【正文】 表 涪城區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)表 ......................................................................................................表 涪城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 ..............................................................................................................表 涪城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表 ..............................................................................................表 涪城區(qū)耕地保有量變化情況表 ..........................................................................................................表 涪城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 ......................................................................................................表 涪城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃主要控制指標(biāo)表 ................................................................................................表 涪城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整分析表 ................................................................................................1 / 70前 言 為深入貫徹落實(shí)黨的“十七大” 精神和科學(xué)發(fā) 展觀，堅(jiān)持四川省委、省政府提出的“ 加快發(fā) 展、科學(xué)發(fā)展、又好又快 發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地” 戰(zhàn)略目標(biāo)，從嚴(yán)保護(hù)耕地， 節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等法律法規(guī)，根據(jù) 《四川省土地利用總體規(guī)劃（年）》、 《綿陽市地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、 《綿陽市地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》及《綿陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《綿陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。2 / 70第一節(jié) 涪城區(qū)簡(jiǎn)況一、自然條件涪城區(qū)位于綿陽市中部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)176。北緯176。幅員面積平方公里，東隔涪江與游仙區(qū)相鄰，南接中江縣，三臺(tái)縣，西靠德陽市羅江縣、安 縣，北 連 江油市。年日照小時(shí)，年無霜期天，年平均降雨量毫，年平均空氣相對(duì)濕度，年平均霧日天。 境內(nèi)資源有砂金、石灰石、石英石、粘土、天然氣、石油、鹽、鹵水等。年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，第二產(chǎn)業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：：，按常住人口計(jì)算人均國(guó)民3 / 70生產(chǎn)總值為元?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)本規(guī)劃根據(jù)涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用的供需狀況，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)土地利用任務(wù)，確定全區(qū)土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和合理安排區(qū)域內(nèi)各業(yè)、各類用地，合理安排區(qū)域土地利用規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和空間布局；劃定土地用途區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地空間管制，明確管制規(guī)則；確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。要遵循以下基本原則：——嚴(yán)格保護(hù)耕地?！y(tǒng)籌各業(yè)各類用地。8 / 70第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地資源結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量、土地資源結(jié)構(gòu)及數(shù)量變化情況分析根據(jù)綿陽市土地利用變更調(diào)查，到年末，涪城區(qū)土地總面積公頃，其中，農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積為公頃，分別占土地總面積的、和。 （見表）表 年涪城區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、農(nóng)用地 建設(shè)用地土地分類 小計(jì) 耕地 園地 林地 其它農(nóng)用地小計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其它建設(shè)用地其他土地面積比重上一輪規(guī)劃從年實(shí)施至年期間，土地利用變化情況見表：表 涪城區(qū)土地利用變化統(tǒng)計(jì)表單位：公頃年份 耕地 園地 林地 城鎮(zhèn)村及工礦用 地 其它用 地 合計(jì)面積9 / 70面積變化量 ——年均變化量 ——隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各類建設(shè)用地不斷的增長(zhǎng)，涪城區(qū)耕地面積不斷減少，致使人地矛盾日益突出。造成地力下降的原因，首先是施用化肥過量，有機(jī)肥投放不足，用肥結(jié)構(gòu)不合理；其次是農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴(yán)重；三是水資源分布不均勻以及各種污染。176。176。的為公頃，10 / 70占。區(qū)內(nèi)土地墾殖率為，土地農(nóng)業(yè)利用率，耕地復(fù)種指數(shù)為，土地建設(shè)利用率，土地利用程度較高。、人均耕地少，可墾、宜耕后備土地資源較少11 / 70年末，涪城區(qū)人均耕地面積僅為畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地畝的平均水平，居綿陽市最后一位。第二節(jié) 土地利用總體趨勢(shì)涪城區(qū)未來土地利用主要面臨四大趨勢(shì)：一是耕地保護(hù)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。三是土地開發(fā)整理力度將逐步加大。為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、重視土地利用的生態(tài)效益、加大對(duì)土地生態(tài)保護(hù)的資金技術(shù)投入力度，強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境的宏觀調(diào)控和微觀管理。以保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和建立節(jié)約型社會(huì)為目的，按照“ 管住總量、嚴(yán)控增量、盤 活存量、集約高效”的原則，實(shí)施建設(shè)用地理性增長(zhǎng)、建設(shè)用地內(nèi)部挖潛等策略，以規(guī)劃定布局，實(shí)施有序利用，以項(xiàng)目定土地，實(shí)施高效利用，以投資定面積，實(shí)施集約利用，從規(guī) 模、 結(jié)構(gòu)和 時(shí)序上強(qiáng)化對(duì)土地的集約利用。年耕地保有量公頃。年建設(shè)用地總規(guī)模公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方。年園地面積 公頃。 （見表）表 林地指標(biāo)單位：公頃地區(qū) 年林地面積 年林地面積 年林地面積涪城區(qū)、近期新增建設(shè)用地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)年新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地公頃，建設(shè)占用耕地公頃。通 過土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整，到年，全區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年降低個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加個(gè)百分點(diǎn)；其他土地面積為公頃，占土地總面積的，比年降低個(gè)百分點(diǎn)。19 / 70二、基本農(nóng)田布局依據(jù)涪城區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。第三，集中連片整合基本農(nóng)田格局，扭轉(zhuǎn)目前基本農(nóng)田分散布局的局面，有利于對(duì)高產(chǎn)基本農(nóng)田的集中保護(hù)與管理。二是城區(qū)用地呈現(xiàn)明顯的功能分化特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)用地主要集中在城區(qū)西部和北部，以新增建設(shè)用地為主。根據(jù)涪城區(qū)中心城區(qū)獨(dú)特的地理特征，通過對(duì)涪城區(qū)城區(qū)的建設(shè)條件、生活居住環(huán)境、建設(shè)用地條件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行分析，考慮到已形成的城區(qū)形態(tài)，與綿陽市城市總體規(guī)劃相銜接，涪城區(qū)中心城區(qū)以成德綿經(jīng)濟(jì)帶為依托，沿臨園干道和綿江快速通道兩條城市主要公路干線重點(diǎn)向西發(fā)展，適當(dāng)向北發(fā)展，同時(shí)限制向南發(fā)展。