【正文】 相符,有無(wú)裝載加固方案,就辦理了交接手續(xù),貨運(yùn)人員業(yè)務(wù)能力較差顯露無(wú)遺。每年,從鐵道部、鐵路局到各基層站段都要進(jìn)行貨物裝載加固專項(xiàng)整治工作,開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),目的就是使貨物裝載加固安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),裝載安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全措施落實(shí)到位,超偏載等重大安全隱患得到遏制,實(shí)現(xiàn)貨物裝載安全持續(xù)穩(wěn)定,適應(yīng)貨運(yùn)組織改革和鐵路發(fā)展需要。以前面談到的鄭州南站裝載卷鋼嚴(yán)重偏重事件為例,當(dāng)時(shí)正是貨物裝載加固專項(xiàng)整治的關(guān)鍵時(shí)期,但是鄭州南站未能按照專項(xiàng)整治的要求,認(rèn)真查找貨運(yùn)工作中的安全隱患,想當(dāng)然的認(rèn)為,以前裝載過(guò)類似的貨物,沒(méi)什么大不了的,裝車過(guò)程中,又不落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果出了問(wèn)題,教訓(xùn)相當(dāng)沉重?，F(xiàn)有的機(jī)車車輛動(dòng)力學(xué)性能試驗(yàn)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有評(píng)定與脫軌關(guān)系密切的車輛扭曲剛度和通過(guò)各種軌道不平順時(shí)的安全指標(biāo)、側(cè)向力允許標(biāo)準(zhǔn)等安全性能規(guī)定，對(duì)曲線通過(guò)安全性評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)也只是參照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，是否符合我國(guó)軌道實(shí)際的橫向承載能力，沒(méi)有通過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證；脫軌系數(shù)、輪重減載率、轉(zhuǎn)向架、車體振動(dòng)加速度等的取值和評(píng)定方法，也未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)深入的試驗(yàn)研究，與AAR的5ft距離窗移動(dòng)平均和歐洲鐵路2m距離窗移動(dòng)平均(也有用時(shí)間窗的)等方法存在很大差異，這對(duì)于正確評(píng)定機(jī)車車輛的性能關(guān)系極大。因此，除應(yīng)研制新型貨車轉(zhuǎn)向架外，還應(yīng)積極研究推廣識(shí)別車輛性能不良、有潛在脫軌傾向的辦法和儀器，積極推廣監(jiān)測(cè)貨車超偏載、扁疤、嚴(yán)重周期性減載等地面的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其重點(diǎn)有： 　　車輛、軌道狀態(tài)和構(gòu)造參數(shù)，列車裝載、編組、操縱等對(duì)脫軌安全性的影響，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理技術(shù)和設(shè)備。 　 　組建鐵路安全技術(shù)研究和監(jiān)測(cè)中心 。第四章 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。筆者認(rèn)為我國(guó)鐵路在改革過(guò)程中，不能忽視運(yùn)輸安全的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸安全管制體系，政府更應(yīng)該在確保鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮重要作用。運(yùn)輸安全是一個(gè)涉及很多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全方位的綜合考慮，筆者著重從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行分析，為我國(guó)鐵路改革未雨綢繆。還有鐵路運(yùn)輸安全的信息管理也較其他生產(chǎn)企業(yè)復(fù)雜，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩[患基本都掌握在基層工人的頭腦中，而作決策的往往是上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，如何將威脅安全的信息逐級(jí)迅速傳遞反饋，實(shí)現(xiàn)安全信息管理的制度化，是確保鐵路運(yùn)輸安全的難點(diǎn)。我國(guó)比較均衡的鐵路客貨運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)要求大多數(shù)繁忙干線客、貨共線運(yùn)行，既要適應(yīng)貨運(yùn)重載的需要，又要滿足客運(yùn)快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，在這種情況下確保行車安全的復(fù)雜性和難度是世界罕見(jiàn)的。其四，鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域允許外資準(zhǔn)人，對(duì)運(yùn)輸安全帶來(lái)的考驗(yàn)。季節(jié)性的運(yùn)輸高峰也增加了線路的使用時(shí)間，導(dǎo)致運(yùn)行時(shí)間擠占維修時(shí)間，會(huì)對(duì)維持線路的可使用狀態(tài)帶來(lái)沖擊，進(jìn)而影響鐵路運(yùn)輸安全。產(chǎn)權(quán)分析的基本要素有：(1)所謂產(chǎn)權(quán)，是指“個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費(fèi)這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成”。因?yàn)榻灰壮杀敬笥诹?，就有產(chǎn)權(quán)、制度和組織(包括政府)存在的必要。(4)產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。