【正文】 、智能制造戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級循環(huán)化改造示范園區(qū)試點，推進工業(yè)園區(qū)實現綠色生產，培育循環(huán)經濟示范企業(yè)，加快實施智慧環(huán)保、重點減排項目和重點節(jié)能工程，推進工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）的生態(tài)化、循環(huán)化改造，確保工業(yè)污染物達標排放，著力在園區(qū)構建循環(huán)型工業(yè)產業(yè)鏈?！　⊥七M節(jié)能減排。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式?！　√岣呷裆鷳B(tài)文明意識。組織好“5充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的導向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育活動。倡導勤儉節(jié)約的消費觀。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設負總責，各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態(tài)文明建設的強大合力。落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化對資源開發(fā)和交通建設、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。主要位于縣域西部及西北片區(qū)域，涉及齊溪、何田、長虹、蘇莊、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1134平方公里，%。嚴控開發(fā)強度和工業(yè)開發(fā)，禁止導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動。原則上不得建設任何生產設施，除經過規(guī)劃論證必須建設的重大基礎設施、軍事服務設施、因紅線區(qū)內管理和服務而必要的設施建設以及小范圍村民自治宅基地建設等活動?！　」δ芏ㄎ患翱臻g范圍。禁止閑置、荒蕪基本農田，確保基本農田數量不減少。推進村莊布點調整，保留與農業(yè)生產緊密關聯的農村居民點，形成疏密適度、分布有致的空間格局。　　功能定位及空間范圍。城鎮(zhèn)發(fā)展空間是全縣適宜開發(fā)建設的區(qū)域，主要承擔城市化發(fā)展。最大限度保留區(qū)內原有自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴格限制非生態(tài)型河湖岸工程建設范圍。邊界線內包括建設用地規(guī)?？刂茀^(qū)域、城市潛在的增長空間?！　∷?、構建綠色產業(yè)體系　　優(yōu)化旅游空間格局。完善芹江河道自然坡面建設及兩岸附近建筑外立面改造，沿江建設多功能休閑運動綠道。積極打造休閑養(yǎng)生旅游勝地。大力推進旅游理念創(chuàng)新，加快旅游新產品開發(fā)。加大全方位、立體式宣傳營銷，創(chuàng)新舉辦世界生態(tài)文化旅游發(fā)展大會、根雕藝術文化節(jié)、龍頂開茶節(jié)、動漫文化節(jié)、油菜花節(jié)、中秋民俗文化節(jié)等主題節(jié)會，提升旅游人氣。抓住浙皖閩贛四省共同打造省際生態(tài)旅游實驗區(qū)契機，通過差異化的旅游產品培育，精準化的主題形象定位，在區(qū)域旅游競合格局中尋得一席之地?！　」蚕砉糙A旅游發(fā)展。通過旅游業(yè)發(fā)展推動原生態(tài)精品農業(yè)、農產品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。到2020年實現網絡交易額40億元，其中農特產品網絡交易額8億元?！　〖涌彀l(fā)展健康服務業(yè)?！　∽鰪娢幕瘎?chuàng)意產業(yè)。發(fā)展特色金融服務，創(chuàng)新發(fā)展農村金融服務，拓寬金融服務業(yè)務范圍，保障企業(yè)健康發(fā)展。以浙江開化工業(yè)園區(qū)為工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，以馬金和池淮等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為補充。加快整合利用低效利用土地，持續(xù)推進“公園式園區(qū)、花園式廠區(qū)”創(chuàng)建，加快推進楊村科技生態(tài)產業(yè)園建設。按照“產業(yè)高新”和生態(tài)轉型要求，引導新能源產業(yè)繼續(xù)走抱團取暖、轉型升級之路，不斷提升效益；引導新材料產業(yè)向下游延伸，開拓新產品；引導電子信息產業(yè)向高低壓開關、物聯網應用等產業(yè)轉型；引導醫(yī)藥食品產業(yè)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞健康養(yǎng)生產業(yè)做大文章，提升競爭力。