三是建設(shè)石塘鎮(zhèn)瓦店村川西北現(xiàn)代商貿(mào)物流城公頃規(guī)模區(qū)域，并依托大型專業(yè)市場(chǎng)和配送中心，集中發(fā)展中小配套企業(yè)。七是高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地及文化教育園區(qū)，包括永興、磨家、河邊鎮(zhèn)等區(qū)域，分別引導(dǎo)新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、承接Ⅱ類工業(yè)，機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)。以遷村騰地為主要目的的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，在規(guī)劃期內(nèi)將全面展開，并把遷村騰地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂凭o密聯(lián)系起來，使農(nóng)村居民點(diǎn)的搬遷集并更加科學(xué)、可行?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體的防洪抗旱的減災(zāi)體系、節(jié)水高效安全的農(nóng)村供水體系、生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系。23 / 70第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地減少，確保地區(qū)糧食安全，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，加大補(bǔ)充力度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌利用農(nóng)用地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使全區(qū)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化和可持續(xù)化的方向健康快速發(fā)展。嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡的要求，確保完成全區(qū)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充任務(wù)。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。25 / 70二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模在上輪基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源現(xiàn)狀，參照耕地需求量預(yù)測(cè)和建設(shè)占用耕地的情況，在全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)控制下， 實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二是加大投資力度，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)田土塊整治的科技含量，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度。27 / 70第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、高效配置新增建設(shè)用地按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓和“新增指標(biāo)保重點(diǎn)、一般 項(xiàng)目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。二、加大存量用地的盤活和利用深入開展全區(qū)存量用地的調(diào)查，全面掌握全區(qū)存量建設(shè)用地的權(quán)屬和面積、 現(xiàn)狀利用狀況、土地利用前景等信息，建立存量用地信息系統(tǒng)。嚴(yán) 格落實(shí)各項(xiàng)供地政策，加快制定地方配套措施，推進(jìn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用；非政府財(cái)政投資的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍；逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式。根據(jù)涪城區(qū)城區(qū)地域自然空間特征，分析現(xiàn)狀建設(shè)情況和未來發(fā)展需要，確定城市以老城為依托，向西、北拓展延伸，城市新區(qū)重點(diǎn)開29 / 70發(fā)建設(shè)高新片區(qū)、新皂石梯子片區(qū)、城郊金家?guī)X片區(qū)、石塘瓦店片區(qū)、青義龍門片區(qū)，形成高新組團(tuán)、石梯子組團(tuán)、金家?guī)X組團(tuán)、瓦店組團(tuán)、青義龍門組團(tuán)。 規(guī)劃預(yù)計(jì) 到年全區(qū)人口為萬，城鎮(zhèn)化率為％，城鎮(zhèn)人口萬，其中中心城區(qū)人口萬，中心城區(qū)規(guī)模公頃，人均用地面積平方。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破城市建設(shè)規(guī)模的前提下，區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃用于建設(shè)用地的布局調(diào)整。規(guī)劃期末農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少公頃。第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域，其包含的范圍是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī) 劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成以中心城區(qū)為中心，以磨家、河邊、龍門 、吳家、豐谷等重點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，重點(diǎn)突出的城鎮(zhèn)布局。土地利用調(diào)控的主要措施包括：（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，其他土地通過開發(fā)整合，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)村建設(shè)用地；（）加強(qiáng)其他獨(dú)立建設(shè)用地整合，引導(dǎo)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中；（）加強(qiáng)城中村整治，農(nóng)村居民點(diǎn)向社區(qū)型發(fā)展；（）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)內(nèi)土地集約利用水平；（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)是，協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)控制和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的矛盾，在控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)建設(shè)用地空間布局的彈性。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、地下水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田、森林公園、山林綠化區(qū)等，面 積公 頃，在全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。涪城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，占全區(qū)土地總面積的。規(guī)劃期內(nèi)，確保具有生態(tài)功能的耕地、林地、水域和部分其他土地面積的面積不減少。全區(qū)農(nóng)用地布局的優(yōu)化在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行。園地在涪城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，在城市近郊永興、城郊、石塘、吳家、龍門等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展以觀光休閑為主的特色園地種植。規(guī)劃期內(nèi)要在重要生態(tài)區(qū)域，實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程；在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)“ 四旁” 空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第三節(jié) 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地利用環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理，預(yù)防和減緩工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。根據(jù)涪城區(qū)土地利用條件、土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃， 結(jié)合土地利用方向和管制要求，將涪城區(qū)土地利用劃為個(gè)用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。──區(qū)內(nèi) 現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田， 規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無法避開區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定嚴(yán)格審批用地。──區(qū)內(nèi) 現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。──實(shí) 行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，