進(jìn)入公共領(lǐng)域的屬性，由于是共同產(chǎn)權(quán)，要么被過(guò)度使用或攫取要么就是無(wú)人負(fù)責(zé)(若是損失時(shí))，從而導(dǎo)致“公地悲劇”。隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸體制改革的深入，利益主體多元化，利益關(guān)系也日益剛性化。因此，要求我國(guó)鐵路改革方案應(yīng)該對(duì)此加以重視，切不可等發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后才去尋找解決辦法。Railtrack作為一個(gè)股票全部為公眾所持有的上市公司，全面負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全，應(yīng)該可以避免運(yùn)輸安全淪為“公地悲劇”，這也正是英國(guó)政府所希望看到的。為達(dá)到設(shè)定的效率目標(biāo)和追求利潤(rùn)，Railtrack既削減了維修更新成本，又沒(méi)有加強(qiáng)人員對(duì)維修公司進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)鐵路槽糕的安全問(wèn)題不僅是缺乏一個(gè)獨(dú)立的完全負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)所致，而鐵路產(chǎn)業(yè)參與各方的有效協(xié)作是運(yùn)輸安全的基石，更重要的是政府不應(yīng)該從鐵路這樣的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“全身而退”、“撒手”不管，而應(yīng)該在制定運(yùn)輸政策、安全監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。各個(gè)鐵路公司對(duì)運(yùn)輸安全都非常重視，提出了零事故、零死亡、零受傷的安全目標(biāo)，并把有關(guān)安全的規(guī)章編成《行為指南》指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作。除了制定激勵(lì)約束機(jī)制促使安全監(jiān)察人員盡研職責(zé)外，美國(guó)政府還不斷調(diào)整健全相關(guān)的監(jiān)管法律法規(guī)，通過(guò)立法確定FRA的安全監(jiān)管地位。更重要的是，政府對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管責(zé)任絕不可拋棄，英美兩國(guó)的鐵路安全形勢(shì)充分證明了這一點(diǎn)，美國(guó)鐵路是世界上最安全的鐵路之一，而英國(guó)鐵路是世界上安全狀況最糟糕的鐵路。BV不以贏利為目的，基本仍是國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府直接任命，其維修費(fèi)用和投資資金85％源于國(guó)家指向SJ收取的線路使用稅和國(guó)家財(cái)政撥款，10％源于國(guó)家指定銀行貸款或政府貸款，5％源于特殊合同服務(wù)的收入。安全監(jiān)管主要包括制定安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，調(diào)查行車事故，為運(yùn)營(yíng)者頒發(fā)執(zhí)照和許可證，辦理線路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛和運(yùn)輸控制許可證，頒發(fā)國(guó)際鐵路運(yùn)輸安全許可證，制定和公布保證安全法令、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的禁令和禁律，參與歐盟鐵路安全法規(guī)的制定等。并且有一個(gè)頂端的上級(jí)部門(mén)(鐵道部)對(duì)運(yùn)輸安全全面負(fù)責(zé)和監(jiān)督管理各層級(jí)單位的生產(chǎn)安全。但是，鐵路改革的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，如果能夠在鐵路改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)確保運(yùn)輸安全和鐵路改革的“雙贏”，當(dāng)然是理想的結(jié)果，如果不可兼得，權(quán)衡二者的重要性和成本效益分析必將是一個(gè)棘手的、需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。鐵路改革如何確保運(yùn)輸安全，既不能完全依賴于產(chǎn)權(quán)制度安排，也不能對(duì)與安全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題置之不理，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)權(quán)研究和分析結(jié)果，希望能在鐵路體系改革中引起足夠重視，政府更應(yīng)在確保鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮重要作用第六章 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。這些部門(mén)或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。 相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。 積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。 積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。 為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。 注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。謝謝!參考文獻(xiàn)： [1][J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2003. 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