【正文】 .....................88第十四章 保障系統(tǒng)規(guī)劃 ................................................................................................................90一、 法律保障體系 ....................................................................................................................90二、 專項(xiàng)政策支持 ....................................................................................................................91三、 人力資源支持系統(tǒng) ............................................................................................................92四、 旅游民生工程 ....................................................................................................................93五、 社會環(huán)境營造 ....................................................................................................................94六、 旅游安全保障體系 ............................................................................................................95第十五章 開原市新城旅游專項(xiàng)規(guī)劃 ............................................................................................96一、 相關(guān)規(guī)劃解讀 ....................................................................................................................96二、 項(xiàng)目布局規(guī)劃 ....................................................................................................................981 / 111第一章 總論一、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為遼寧省開原市行政管轄區(qū)域全部范圍。人口 60 萬，全市下轄 3 個(gè)街道辦事處，9 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)民族鄉(xiāng)。在此大背景下，開原旅游發(fā)展大形勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維、旅游產(chǎn)品內(nèi)容、客源市場格局必將發(fā)生巨大變化。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、形象定位、項(xiàng)目開發(fā)的主導(dǎo)思想，確定區(qū)域旅游發(fā)展布局與產(chǎn)品設(shè)置方案。1 / 111規(guī)劃管理－實(shí)施保障旅游資源基礎(chǔ) 市場需求導(dǎo)向區(qū)域社會環(huán)境產(chǎn)品體系規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃旅游交通規(guī)劃服務(wù)體系規(guī)劃資源保護(hù)規(guī)劃品牌形象規(guī)劃空間布局－規(guī)劃產(chǎn)品旅游市場分析與預(yù)測旅 游 項(xiàng) 目 規(guī)劃 設(shè) 計(jì)旅 游 項(xiàng) 目 規(guī)劃 設(shè) 計(jì)旅游資源調(diào)查與評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)社會環(huán)境分析評價(jià)戰(zhàn)略定位與主導(dǎo)思路圖 11：規(guī)劃技術(shù)流程圖六、規(guī)劃成果本次規(guī)劃成果由文本、說明書、圖集三部分構(gòu)成。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。 國務(wù)院 31 號文件出臺對旅游的影響中國國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)[2022]31 號）的出臺公布。2022 年，中國人平均出游達(dá)到 次，距意見提出的到 2020 年人年均出游 次的目標(biāo)，還有很大發(fā)展空間。提供大眾化產(chǎn)品的同時(shí)，還要有特色產(chǎn)品才能激發(fā)旅游市場的“分眾影響力” 。 二是促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎(jiǎng)勵(lì)。 六是鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水用電用熱與公辦機(jī)構(gòu)同價(jià)。交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善、私家車保有量的快速增長、酒店網(wǎng)上預(yù)定等電子商務(wù)的發(fā)展等使旅游的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡袨椋瑘F(tuán)體和自助旅游日趨繁榮。一方面4 / 111人們開始走出家門，投身到旅游大潮中；另一方面，人們對知識文化的需求日益提高，這就催生出近幾年熱門的歷史文化旅游。