力爭到2020年，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)達20家以上，超10億元企業(yè)達5家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到100家，總產值達150億元。以創(chuàng)建企業(yè)品牌和優(yōu)質工程為導向，推動建筑業(yè)轉型升級、做強做大。2020年，建筑業(yè)總產值力爭達100億元，增加值占ＧＤＰ比重保持在10%左右；新增一級總承包企業(yè)23家，二級總承包企業(yè)繼續(xù)增加；培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)和高素質的勞務分包企業(yè)。積極發(fā)展主體多元、形式多樣的糧油生產社會化服務組織，引導企業(yè)積極參與糧食生產基地建設，發(fā)展產前、產中、產后等環(huán)節(jié)的生產和流通服務。在何田、長虹、蘇莊、中村等清水魚傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)，積極推進一三產融合度較高的綜合體建設。以“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”為抓手，推動創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟融合發(fā)展。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系，逐步推行農產品二維碼追溯管理，確保農產品質量安全檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。加強基層農業(yè)公共服務體系建設，逐步改善服務條件，增強服務功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、資源配置，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。芹陽片區(qū)要恢復以文塔凌霄、玉屏映日、西渠環(huán)帶為代表的芹城“古八景”，喚醒城市記憶，再造現代文化。推進舊城更新改造，解決歷史遺留問題，盤活城市發(fā)展空間。及時做好“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等行動后的河岸“三化”、拆違地復綠等工作，確保不留死角。樹立城市資源經營理念，以“六城聯創(chuàng)”為抓手，加強項目、空間等城市綜合性資源管理，實施“城市管理十大專項”，重拳整治群眾反映強烈的突出問題。深化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網格化管理新模式，建立市場化保潔機制，全面整治戶外廣告，全面推行“數字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，確保環(huán)境整潔有序。加快生活污水收集擴面管網建設，提高生活污水收集率和集中處理率。　?。ǘ┲ㄔO特色風情小鎮(zhèn)推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)培育發(fā)展，加強非農就業(yè)需要滿足，支持和吸引回鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！　⊥七M特色風情小鎮(zhèn)建設。池淮鎮(zhèn)要依托省級現代農業(yè)綜合區(qū)，建設景觀農業(yè)季季出彩、創(chuàng)意農業(yè)時時有樂的“青蓮小鎮(zhèn)”。引導設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，吸引社會資本進入，加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展?！　?yōu)化農村居民點布局。扎實推進交通沿線村莊綠化，形成道路河道喬木林、村莊周圍護村林的格局。認真落實“差異化、特色化、互補式”發(fā)展思路，打造充滿生機活力的美麗鄉(xiāng)村升級版，讓歷史文化傳承現代文明發(fā)展有機融合，把鄉(xiāng)村打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的“最美客廳”。突出整村創(chuàng)建，引導農戶實施庭院生態(tài)化改造，推進美麗庭院建設，倡導綠色環(huán)保的村居生活，促進村落建筑形態(tài)風格、人文社會風氣與環(huán)境景色、品牌塑造相融合?！　⊥苿愚r民增收增效。鼓勵農民發(fā)展林下經濟。拓寬農業(yè)收入來源，穩(wěn)定一產收入，拓展二產收入，增加三產收入。創(chuàng)新扶貧合作協同機制，主動拓展與發(fā)達地區(qū)聯合協作，探索扶貧攻堅與生態(tài)建設的共贏機制?！　〖訌姮F代化基礎設施網絡建設，加大資金投入，優(yōu)化投資結構，著力構建綜合交通網、水利設施網、綠色能源網和智慧信息網。以構建安全、暢通、便捷、高效的現代綜合交通運輸體系為目標，規(guī)劃建設“五縱四橫九連”綜合交通運輸網絡，逐步實現區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化、多種運輸方式一體化?！　