【正文】 況均為良好，說(shuō)明界首市上下創(chuàng)新發(fā)展理念強(qiáng)，在“十三五”前半期仔細(xì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，已取得重大成效，特別是促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)正在邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展完成進(jìn)度相對(duì)靠后，總體排序第六，主要是進(jìn)出口和實(shí)際利用外資額滯后，雖說(shuō)明界首市的經(jīng)濟(jì)外向度低，也與近幾年來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性有關(guān)，不過(guò)，引進(jìn)市外資金完成進(jìn)度正常，說(shuō)明界首市的對(duì)內(nèi)開(kāi)放進(jìn)展較好，這是值得充分肯定的。表：～年界首市總量及人均水平與全省和阜陽(yáng)市的比較總量人均數(shù)量﹙億元﹚在全省位次數(shù)量﹙元﹚相當(dāng)于全省相當(dāng)于阜陽(yáng)變化年均增長(zhǎng)﹪提升位年均增長(zhǎng)﹪差距縮小點(diǎn)倍數(shù)增點(diǎn)資料來(lái)源：《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》、年及省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料。.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷強(qiáng)化，增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)換主要是通過(guò)有計(jì)劃地實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐工程等，推進(jìn)創(chuàng)新能力提升，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，依托企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，成效明顯，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造方面，大力實(shí)施《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程》，兩年半來(lái)全市共投資億元對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升了營(yíng)養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了由成本優(yōu)勢(shì)型、數(shù)量規(guī)模型、單純制造型向技術(shù)優(yōu)勢(shì)型、品牌效益型、融合發(fā)展型大面積轉(zhuǎn)變，一些產(chǎn)品在全國(guó)細(xì)分市場(chǎng)保持較高的占有率。在重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)方面，通過(guò)招商引資，已建成或在建多家現(xiàn)代化的大型商場(chǎng)、商業(yè)綜合體、物流港、國(guó)際家居連鎖項(xiàng)目等，中心城區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射功能顯著增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極培育和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，截至年月底，全市在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)家，其中國(guó)家級(jí)示范社家，省級(jí)示范社家；全市家庭農(nóng)場(chǎng)已認(rèn)定注冊(cè)家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)家，還出現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在中心城區(qū)建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，圍繞“品質(zhì)慢城，樂(lè)居界首”，既規(guī)劃建設(shè)潁南新區(qū)，更加大對(duì)老城區(qū)的改造提升，同步推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系治理、管道入地，環(huán)境美化，注重創(chuàng)建精品工程，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程新突破，中心城區(qū)的要素承載力和城市品質(zhì)顯著提升；在特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，完成所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，界首市獲批全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，保障能力逐步提升主要是突出綜合交通運(yùn)輸體系、水利、能源、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建方面，既不斷提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念向社會(huì)領(lǐng)域廣泛推進(jìn)，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色界首。.創(chuàng)新社會(huì)管理，文明界首建設(shè)譜寫(xiě)新篇章主要是在加強(qiáng)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治市和創(chuàng)新社會(huì)治理，文明界首創(chuàng)建活動(dòng)遍及城鄉(xiāng)。.社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，幸福界首建設(shè)出現(xiàn)新面貌主要是加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)及文化事業(yè)等發(fā)展，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，人民生活水平逐年提升。在就業(yè)方面，大眾創(chuàng)業(yè)已蔚然成風(fēng)，失業(yè)率一直穩(wěn)定在﹪以下的低水平上。在深化改革方面，注重在一些重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索與創(chuàng)新，提出的一些改革措施很有針對(duì)性，有的還走在全省乃至全國(guó)的前列。