【正文】 化第二十五條 劃定城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質量”的原則，圍繞“守住紅線、保護紅線，引導城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，在已有基本農田劃定工作的基礎上，優(yōu)先劃定城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田公頃（其中城市周邊公頃，城鎮(zhèn)周邊公頃）。第二十四條 加大耕地補充與質量建設力度理順“投資收益”機制，完善項目管理模式，加強對占用和補充耕地的質量評價，加大中低產田改造力度，通過土地整治落實耕地補充任務，增加優(yōu)質耕地面積，提高土地利用效能。加強建設項目選址引導，鼓勵各類建設在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內。第十九條 土地利用結構調整目標農用地中高標準農田、優(yōu)質園地和林地比重顯著提高，交通水利用地規(guī)模滿足基礎設施用地要求，土地利用結構調整有效緩解資源有限性對經濟社會發(fā)展的約束。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。第十七條 土地利用基本策略、三線劃定，優(yōu)化土地空間格局。根據年土地利用變更調查成果，全市土地總面積公頃。第十三條 調整依據 《中華人民共和國土地管理法》（年修訂）； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年修訂）； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年）； 《中華人民共和國水土保持法》（年修訂）； 《中華人民共和國森林法》（年修訂）； 《中華人民共和國水法》（年修訂）； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年修訂）； 《中華人民共和國基本農田保護條例》（年）； 《江蘇省土地管理條例》（年修訂）。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量”的節(jié)約集約用地“五量調節(jié)”戰(zhàn)略實施，引導經濟結構和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調整。統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)空間，引導形成合理的土地空間開發(fā)格局。根據鹽城市未來發(fā)展的客觀要求，解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問題，立足“十二五”，展望年的土地資源保護和保障需求，需對鹽城市土地利用總體規(guī)劃進行調整完善。、是推進國土集聚開發(fā)的有效途徑。、是落實最嚴格的耕地保護制度的根本要求。第五節(jié) 規(guī)劃調整必要性第十條 規(guī)劃調整必要性、是保障鹽城市“十三五”社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況第八條 規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，鹽城市實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行建設用地空間管制及土地用途管制制度。第三節(jié) 資源環(huán)境承載力評價第五條 資源環(huán)境承載力限制因素鹽城市耕地數量呈逐年減少趨勢，土地承載壓力增大，土地利用效率逐年提高，但距國內一線城市以及國外發(fā)達國家水平仍有較大差距；市域縱橫交錯的河網對于城市的建設和布局也造成了一些阻礙和制約，城市化過程改變了地表用地類型的景觀結構和植被特征，導致城市建設的生態(tài)脆弱性增加；鹽城市域遼闊，地質情況復雜，復雜的地質條件為鹽城市帶來地面不均勻沉降等地質災害隱患。、土地開發(fā)強度遠低于全省平均水平。其他土地中，水域公頃、自然保留地公頃，分別占其他土地面積的、。財政收入億元，城市居民人均可支配收入元，農民人均純收入元。現(xiàn)已形成以鹽城港、南洋機場為樞紐，沈海、鹽淮、鹽靖高速公路以及新長鐵路、通榆運河等為骨架，多交通方式兼?zhèn)涞木C合交通體系，未來隨著“”型高鐵網的加快建設，在東部沿海綜合交通網絡和區(qū)域空間開發(fā)格局中的門戶樞紐地位將進一步提升?！?76。為更好地保障“十三五”時期鹽城市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，高水平全面建設小康社會，嚴格保護耕地和基本農田，促進節(jié)約集約用地水平有效提升，提高土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、科學性和可操作性，依據國家、江蘇省有關法律法規(guī)和方針政策，以第二次土地調查和規(guī)劃中期評估成果為基礎，以資源壞境承載力評價為前提，結合鹽城市實際情況，對《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》進行調整完善?！兑?guī)劃》自年批準實施以來，在保護耕地尤其是基本農田、提高土地節(jié)約集約利用水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了重要的作用。’，東經176。全市土地總面積萬平方公里，是江蘇省面積最大的地級市，擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構為：：，第三產業(yè)比重比上年提高了個百分點。建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃、農村居民點用地公頃、交通水利用地公頃、其他建設用地公頃，分別占建設用地面積的、。基本農田保護面積為公頃，保護率達到。年，全市沿海灘涂公頃，是我國沿海地區(qū)面積最大的灘涂、濕地，其間分布珍禽、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱。第七條 實施差別化的國土空間格局優(yōu)化措施市區(qū)土地資源所能承載的人口將要處于臨界超載和經濟將持續(xù)處于超載狀態(tài)，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度；大豐區(qū)資源環(huán)境所能承載的人口和經濟規(guī)模處于不超載及臨界超載狀態(tài)，應加強生態(tài)防護網絡建設，加快土地利用方式轉變，提升資源環(huán)境利用效率；郊縣（市）是鹽城是生態(tài)保護相對完好的地區(qū)，承擔著維系區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)屏障功能，應大力建設高標準基本農田，推進生態(tài)紅線區(qū)域保護，推進零散基本農田有序歸并調整，提升耕地質量保護。