隨著交通的便捷、私家車的普及、游客對行程自由安排的高需求，游客散客化的趨勢將更為明顯。5 / 111 舒適性隨游客旅游體驗(yàn)的豐富，旅游者對旅游服務(wù)個(gè)性化、人性化需求日益加強(qiáng)，對旅游過程中的舒適度要求越來越高。（四）開原旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，開原市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為全市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。如旅游住宿接待體系層面，形成高星酒店、三星酒店、商務(wù)賓館、山莊和農(nóng)家樂的組合；旅游餐飲層面，已經(jīng)形成了星級酒店、度假山莊、農(nóng)家旅館的組合。2022 年前三個(gè)季度，該景區(qū)共綜合接待游客 萬人次，游客人均綜合消費(fèi)達(dá)到了 1300元。東與西開原、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。6′42176。（二）交通區(qū)位開原現(xiàn)已形成以鐵路、公路、航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通便利。（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)位開原位于中國經(jīng)濟(jì)板塊重要地帶，處在東北地區(qū)中心位置，列于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，遼河三角洲，遼寧中部城市群，東北城市走廊之中，沈陽、長春等大城市的經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)。從亞類看，天氣與氣候景觀、遺址遺跡、旅游商品類資源缺乏，其他資源比重不相上下。表格 23 開原市旅游資源分級統(tǒng)計(jì)等級 數(shù)量 資源名稱四級 3 濱水新城（新城和古城） 、象牙山風(fēng)景區(qū)、白鷺洲野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)三級 21 遼河及五大支流、遼河濕地保護(hù)區(qū)、藝術(shù)界名人趙本山、錫伯族民俗文化、砬子山風(fēng)景區(qū)、葉赫湖風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)端率〖壣止珗@、摩里紅原始森林、四月十八龍?zhí)稄R會、夫余湖、開原大戲院、象牙山梨花節(jié)、崇壽寺/塔、金沙灘、古代名人、清河水庫、白樺林、基督教堂、開原歷史博物館、哈達(dá)湖、開原古城清真寺二級 31 龍泉寺、普濟(jì)禪寺、靠山花木園、天主教堂、龍?zhí)渡匠?、開原旅游節(jié)、開原廣場、本山家鄉(xiāng)滿族民俗風(fēng)情展、本山故居、百麗山莊、普覺寺、新華廣場、軍事界名人高崇民、安業(yè)民故居、象牙仙莊、人民公園、雙樓臺、少數(shù)民族的習(xí)俗和風(fēng)氣、團(tuán)山遺址、滿族旗袍、坎肩、夾襖、鮮族服飾、塔山、末曷湖、下城子古城、契丹湖、西溝遺址、高崇民故居、根雕、二寨子飛機(jī)場、土口子訓(xùn)練基地、人參等中草藥材及制品、李記壇肉等風(fēng)味一級 9 青云寺、英山寺、龍國庵、盛園、站前廣場、教軍場、王皋城、陳武舉墓碑、剪紙等傳統(tǒng)工藝品（三）旅游資源現(xiàn)狀評價(jià) 資源豐富，類型全，自然和人文資源組合較好，空間形成集聚11 / 111開原地處遼河平原與吉林臺地過渡地帶，的旅游資源豐富，類型齊全。如，七鼎龍?zhí)端陆饎偝沁z址、九鼎龍泉寺龍泉山城遺址。如，開原古城與新城城市公園、大清河、黃龍崗森林公園的組合。如，砬子山森林公園與普濟(jì)禪寺、慈愍寺、哈達(dá)王城遺址等的組合。擁有眾多錫伯族村落，占全國錫伯族總數(shù)的十分之一，為名符其實(shí)的錫伯族聚居地。借錫伯文化復(fù)興這個(gè)大勢，發(fā)揮開原市錫伯族文化研究團(tuán)隊(duì)的影響力，做強(qiáng)“錫伯祖庭”文章，帶動(dòng)遼河濕地沿線錫伯鄉(xiāng)村的民俗文化旅游開發(fā)，成為開原的特色優(yōu)勢資源。全市已經(jīng)形成了龐大的二人轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)鏈條，既有眾多培養(yǎng)二人轉(zhuǎn)人才的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、藝術(shù)學(xué)校，也有每年都在全國各地巡回演出多場的二人轉(zhuǎn)專業(yè)演出團(tuán)體—開原民間藝術(shù)團(tuán)，還有以二人轉(zhuǎn)為主要演出形式、每年都接待眾多來自本市及東北各地的二人轉(zhuǎn)演出團(tuán)體、兼作趙家班遴選新秀功能的開原大戲院。按照相關(guān)規(guī)劃，到 125 規(guī)劃末期，全市苗木花卉種植面積將達(dá)到 30 萬畝，開原將成為東北亞地區(qū)最大的苗木花卉生產(chǎn)銷售集散地。它們知名度高、生態(tài)環(huán)境和物種多樣性、自然生態(tài)旅游發(fā)展空間和發(fā)展腹地都優(yōu)于開原。這些古城（堡）短期內(nèi)復(fù)建不現(xiàn)實(shí)，復(fù)建成本高、難度大。是清入關(guān)前的皇宮，也是我國僅存的兩大宮殿建筑群之一，占地面積 6 萬多平方米，現(xiàn)有古建筑 114 座，歷經(jīng)后金努爾哈赤、皇太極建設(shè)，迄今已有 300 多年歷史。古城重現(xiàn)了金王朝鼎盛時(shí)期的風(fēng)貌。已在原址興建仿金古城池，并形成旅游綜合接待力，建筑群也成為拍攝遼金時(shí)代影視劇的良好景地。未開發(fā)吉林四平市葉赫古城位于四平市南部。葉赫那拉城復(fù)建于 1994，位于轉(zhuǎn)山湖畔（轉(zhuǎn)山湖景區(qū)為國家林業(yè)部命名的一百個(gè)天然森林公園之一），占地面積 34000 平方米，建筑面積 8000 平方米，為仿古滿族風(fēng)格建筑，再現(xiàn)葉赫那拉歷史雄風(fēng)。城內(nèi)還建有城隍廟、祭神殿、觀音堂、三圣殿、恐怖城、鬼城、神宮、天宮等景點(diǎn)。