證。 2． 構(gòu)筑景觀生態(tài)格局 重視大環(huán)境景觀規(guī)劃，維護(hù)景觀生態(tài)過程與格局的連續(xù)性，在城市上風(fēng)向建設(shè)契形綠地及防護(hù)林地，有效改善城市環(huán)境。沿海、沿湖圍繞濕地文化、鹽文化、民俗文化等營造生態(tài)景觀氛圍，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境，形成具有良好自然生態(tài)景觀條件、功能完善的生態(tài)旅