第九條 規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過中也存在一些問題：隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及《中韓自貿協(xié)定》正式生效，全市土地資源利用的經濟社會形勢發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設用地保障壓力加大、規(guī)劃建設用地空間布局不能完全適應新形勢；土地綜合整治難度加大，耕地后備資源越來越少，且開發(fā)利用難度加大，投入成本也越來越高；規(guī)劃實施的機制不夠健全，措施有待完善，如城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤難以聚焦合力等。為適應鹽城市社會經濟發(fā)展的新形勢，需對鹽城市土地利用總體規(guī)劃進行調整完善。因此迫切需要通過調整完善土地利用總體規(guī)劃，明確永久基本農田保護目標和劃定任務，強化土地用途管制，從源頭上堅守耕地和基本農田保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在指標分配和布局安排上已不能很好的滿足鹽城市經濟社會發(fā)展方向和步伐的需求，需要對規(guī)劃控制指標及布局進行調整優(yōu)化。堅持耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護，優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)紅線。、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強部門間溝通協(xié)調、密切協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學者及部門意見。第三節(jié) 規(guī)劃范圍和期限第十四條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調整范圍為鹽城市行政轄區(qū)內的全部土地，包括亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、大豐區(qū)、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣和東臺市等個縣（區(qū)、市）。第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略調整第十六條 土地利用戰(zhàn)略任務正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系，嚴格保護耕地和基本農田，嚴控建設用地總量和強度，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結構和土地空間格局，劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線以及城市開發(fā)邊界”，推進“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展，建設萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)鹽城、合作包容的開放鹽城、綠色宜居的生態(tài)鹽城、協(xié)調共享的幸福鹽城、風清氣正的厚德鹽城。通過“控總量”、“盤存量”、“提效率”、“優(yōu)結構”等路徑，調整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，有效抑制建設用地快速擴張的趨勢。至年，全市耕地保有量及實有耕地面積均保持在公頃以上，基本農田保護面積穩(wěn)定在公頃以上；建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃以內。第二十條 土地節(jié)約集約利用目標土地配置的政府與市場協(xié)同機制更加完善，各類各業(yè)用地標準得到嚴格執(zhí)行，加快棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造，城鎮(zhèn)低效用地潛力得到充分開發(fā)，土地利用方式逐步由外延擴張向內涵提升轉變。第三章 耕地和永久基本農田保護第一節(jié) 推進耕地“三位一體”保護第二十二條 嚴格控制非農建設占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，強化耕地質量和數量占補平衡，嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，完善項目用地控制指標體系，進一步提高占用耕地的經濟成本，強化非農建設占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產出占用耕地規(guī)模。加強農業(yè)基礎設施建設，提高耕地抗災能力，及時修復和補充災毀耕地，將災毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內耕地面積不低于公頃。實行耕地質量保護，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高耕地質量?，F(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、經驗收的土地整治項目新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田；零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集中連片，有良好農業(yè)設施保障的現(xiàn)有基本農田繼續(xù)保留劃定為永久基本農田。全面落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務，將永久基本農田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農田保護責任狀，同步補充更新永久基本農田保護標志。第二十九條 統(tǒng)籌近郊生產休閑復合農業(yè)用地圍繞近郊“美麗鄉(xiāng)村”建設，推廣菜、果、花和高附加值的農副產品相結合的近郊農業(yè)模式，實行種、養(yǎng)、加多種經營，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，滿足城市居民新鮮農產品需求。嚴禁設施農用地非農化，設施農用地應盡量充分利用未利用土地、劣質農用地，盡量不占或少占耕地。積極推進低效和廢棄鹽田復墾，支持低產鹽田用途轉換，加大對低效和廢棄鹽田的復墾力度。重點建設東臺、濱海、阜寧、響水、射陽和建湖六個中小城市共同構成的縣域中心層級。