以古城文化為底蘊(yùn)，以開原錫伯文化為支點(diǎn)，確立開原作為錫伯祖庭、遼北重鎮(zhèn)的文化地位，成為中國祖源文化重要的展示窗口以及旅游特色節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮地處東北旅游大通道、毗鄰沈陽的綜合區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)精品郊野型生態(tài)休閑度假旅游目的地，成為沈陽（及鐵嶺、長春）的重要生態(tài)休閑度假郊游旅游目的地。 沈陽經(jīng)濟(jì)圈旅游市場沈陽經(jīng)濟(jì)圈是指遼寧中部以沈陽為中心的特大都市圈，由沈陽、鞍山、撫15 / 111順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八個(gè)城市組成，區(qū)域面積 萬平方千米，總?cè)丝?2359 萬人，沈陽經(jīng)濟(jì)圈 2022 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，占全省總量的 63%，占東北三省 %。通過對這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口規(guī)模以及到達(dá)本項(xiàng)目地的交通便捷性分析，可以基本明確城郊休閑度假市場的潛力。（二）開原市場特征實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前開原的旅游市場具有如下特征：16 / 111 游客總數(shù)和游客人均綜合消費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但較周邊城市旅游發(fā)展相對滯后20222022 年間，開原綜合接待的游客總量分別為 、萬人次（其中，國內(nèi)游客量分別為 2427296 萬人次；入境游客量為、 萬人次） ，游客人均旅游綜合消費(fèi)分別為 841031078 元。當(dāng)前游客主要來自周邊及哈大高鐵沿線。（三）專項(xiàng)市場分析 生態(tài)旅游市場從旅游發(fā)展的角度看，生態(tài)旅游是近年世界旅游業(yè)中增長最快的部分，年增長率達(dá) 25％~30 ％。 鄉(xiāng)村旅游市場鄉(xiāng)村旅游市場既是城市消費(fèi)需求變化的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。隨著我國私家車的快速發(fā)展和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，自駕車旅游以其自由、新穎、靈活、刺激而受到越來越多的消費(fèi)者青睞，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。18 / 111 養(yǎng)老度假市場2022 年，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國財(cái)政政策報(bào)告 2022/2022》指出，2022 年以后的 30 年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到 2030 年，中國 65 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050 年，社會進(jìn)入深度老齡化階段。文化旅游市場 受教育程度較，具有求知欲的都市人群，教師、科技人員、政府參觀考察團(tuán)、 離退休老年人群為主19 / 111鄉(xiāng)村旅游市場 本地企業(yè)家、公務(wù)員、教育科研人員、青年的家庭、學(xué)生群體是主要的接受 人群 自駕車旅游市場 2544 歲之間的中青年本地企業(yè)家、白領(lǐng)、高級藍(lán)領(lǐng)以及有私家車的城市家 庭養(yǎng)老度假市場 為父母投資的年輕人、離退休老年人群五、SWOT 分析（一）Strength 優(yōu)勢 具備一定的區(qū)位優(yōu)勢開原位于沈陽、長春兩大樞紐城市之間，是哈大經(jīng)濟(jì)文化旅游軸與草原濕地、長白山脈生態(tài)軸十字交叉點(diǎn)，為開原發(fā)展經(jīng)濟(jì)和旅游提供了重要優(yōu)勢。 歷史人文厚重開原有豐富的歷史文化資源。崇壽寺、清真寺、龍?zhí)端隆㈢姽臉堑裙沤ㄖ?，?0 / 111火臺、柳條邊、高句麗山城等遺址，構(gòu)成了獨(dú)特的人文景觀。具有代表性的有“滿清文化第一人”納蘭性德以及被周總理譽(yù)為“東北人民師表”的原全國政協(xié)副主席高崇民，此外還盛世才，以及現(xiàn)代笑星趙本山。 城市旅游功能不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)體系尚待完善近年來，開原的城市面貌發(fā)生了很大變化，城市的服務(wù)功能在很大程度上得以大幅提升。景區(qū)的綜合開發(fā)不夠，供給內(nèi)容單一，缺乏娛樂性、參與性、趣味性強(qiáng)的休閑、度假、娛樂等產(chǎn)品，難以適應(yīng)不同層次的游客需求。歷史文化資源由于實(shí)物遺存匱乏，面臨沈陽、山海關(guān)的激烈競爭。開原古城已完全損毀，實(shí)物載體寥寥，遺跡文物損毀嚴(yán)重，里面有 3 萬居民，未來復(fù)建工作量巨大，需要耗費(fèi)可觀的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間。開原市更是將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放到了與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，力求以雙輪驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)騰飛，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)作為新型工業(yè)化和新型城市化背景下的重要戰(zhàn)略支撐。在遼河干流建設(shè)生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶，拉動(dòng)了沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)流域城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。 《大元一統(tǒng)治》稱其為：三京故國，五國舊城，亦東北一都會也