【正文】 相符,有無裝載加固方案,就辦理了交接手續(xù),貨運人員業(yè)務能力較差顯露無遺。每年,從鐵道部、鐵路局到各基層站段都要進行貨物裝載加固專項整治工作,開展這項活動,目的就是使貨物裝載加固安全基礎進一步夯實,裝載安全環(huán)境進一步優(yōu)化,作業(yè)標準及安全措施落實到位,超偏載等重大安全隱患得到遏制,實現(xiàn)貨物裝載安全持續(xù)穩(wěn)定,適應貨運組織改革和鐵路發(fā)展需要。以前面談到的鄭州南站裝載卷鋼嚴重偏重事件為例,當時正是貨物裝載加固專項整治的關鍵時期,但是鄭州南站未能按照專項整治的要求,認真查找貨運工作中的安全隱患,想當然的認為,以前裝載過類似的貨物,沒什么大不了的,裝車過程中,又不落實作業(yè)標準,結(jié)果出了問題,教訓相當沉重?，F(xiàn)有的機車車輛動力學性能試驗評定等標準中沒有評定與脫軌關系密切的車輛扭曲剛度和通過各種軌道不平順時的安全指標、側(cè)向力允許標準等安全性能規(guī)定，對曲線通過安全性評定的標準也只是參照國外的標準，是否符合我國軌道實際的橫向承載能力，沒有通過試驗驗證；脫軌系數(shù)、輪重減載率、轉(zhuǎn)向架、車體振動加速度等的取值和評定方法，也未進行過系統(tǒng)深入的試驗研究，與AAR的5ft距離窗移動平均和歐洲鐵路2m距離窗移動平均(也有用時間窗的)等方法存在很大差異，這對于正確評定機車車輛的性能關系極大。因此，除應研制新型貨車轉(zhuǎn)向架外，還應積極研究推廣識別車輛性能不良、有潛在脫軌傾向的辦法和儀器，積極推廣監(jiān)測貨車超偏載、扁疤、嚴重周期性減載等地面的安全監(jiān)測系統(tǒng)。其重點有： 　　車輛、軌道狀態(tài)和構(gòu)造參數(shù)，列車裝載、編組、操縱等對脫軌安全性的影響，以及相應的監(jiān)測管理技術和設備。 　 　組建鐵路安全技術研究和監(jiān)測中心 。第四章 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應有的經(jīng)濟和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。隨著時間的延續(xù)，鐵路運輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。筆者認為我國鐵路在改革過程中，不能忽視運輸安全的產(chǎn)權問題，應建立適當?shù)倪\輸安全管制體系，政府更應該在確保鐵路運輸安全方面發(fā)揮重要作用。運輸安全是一個涉及很多要素的復雜系統(tǒng)工程，需要全方位的綜合考慮，筆者著重從產(chǎn)權角度對鐵路運輸安全進行分析，為我國鐵路改革未雨綢繆。還有鐵路運輸安全的信息管理也較其他生產(chǎn)企業(yè)復雜，鐵路運輸?shù)陌踩[患基本都掌握在基層工人的頭腦中，而作決策的往往是上級部門和領導，如何將威脅安全的信息逐級迅速傳遞反饋，實現(xiàn)安全信息管理的制度化，是確保鐵路運輸安全的難點。我國比較均衡的鐵路客貨運輸現(xiàn)實要求大多數(shù)繁忙干線客、貨共線運行，既要適應貨運重載的需要，又要滿足客運快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，在這種情況下確保行車安全的復雜性和難度是世界罕見的。其四，鐵路貨運領域允許外資準人，對運輸安全帶來的考驗。季節(jié)性的運輸高峰也增加了線路的使用時間，導致運行時間擠占維修時間，會對維持線路的可使用狀態(tài)帶來沖擊，進而影響鐵路運輸安全。產(chǎn)權分析的基本要素有：(1)所謂產(chǎn)權，是指“個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權利或權力構(gòu)成”。因為交易成本大于零，就有產(chǎn)權、制度和組織(包括政府)存在的必要。(4)產(chǎn)權界定是一個演進過程。進入公共領域的屬性，由于是共同產(chǎn)權，要么被過度使用或攫取要么就是無人負責(若是損失時)，從而導致“公地悲劇”。隨著我國鐵路運輸體制改革的深入，利益主體多元化，利益關系也日益剛性化。因此，要求我國鐵路改革方案應該對此加以重視，切不可等發(fā)現(xiàn)這個問題后才去尋找解決辦法。Railtrack作為一個股票全部為公眾所持有的上市公司，全面負責鐵路運輸安全，應該可以避免運輸安全淪為“公地悲劇”，這也正是英國政府所希望看到的。為達到設定的效率目標和追求利潤，Railtrack既削減了維修更新成本，又沒有加強人員對維修公司進行監(jiān)管。英國鐵路槽糕的安全問題不僅是缺乏一個獨立的完全負責安全監(jiān)管的機構(gòu)所致，而鐵路產(chǎn)業(yè)參與各方的有效協(xié)作是運輸安全的基石，更重要的是政府不應該從鐵路這樣的網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)“全身而退”、“撒手”不管，而應該在制定運輸政策、安全監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。