第三十五條 加快特色小城鎮(zhèn)培育根據空間功能分區(qū)引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，按照因此制宜、分類發(fā)展的原則，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“產業(yè)特色鮮明、自然風光優(yōu)美、鄉(xiāng)土文化濃郁”的要求，加快特色小城鎮(zhèn)培育發(fā)展。第四節(jié) 保障重大基礎設施用地第三十七條 統(tǒng)籌安排公路用地，鼓勵利用現(xiàn)有道路用地，盡量少占耕地及其他農用地。合理安排港口碼頭用地，合理安排集裝箱、煤炭、糧食、油氣、鐵礦、化工中轉運輸系統(tǒng)用地，優(yōu)先支持大豐港、射陽港、濱海港、響水陳家港等港區(qū)建設用地。保障沿海發(fā)展水資源供給，完成重點海堤達標工程，開展淮河入海水道二期工程前期工作，為進一步提高淮河下游防洪標準和建設淮河入海通海航道創(chuàng)造條件。適當安排現(xiàn)代農業(yè)用地。第五章 協(xié)調土地利用與生態(tài)保護第一節(jié) 構建完善的生態(tài)網絡格局第四十條 構建“兩橫三縱”生態(tài)安全格局，其中 “兩橫”為入海水道灌溉總渠生態(tài)緩沖廊道、東臺河生態(tài)防護廊道，“三縱”為南北向沿海濕地生態(tài)保育廊道、通榆河水源保護生態(tài)廊道和里下河湖泊濕地保護走廊。加強鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)的保護和建設，申報世界濕地自然遺產，將兩個國家級自然保護區(qū)建成生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的典范。合理確定林帶的配置和結構，科學選擇造林樹種和混交模式，逐步向農村森林生態(tài)網絡建設目標邁進。第四十六條 加強土壤修復和鹽田改造控制新增土壤污染，嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評有關政策，從嚴控制耕地和集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域周邊新建污染項目。實施濕地生態(tài)修復工程，對大縱湖、九龍口、馬家蕩、重要飲用水源地以及珍稀瀕危動物棲息等濕地，開展生態(tài)修復治理，持續(xù)擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)質量，積極推動有條件的濕地創(chuàng)建國家濕地公園。加快推進大豐港區(qū)等沿海鐵路支線建設，實現(xiàn)快速鐵路縣縣通目標。第五十一條 航空圍繞建成江蘇沿海中心樞紐機場，加快南洋機場新站區(qū)航站樓建設，拓展國際國內航線，加密香港、韓國等地航班，開通“一帶一路”沿線的國際新航線，建設完善空港一類開放口岸。推進內河航道整治，形成“連城達港、通江入海連運河” 的聯(lián)運體系，實現(xiàn)主要港口、省級以上開發(fā)區(qū)與通榆運河有高等級航道直接相連，依托干線航道建設一批現(xiàn)代化、規(guī)?；瘍群痈蹍^(qū)。加快推進中石油中俄東線天然氣管線、濱海港配套管線等一批油氣主干管網工程，進一步完善油氣集疏運體系。第七章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀第五十六條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍鹽城市中心城區(qū)范圍，包括位于沈海高速、徐淮鹽高速和鹽靖高速環(huán)內的亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)，以及與城市功能緊密相關的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要有南洋、步鳳等衛(wèi)星鎮(zhèn)和環(huán)?？萍汲?，總面積公頃。第五十九條 交通水利基礎設施用地優(yōu)先保障鹽城至南通鐵路鹽城段、鹽靖高速公路鹽城段改擴建工程、鹽邵線航道升級達標工程、益華千伏輸變電工程、青寧輸氣管道江蘇段等重點建設項目。按照“生態(tài)優(yōu)先、分期安排、統(tǒng)籌規(guī)模及形態(tài)”原則，在市域規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地控制的前提下，立足減量規(guī)劃確定全市城市開發(fā)邊界的形態(tài)。第四節(jié) 中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)第六十三條 允許建設區(qū)規(guī)劃中確定的，允許作為建設用地利用，開展城市建設的空間區(qū)域，面積為公頃。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第八章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 經濟措施第六十七條 加大耕地和基本農田保護的財政補貼力度加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性。健全工業(yè)用地差別化土地政策，發(fā)揮地價杠桿及稅收調節(jié)作用，提高工業(yè)用地開發(fā)利用強度及出讓最低價標準，明確工業(yè)項目土地使用標準，用價格杠桿調節(jié)集聚程度。第七十條 積極應用產業(yè)、金融、財政政策強化土地利用調控合理配置金融資源，優(yōu)先支持符合規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用水平較高的項目。第七十二條 強化土地利用年度計劃管理切實做好土地利用計劃編制、下達工作，加強土地利用計劃實施管理。項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。第三節(jié) 公眾參與第七十六條 健全規(guī)劃公眾參與制度明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權利，根據土地利用規(guī)劃層次決定公眾參與的程度。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度，建立土地利用總體規(guī)劃管理的年度公示制度，讓社會各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權威性和重要性，提高全社會依法依規(guī)用地意識。加強“一張圖”平臺與農村土地綜合監(jiān)管平臺、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤備案系統(tǒng)接口對接，將農村土地整治工作納入規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺。（二）規(guī)劃解釋權本規(guī)劃由鹽城市國土資源主管部門負責解