在擴(kuò)大開(kāi)放方面，特別注重通過(guò)開(kāi)放吸引市外優(yōu)質(zhì)要素與短缺資源補(bǔ)短板，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊的形勢(shì)下，引進(jìn)市外資金每年都有大幅度增長(zhǎng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，曾被有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)為全國(guó)最有投資潛力的縣﹙市﹚之一，是活力界首建設(shè)開(kāi)拓新局面的一個(gè)體現(xiàn)。二是從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，界首市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，年上半年“兩新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別居阜陽(yáng)第、第位，但規(guī)模不大，層次不高。從宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變化看，近年來(lái)勞動(dòng)、資本、資源的使用成本上升，招商引資勢(shì)頭減弱，技術(shù)改造資金渠道較窄，而界首市的“兩新”產(chǎn)業(yè)主要是由傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)而形成的，宏觀經(jīng)濟(jì)條件的這些變化是導(dǎo)致“兩新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，層次不高的重要原因。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，一是世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資受阻，這是全國(guó)共性的問(wèn)題，界首作為一個(gè)縣級(jí)市當(dāng)然在所難免。的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和大量非規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖業(yè)存在著固體廢棄物污染問(wèn)題，地下水污染問(wèn)題仍未完全解決，而人均水資源不到立方，季節(jié)分布不平衡，“水多、水少、水臟”問(wèn)題仍突出。.城市功能有待提升界首設(shè)市雖有多年，但基礎(chǔ)設(shè)施功能和區(qū)域服務(wù)功能都還較弱，“十三五”前半期雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)力也有所增強(qiáng)，但兩大功能仍提升不快。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬較多，如主城區(qū)的老舊小區(qū)多，“棚改”任務(wù)重；受財(cái)力限制，公共服務(wù)也投入不足。一是在教育方面，主要是存在著教育資源配置不均衡、上學(xué)難的問(wèn)題在局部地區(qū)又有出現(xiàn)，與辦成人民滿意的教育還存在一些差距。五是脫貧攻堅(jiān)整體發(fā)展不夠均衡，脫貧后還存在著返貧危險(xiǎn)。尤其是當(dāng)人民生活基本達(dá)到小康水平后，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方式的需求逐漸增多，而由于受資金等客觀因素的限制，加上體制、機(jī)制和政府服務(wù)方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的一些訴求難以充分滿足，也增加了社會(huì)事業(yè)建設(shè)和共享發(fā)展的難度。安徽省委、省政府已制定出五大發(fā)展行動(dòng)綱要，突出制造強(qiáng)省建設(shè)，打造內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放新高地，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出重大基地、重大工程、重大專項(xiàng)“三重一創(chuàng)”激勵(lì)政策，特別重視皖北地區(qū)振興，許多激勵(lì)政策向皖北地區(qū)傾斜。從面臨的挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，不確定、不穩(wěn)定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，界首市委、市政府已審時(shí)度勢(shì)，于今年月底重新修訂了《界首市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確提出年的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持“在阜陽(yáng)打頭陳、在皖北居首位、在全省進(jìn)一流”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并作出了具體部署。根據(jù)上述分析，著眼于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化趨勢(shì)的研判，基于“十三五”前半期《綱要》主要目標(biāo)完成進(jìn)度情況的評(píng)價(jià)，以強(qiáng)化規(guī)劃《綱要》實(shí)施的可行性和約束性為原則，建議對(duì)《綱要》部分預(yù)測(cè)性目標(biāo)作出如下適當(dāng)調(diào)整：⑴調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由：：，調(diào)整為：：。這樣，將《綱要》確定的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)由：：調(diào)整為：：，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)占比分別提升個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)占比降低個(gè)百分點(diǎn)，是比較合適的。由于我國(guó)人口在地區(qū)間的流動(dòng)量較大，地區(qū)人均指標(biāo)應(yīng)以常住人口數(shù)計(jì)算。如前所述，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，不確定、不穩(wěn)定因素增多，美國(guó)特郎普政府又挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)在一定程度上影響界首市的進(jìn)出口和外資引進(jìn),自年以來(lái)界首市這兩個(gè)指標(biāo)完成情況逐年下降的事實(shí)已說(shuō)明了這一點(diǎn)，如年、年,前者年均下降﹪，后者年均更下降﹪，都嚴(yán)重滯后于《綱要》確定的目標(biāo)。⑷調(diào)整社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增速調(diào)低為﹪，總額由億元調(diào)低為億元社會(huì)消費(fèi)品零售總額是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的重要指標(biāo)，也是衡量第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。