各個鐵路公司對運輸安全都非常重視，提出了零事故、零死亡、零受傷的安全目標，并把有關安全的規(guī)章編成《行為指南》指導運輸安全工作。除了制定激勵約束機制促使安全監(jiān)察人員盡研職責外，美國政府還不斷調(diào)整健全相關的監(jiān)管法律法規(guī)，通過立法確定FRA的安全監(jiān)管地位。更重要的是，政府對鐵路運輸?shù)陌踩O(jiān)管責任絕不可拋棄，英美兩國的鐵路安全形勢充分證明了這一點，美國鐵路是世界上最安全的鐵路之一，而英國鐵路是世界上安全狀況最糟糕的鐵路。BV不以贏利為目的，基本仍是國家管理機構(gòu)，機構(gòu)負責人由政府直接任命，其維修費用和投資資金85％源于國家指向SJ收取的線路使用稅和國家財政撥款，10％源于國家指定銀行貸款或政府貸款，5％源于特殊合同服務的收入。安全監(jiān)管主要包括制定安全標準，監(jiān)督安全標準的貫徹實施，調(diào)查行車事故，為運營者頒發(fā)執(zhí)照和許可證，辦理線路基礎設施、機車車輛和運輸控制許可證，頒發(fā)國際鐵路運輸安全許可證，制定和公布保證安全法令、法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行的禁令和禁律，參與歐盟鐵路安全法規(guī)的制定等。并且有一個頂端的上級部門(鐵道部)對運輸安全全面負責和監(jiān)督管理各層級單位的生產(chǎn)安全。但是，鐵路改革的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，如果能夠在鐵路改革過程中實現(xiàn)確保運輸安全和鐵路改革的“雙贏”，當然是理想的結(jié)果，如果不可兼得，權衡二者的重要性和成本效益分析必將是一個棘手的、需要認真思考的問題。鐵路改革如何確保運輸安全，既不能完全依賴于產(chǎn)權制度安排，也不能對與安全相關的產(chǎn)權問題置之不理，筆者對國內(nèi)外鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)權研究和分析結(jié)果，希望能在鐵路體系改革中引起足夠重視，政府更應在確保鐵路運輸安全方面發(fā)揮重要作用第六章 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設計在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗的基礎上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導致職責不清，扯皮推委。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。 相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。 積極通過多種方式籌集建設基金我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了吸收投資的有利條件。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應強調(diào)產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經(jīng)營的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。 積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質(zhì)量我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術引進和自主開發(fā)，鐵路技術的開發(fā)應用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。 為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。 注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“共贏”格局惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰(zhàn)，最后落得個共敗共傷的結(jié)局，既浪費了經(jīng)濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業(yè)堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務和技術創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經(jīng)濟建設發(fā)揮其應有的功能和作用。謝謝!參考文獻： [1][J].交通運輸工程與信息學報，2003. [2][J].鐵道技術監(jiān)督，2003. [7]高婕，[J].中國鐵路，2003. [8][J].市場論壇，2004. [9]吳效葵，陶思宇，[J] .集團經(jīng)濟研究，2006. [10]林曉鶯，[J].鐵道貨運，2006.