嫿ㄖ行某菂^(qū)通達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、交通樞紐、重要產業(yè)園區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互通的交通系統(tǒng)，著力緩解交通內循環(huán)不暢問題。以中心城區(qū)為交通運輸中心，以池淮、馬金為交通節(jié)點，長虹、村頭、蘇莊等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為客貨運網點，逐步建立輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客貨運樞紐節(jié)點，形成以鐵路、高速公路和干線公路為依托的三級樞紐節(jié)點層次?！　√嵘篮闇p災綜合能力。繼續(xù)實施小流域堤防加固工程，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，逐步提高中心鎮(zhèn)和農村的防災避災能力。逐步推進中心城區(qū)排水管網的修復與改造升級，配合城市防澇設施改造提升，增強城市抗災能力。深入實施清理河道、清理鄉(xiāng)村“雙清”行動。提升芹江水面景觀及南湖排水渠水面生態(tài)景觀?！　?yōu)化電網結構?！　⊥七M能源建設。規(guī)劃建設抽水蓄能電站和風力發(fā)電項目，因地制宜發(fā)展大中型沼氣能、生物質燃氣能，積極支持其推廣使用。大力推進網絡提速降費，加快無線寬帶網絡建設,著力發(fā)展4G網絡。以政務網絡和互聯網為媒介建設數字城市地理空間框架、地理空間數據交換和共享平臺。加強PPP模式倡導與推廣，鼓勵和引導社會資本參與交通、環(huán)保、供水節(jié)水等工程建設，擴大社會資本參與建設的領域。合理確定通訊收費、水價、電價，加快推進城鎮(zhèn)居民用水、用電、用氣階梯價格制度、非居民用水用電等超計劃超定額累進加價。倡導基礎設施代理建設，按程序公開招投標，委托專業(yè)公司或聯合體進行“一條龍”代建，保障工程建設優(yōu)質、高效?！　≈椕苌鐣站W，全力推動民生建設邁上新臺階，加快山區(qū)人民共同致富，努力讓山區(qū)人民共享發(fā)展成果。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，積極開展多形式的就業(yè)培訓，落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。促進大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建好大學生創(chuàng)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)孵化園，形成大眾創(chuàng)業(yè)新格局。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深入實施“金保工程”，完善“多險合一”信息系統(tǒng)。構建特色養(yǎng)老設施，確保養(yǎng)老機構類別齊全、空間全覆蓋。創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房保障模式，完善城鎮(zhèn)住房保障管理機制，健全城鎮(zhèn)住房保障申請、審核、公示和退出制度?！　〈龠M學前教育提檔升級。健全學前教育公共財政保障機制，鼓勵社會力量投資辦學，引導各類幼兒園上等級、上水平。結合人口“內聚外遷”特點，超前謀劃撤并生態(tài)保護空間內中小學校，完善教育設施，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，逐步推進小班化教學，義務教育標準化學校比例達到95%以上。加強現代化實驗室、圖書館、體育藝術設施建設，進一步改善普通高中辦學條件。提升縣職教中心辦學水平，創(chuàng)建省一級中等職業(yè)學校。改善辦學規(guī)模，滿足職業(yè)教育需求，積極謀劃實施職教中心遷建工程。加強教育人才隊伍建設，提高教師隊伍整體素質，培育名師名校長群體。謀劃建設教育綜合體。圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”目標，推進縣級公立醫(yī)療改革國家級試點工作，科學配置和合理利用醫(yī)療資源，構建功能完善、分工明確、布局合理、規(guī)模適度、競爭有序、滿足不同層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強各種學習、培訓,不斷提高醫(yī)護業(yè)務水平。綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導患者在基層就醫(yī)，推動形成基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫(yī)制度。繼續(xù)開展農村中醫(yī)藥先進單位評審，深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。加強服務體系建設，建立規(guī)范化、標準化的計劃生育技術服務體系。加快建設以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老為重點的養(yǎng)老服務體系，鼓勵民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，推進老年公寓建設?！　