年，界首市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為億元，到年達(dá)到億元的目標(biāo)是有把握的。年月底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議為強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，更加重視常住人口城鎮(zhèn)化率的提升，更加強(qiáng)調(diào)常住人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)也從技術(shù)層面解決了常住人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年都發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化率。界首市委、市政府對(duì)此高度重視，在《綱要》作了安排，確定到年的目標(biāo)是每千名老人擁有張床位，而年時(shí)已達(dá)到了張。綜上，《綱要》確定的包括六大方面?zhèn)€指標(biāo)需要調(diào)整的個(gè)指標(biāo)，到年的目標(biāo)值列為表。五、高質(zhì)量實(shí)施《綱要》的若干建議對(duì)《綱要》目標(biāo)作出上述調(diào)整，界首市“十三五”后半期的任務(wù)仍是很艱巨的。在“十三五”后半期，全市上下要提高對(duì)此重大意義的認(rèn)識(shí)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為重點(diǎn)，集聚資源、提升水平，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。界首市經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管在阜陽(yáng)市乃至皖北地區(qū)領(lǐng)先，但與我省發(fā)達(dá)縣﹙市﹚相比，新動(dòng)能明顯不足，“十三五”后半期對(duì)《綱要》的實(shí)施，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為著力點(diǎn)，培育和壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。為此，界首市在“十三五”后半期應(yīng)多選擇“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目，既要積極爭(zhēng)取省里和阜陽(yáng)市的“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目，又可在新能源汽車(chē)、新材料、營(yíng)養(yǎng)健康、糧機(jī)裝備、功能性紡織材料等領(lǐng)域，儲(chǔ)備一批本市的“三重一創(chuàng)”重大項(xiàng)目，以這些重大項(xiàng)目為抓手，在更多的行業(yè)、更多的領(lǐng)域、更多的企業(yè)，培育出更多高質(zhì)量發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在近期，著力推進(jìn)再生鉛向新能源汽車(chē)領(lǐng)域、再生鋁、再生塑料向新材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施新能源汽車(chē)電池、高性能泡沫鋁、改性塑料深加工等項(xiàng)目。.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)短板針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)短板問(wèn)題，從以下三個(gè)方面加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)短板：一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)功能，主要是抓住高鐵、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇，大力推動(dòng)界首貿(mào)易、旅游、文化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通、培育大企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的高起點(diǎn)就是“兩個(gè)現(xiàn)代化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，因此，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量的振興。二要把特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村納入田園城市體系建設(shè)，建設(shè)一批具有歷史記憶、地方特色、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，提檔完善城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施，在品質(zhì)上與中心城區(qū)對(duì)接，提升田園城市體系的品質(zhì)，成為皖北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范。首先，在就業(yè)服務(wù)上積極創(chuàng)新，對(duì)有勞動(dòng)能力者向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)廣大工人向技工方向引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民向新型經(jīng)營(yíng)主體方向引導(dǎo)，形成更充分、高質(zhì)量的就業(yè)格局，提升勞動(dòng)者的收入水平。年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文明城市縣級(jí)提名城市。其次，要高水平地挑商選資引智提技，以開(kāi)放的胸懷引進(jìn)天下強(qiáng)者，在“十三五”后期爭(zhēng)取引進(jìn)家世界強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐界首。政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從各自的職責(zé)出發(fā)，積極提供土地、資金、人才、信息等要素保障，繼續(xù)做好相關(guān)規(guī)劃與本《綱要》的銜接，主動(dòng)落實(shí)，積極行動(dòng)，明確權(quán)責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)高質(zhì)量地實(shí)施《綱要》，爭(zhēng)取早日全面實(shí)現(xiàn) “在阜陽(yáng)打頭陣、在皖北居首位、在全省進(jìn)一流