【正文】 第一個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)；年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。六是社會(huì)管理創(chuàng)新不夠，一些城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)自治的積極性不高等等。二是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，藥品供應(yīng)保障機(jī)制不健全，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有待提升，看病貴的問(wèn)題普遍存在，與人民群眾對(duì)追求健康的需求還存在一些差距。二是受土地、資金、人才要素的制約，項(xiàng)目推進(jìn)難度加大，如城建用地指標(biāo)有限、報(bào)批效率不高，土地收儲(chǔ)、復(fù)耕難度大，加上本市國(guó)土面積小、土地后備資源不足，耕地保護(hù)壓力大，土地限制趨緊。從主城區(qū)看，基礎(chǔ)功能建設(shè)任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板較多，不少領(lǐng)域能力較弱，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，既限制了對(duì)要素承載力的提升，又削弱了對(duì)周邊腹地的輻射和帶動(dòng)力。又如大氣優(yōu)良天數(shù)比例在“十三五”前半期雖然已提升了個(gè)百分點(diǎn)，年優(yōu)良天數(shù)只有天，大大低于全省平均水平，“十三五”后半期再提升優(yōu)良天數(shù)比例，既有緊迫性，又有艱難性。二是界首市的產(chǎn)品市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)外向度本來(lái)就很低，進(jìn)口及實(shí)際利用外資雖有實(shí)績(jī)，但主要是購(gòu)買(mǎi)塑料顆粒和國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，前者價(jià)值量不高，后者有需求的企業(yè)不多，而與市外、省外相關(guān)企業(yè)的合作仍正常進(jìn)行，所以出現(xiàn)了內(nèi)開(kāi)放進(jìn)展較好、對(duì)外開(kāi)放力度不夠的問(wèn)題。.對(duì)外開(kāi)放力度不夠由表和表看出，界首市“十三五”前半期在開(kāi)放發(fā)展的個(gè)目標(biāo)中，只有引進(jìn)市外資金個(gè)目標(biāo)完成進(jìn)度正常，而以進(jìn)出口和實(shí)際利用外資額個(gè)目標(biāo)都逐年下降，而且下降幅度較大。從規(guī)?？粗挥幸患移髽I(yè)產(chǎn)值超億元，從層次上看，跟跑、并跑的多，領(lǐng)跑的少，“兩新”產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。以上評(píng)價(jià)清楚地表明，《綱要》確定的十大重點(diǎn)任務(wù)在“十三五”前半期都得到了很好的實(shí)施，有的還根據(jù)宏觀形勢(shì)的新變化適時(shí)作出調(diào)整和充實(shí)，成效很好，開(kāi)啟了界首市高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。如圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全省首次賦予普通農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，并結(jié)合“信用村”等信用體系建設(shè)，適度放大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額；又如，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，在全省率先建立市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。在文化事業(yè)方面，全市公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到，打造“書(shū)香界首”閱讀品牌，文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用得到加強(qiáng)，廣播影視服務(wù)不斷優(yōu)化，獲全省首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建優(yōu)秀縣稱(chēng)號(hào)。在教育事業(yè)發(fā)展方面，以普及義務(wù)教育為中心，向幼教和職教兩頭發(fā)展,教育三年提升計(jì)劃取得了明顯成效。在推進(jìn)依法治市方面，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，法治社會(huì)建設(shè)更有新進(jìn)展，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和個(gè)村（社區(qū)）都按照規(guī)范化要求建成綜治中心，全面組織網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為一個(gè)大網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為一個(gè)中網(wǎng)格，以自然村（小區(qū)、片組）為一個(gè)小網(wǎng)格，電子視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋，網(wǎng)格化信息化管理平臺(tái)與“雪亮工程”建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)作，基本實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)信訪工作事項(xiàng)“一攬子受理、一條龍服務(wù)、一站式解決”,服務(wù)管理水平顯著提升，出現(xiàn)信訪事件減少、案件發(fā)案降低、安全生產(chǎn)隱患減少的新局面，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建方面，突出城鄉(xiāng)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)，樹(shù)示范、抓亮點(diǎn)，全力打造文明創(chuàng)建的“界首樣板”，垃圾以量計(jì)獎(jiǎng)、建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制，“刷文明微信、享就餐優(yōu)惠”兩項(xiàng)做法作為文明城市創(chuàng)建工作創(chuàng)新案例在全省推廣，獲評(píng)省文明村鎮(zhèn)個(gè)、省文明社區(qū)個(gè)、省文明單位家，王集鎮(zhèn)李彬莊獲評(píng)全國(guó)文明村。