〖涌彀l(fā)展婦女兒童事業(yè)。建立健全青少年維權機構網絡，進一步實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工程。以建成國家文化先進縣為總目標，全面促進文化事業(yè)發(fā)展，努力提升文化軟實力。實施文化信息資源共享工程，健全網絡圖書館，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層文化信息網絡。建立和完善應急廣播服務體系，實現全縣廣播電視節(jié)目和省市縣綜合頻道無線數字化覆蓋。重點結合根雕和龍頂茶文化產業(yè)發(fā)展，精心營造以“根城茶韻”為主題形象的城市文化，實施“根雕景觀之城”建設計劃和“千家萬戶藏根雕”計劃。依托動漫文化基礎，引進知名影視集團，謀劃打造“中國動漫影視作品基地”。廣泛開展形式多樣的全民健身活動，構建具有特色的全民健身服務體系?！　∫约訌娭卫砀母餅橹攸c，堅持“問題導向”，全面深化改革，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，促進效能進一步提升。加快構筑技術創(chuàng)新服務平臺，在工業(yè)園區(qū)建設企業(yè)技術中心、科技孵化基地，引導企業(yè)建立技術中心。加強與浙江農林大學等院校合作，繼續(xù)推行科技特派員制度，推動科技成果向現實生產力轉化。到2020年，科技綜合實力和科技進步水平在全省排位前移，科技進步貢獻率達60%以上，研究與試驗發(fā)展經費占GDP比重達到2%；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重保持40%左右，新產品產值率達到35%以上，新增國家高新技術企業(yè)6家以上；專利申請量年均300件，專利申請量和授權量年均增長10%以上。實施人才集聚工程，加快引進各類緊缺急需人才，加大人才引進培養(yǎng)力度，實施各類引智和引進高層次緊缺專家項目?！　√嵘婪ㄐ姓芰ΑＩ罨姓?zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，認真改進執(zhí)法方式?！　〈龠M基層民主建設。完善基層民主選舉制度。探索推進農村集體產權改革，盤活農村各種資源要素，提升財政資金使用效率和扶貧開發(fā)精準度。完善全縣“一張網”的基層社會治理網絡體系，推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網“三網”融合發(fā)展。加強安全生產”，完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。適應網絡社會發(fā)展新趨勢，把“網絡虛擬社會”納入社會管理范圍。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，健全鼓勵和吸引民間資本進入社會事業(yè)領域的體制機制。健全政府預算體系，推進預算公開透明。規(guī)范政府債務管理，建立政府性債務風險預警和控制機制。完善“四張清單一張網”，推進簡政放權。對具備條件的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)項目全面實施“模擬”審批,進一步推行重點投資項目“五聯”審批工作機制，牢牢抓住企業(yè)投資項目審批的重點和難點，以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間“四減少”為核心，提高審批效能。同時要規(guī)范涉批中介機構發(fā)展，提高其參與公共服務能力。規(guī)范涉批中介機構發(fā)展，提高其參與公共服務能力。牢固樹立“服務是第一投資環(huán)境”理念，積極為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。緊抓衢州高鐵、G20杭州峰會等機遇，深度接軌長三角都市經濟圈。完善招商引資機制，積極對接產業(yè)載體，實施產業(yè)鏈招商，強化專業(yè)招商，注重以商招商，探索區(qū)域協同招商。　?。ㄎ澹┩七M“和諧開化”建設依法加強對司法機關和辦案人員的監(jiān)督，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法隊伍，切實增強執(zhí)行意識、效率意識和形象意識，提升政府形象。開展道德評選活動，培育崇德向善社會風尚。加強國防后備力量建設和雙擁工作。全面落實公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度?！　@規(guī)劃綱要確定的奮斗目標和主要任務，建立健全責任分明、推進有效的實施機制。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾高水平全面建成小康社會。深化“多規(guī)合一”試點，健全科學化、民主化的規(guī)劃編制程序，統(tǒng)籌協調縣域各類規(guī)劃，逐步實現“六個統(tǒng)一銜接”。在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估?！　。ㄈ┙∪?guī)劃實施機制　　本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服