在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，建設(shè)“三縱六橫”普通國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，構(gòu)建全市域的快速道路網(wǎng)，率先實(shí)施農(nóng)村巷道工程建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,建立完善農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村硬化路加寬及養(yǎng)護(hù)工程，已成為省級(jí)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣。建成個(gè)中心村、個(gè)集鎮(zhèn)建成區(qū)，形成了一批旅游特色鎮(zhèn)，光武鎮(zhèn)獲批全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，陶廟鎮(zhèn)獲批省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代橋劉寨村獲批省鄉(xiāng)村旅游示范村。這些新型主體形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用活力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益逐年提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于全省和全國(guó)先進(jìn)水平，農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)年年創(chuàng)新高。在新業(yè)態(tài)方面，生活性服務(wù)業(yè)趨向電商化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)趨向融合化，尤其是電子商務(wù)發(fā)展很快，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商及農(nóng)村新網(wǎng)工程全覆蓋，還獲評(píng)省電子商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；科技與信息服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也正在興起，鄉(xiāng)村旅游業(yè)更是持續(xù)升溫，國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)達(dá)家。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，大力實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)工程》，圍繞 “雙千雙百”、“四區(qū)同創(chuàng)”目標(biāo)，突出新能源汽車(chē)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了一批龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。如年全市支出占的比重達(dá)，到年月，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)家，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)各家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)件，省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)個(gè)，省級(jí)以上院士工作站、博士后工作站各個(gè)，累計(jì)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國(guó)決賽，榮獲國(guó)家專(zhuān)利質(zhì)押融資試點(diǎn)市、國(guó)家專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)市、國(guó)家動(dòng)力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬界首高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬阜陽(yáng)界首高新區(qū)糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高端裝備制造﹙農(nóng)機(jī)裝備﹚標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和資質(zhì)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)﹪，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。通過(guò)以上三個(gè)角度的分析比較看出，在“十三五”前半期，界首市對(duì)《綱要》確定的目標(biāo)體系實(shí)施進(jìn)展在總體上正常偏好，特別是創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展最好，共享發(fā)展指標(biāo)進(jìn)展其次，在全省和皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位有所上升，說(shuō)明界首市按照“皖北居先進(jìn)、全省進(jìn)一流、重振界首雄風(fēng)、全面建成小康社會(huì)”的既定目標(biāo)，正在扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地向前邁進(jìn)。.“十三五”前半期界首市在全省和皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位上升界首市通過(guò)十三五”前半期的努力，市情市力發(fā)生了很大變化，在全省和皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位明顯上升。共享發(fā)展正常以上占比也達(dá)﹪，其中有個(gè)指標(biāo)﹙新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率﹚進(jìn)展情況良好，共享發(fā)展總體排序第二，說(shuō)明界首市在“十三五”前半期創(chuàng)新發(fā)展的成果為全市人民共享，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，是十分可貴的。結(jié)果表明，有個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度良好，個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度正常，個(gè)指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，進(jìn)度良好和正常的指標(biāo)合計(jì)占﹪﹙見(jiàn)表﹚。②地區(qū)生產(chǎn)總值增速按可比價(jià)格計(jì)算。評(píng)估內(nèi)容為規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)完成及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)“十三五”前半期的發(fā)展成效，找出存在的問(wèn)題，并結(jié)合發(fā)展環(huán)境的變化，提出“十三五”規(guī)劃若干目標(biāo)的調(diào)整及在“十三五”后半期的重大舉措建議，為“十四五”更高質(zhì)量的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。評(píng)估時(shí)點(diǎn)為年月至年月，完整的年度數(shù)據(jù)到年月，重要數(shù)據(jù)延展到年月底。表：界首市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)前期完成情況一覽表指標(biāo)﹙單位﹚年年年前兩年增速﹪年上半年年目標(biāo)進(jìn)度評(píng)價(jià)①數(shù)額增速﹪一．經(jīng)濟(jì)總量地區(qū)生產(chǎn)總值﹙億元﹚②正常規(guī)上工業(yè)增加值﹙億元﹚正常人均地區(qū)生產(chǎn)總值﹙元﹚③良好指一般公共預(yù)算收入﹙億元﹚良好社會(huì)消費(fèi)品零售總額﹙億元﹚滯后全社會(huì)固定資產(chǎn)投資﹙億元﹚良好二、創(chuàng)新發(fā)展＆支出占比重﹙﹪﹚年均增點(diǎn)暫無(wú)統(tǒng)計(jì) 良好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比重﹙﹪﹚年均增點(diǎn)良好每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量﹙件﹚年均增件增件良好高新技術(shù)企業(yè)數(shù)﹙個(gè)﹚年均增個(gè)增個(gè)良好三、協(xié)調(diào)發(fā)展一．二、三產(chǎn)業(yè)比滯后工業(yè)化率﹙﹪﹚年均增點(diǎn)良好常住人口城鎮(zhèn)化率﹙﹪﹚年均增點(diǎn)正常四、綠色發(fā)展耕地保有量﹙萬(wàn)畝﹚年均減點(diǎn)正常萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）達(dá)標(biāo)正常單位工業(yè)增加值用水量（立）滯后水環(huán)境質(zhì)量﹙考核斷面達(dá)標(biāo)率，﹪﹚達(dá)標(biāo)正常大氣優(yōu)良天數(shù)比例﹙﹪﹚達(dá)標(biāo)滯后森林覆蓋率（）良好五、開(kāi)放發(fā)展外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）滯后實(shí)際利用外資(億美元)滯后引進(jìn)市外資金（億元）正常六、共享發(fā)展城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）正常農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元正常城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）–＜正常職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）年均增正常職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）年均增正常新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（）點(diǎn)良好高中階段毛入學(xué)（％）點(diǎn)正常每千名老人擁有床位（張）正常①進(jìn)度評(píng)價(jià)與《綱要》確定的時(shí)序及全國(guó)、全省平均進(jìn)展的綜合對(duì)比劃分為良好、正常、滯后。根據(jù)表，結(jié)合與全省和阜陽(yáng)市的橫向比較分析，對(duì)界首市“十三五”《綱要》主要目標(biāo)在中期完成情況可作出以下基本評(píng)價(jià)：.《綱要》確定的目標(biāo)體系中期進(jìn)展情況總體上正常偏好本次評(píng)估按良好、正常、滯后，對(duì)《綱要》確定的個(gè)指標(biāo)在中期完成進(jìn)度作出評(píng)價(jià)。表：六大類(lèi)指標(biāo)完成進(jìn)度正常以上占比排序?qū)φ毡碇笜?biāo)分類(lèi)正常以上占比良好指標(biāo)占比排序創(chuàng)新發(fā)展﹪﹪共享發(fā)展﹪﹪經(jīng)濟(jì)總量﹪﹪協(xié)調(diào)發(fā)展﹪﹪綠色發(fā)展﹪﹪開(kāi)放發(fā)展﹪資料來(lái)源：表.由表可見(jiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的個(gè)指標(biāo)進(jìn)展情