【正文】 制度，用責任保險等經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理，減輕事故發(fā)生后的救助負擔，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全利益。加強非煤礦山、危險化學品及機械、輕工、建材、冶金等行業(yè)和領域安全生產(chǎn)地方標準的制修訂，完善安全生產(chǎn)標準體系。推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業(yè)，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。進一步修訂完善安全監(jiān)管部門監(jiān)管職能和行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責的定位；優(yōu)化調(diào)整安全生產(chǎn)行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察職能設置，優(yōu)化整合業(yè)務，推進流程再造，提高監(jiān)管效能。順應社會主義市場化改革，進一步簡政放權、推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革。建立責任制機制，完善事故查處和責任追究制度。建立地方黨委主要負責同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責制，強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制。第一章為此，在進行現(xiàn)場踏勘、開展問卷調(diào)查、召開相關部門座談會等調(diào)研的基礎上，通過深入評估，得出社會穩(wěn)定風險評估結論，形成《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估報告》。邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃風險評估報告前《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及范圍廣、利益主體多，必須結合邯鄲市的實際情況，對《規(guī)劃》實施可能帶來的社會穩(wěn)定風險進行評估，并提出切實可行的風險防控措施和應急預案。健全責任體系。構建各縣（市、區(qū)）、各有關部門的安全生產(chǎn)目標責任體系，加強績效考核，健全激勵約束機制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。轉變監(jiān)管職能。強化事中事后監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。建立政府、協(xié)會、企業(yè)等組織間聯(lián)系制度，指導行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和有關標準，提供安全生產(chǎn)服務，適時將適合市場運作的政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會，推動小政府、大市場建設。健全安全生產(chǎn)標準體系。制定企業(yè)因安全生產(chǎn)工作需要實施的搬遷、關閉、退出、轉產(chǎn)扶持獎勵等政策，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局工作提供保障。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和日常清理制度，依法清理、發(fā)布行政權力清單，依法履行職責。嚴格企業(yè)主體責任。規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)應定期組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查；及時制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，落實事故防范及重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。、強化重點行業(yè)（領域）監(jiān)管。消防火災：著力構筑“防火墻”工程。深入推動消防安全網(wǎng)格化管理制度。化工及危險化學品：健全危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制。依法淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的危險化學品和化工企業(yè)，對安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。加大經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。強化礦山企業(yè)安全標準化建設，夯實安全基礎。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，促進礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展，維護良好的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序。制定完善施工作業(yè)標準，推進建筑施工安全標準化創(chuàng)建。以信息化提升行業(yè)安全管理水平，關鍵部位安裝視頻監(jiān)控預警系統(tǒng)和記錄設備。冶金等工貿(mào)行業(yè)：加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、煙草等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，全面落實行業(yè)主管部門專業(yè)指導、行業(yè)管理、日常監(jiān)管的責任以及安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的責任，嚴格落實“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”要求，依法要求企業(yè)履行“三同時”手續(xù)，認真履行職責。健全電網(wǎng)大面積停電應急保障體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。水上交通：加強水運、港口、航道專項整治活動，開展港口危險貨物作業(yè)、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區(qū)等專項整治，嚴厲查處擅自從事危險化學品港口作業(yè)的違法行為，嚴厲查處各類侵占和破化航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。開展農(nóng)機“打非治違”和道路安全整治，加強農(nóng)機安全技術檢驗員考證培訓力度，實行持證上崗。加強漁船救生設備配備和漁船的更新改造，鼓勵淘汰小型木質漁船，建造大型鋼質漁船。、保障職業(yè)健康。加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會議機制，齊抓共管，形成合力。建立職業(yè)衛(wèi)生分類分級管理制度。加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，切實提高用人單位職業(yè)病危害防控能力。加強水泥生產(chǎn)、陶瓷制造、石材加工、石英砂加工、制鞋、箱包制造、船舶修造、家具制造、電子制造、電池制造、電鍍、運動器材制造、燈具制造等重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。強化基層監(jiān)管監(jiān)察體系建設。提高執(zhí)法監(jiān)察裝備配置水平。深入推進現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，運用信息化技術將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實時統(tǒng)計、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場執(zhí)法綜合信息平臺，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機制，實現(xiàn)移動執(zhí)法。建立教考分離、考試標準統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系，完成市考試點布局規(guī)劃和建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)資格考試理論考試計算機化。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍培訓教育建設，建設一支政治素質合格、數(shù)量規(guī)模適當、素質能力優(yōu)良、布局結構合理的安全監(jiān)管人才隊伍；全市各級安全監(jiān)管部門新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，經(jīng)由省局統(tǒng)一組織培訓，考試合格后方可上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員持行政執(zhí)法證上崗，網(wǎng)絡培訓覆蓋率達到，每人每年參加網(wǎng)絡培訓時間應達到學時。扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，進一步加強安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、宣傳單張、動漫、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，宣傳和推廣。推進宣傳陣地建設。、提升安全生產(chǎn)應急救援保障能力。完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。提升安全生產(chǎn)應急預案管理和應急演練水平。、構建安全科技支撐體系。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，探索設立安全科技轉化引導資金，推進安全科技產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術機構的建設發(fā)展，制定完善機構設置標準條件，健全機構市場準入程序，合理布局規(guī)劃、嚴把機構準入關。、推進安全生產(chǎn)信息化建設。優(yōu)化提升安監(jiān)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站。制定企業(yè)安全生產(chǎn)信息開發(fā)利用規(guī)章制度，加強推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息的開發(fā)利用，推進信息價值再造工程。制定系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應急處置預案。、安全生產(chǎn)應急救援體系工程。、事故隱患排查治理體系工程。推進重點企業(yè)、大型企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)控系統(tǒng)建設。、安全文化與教育培訓建設工程。全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉。》（）《河北省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（）《邯鄲市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(三)規(guī)劃項目基本情況和相關資料（）《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（）邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估黨政機關參與調(diào)查問卷（）邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估公眾參與調(diào)查問卷（）項目風險分析材料（）項目取得各相關部門的函件規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為邯鄲市行政區(qū)劃所轄范圍，轄陽西縣、陽東和江城兩區(qū)，陽春市（縣級市）以及海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陽江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和陽江濱海新區(qū)。(二)調(diào)研分析范圍評估小組首先對邯鄲市進行了深入調(diào)研，具體包括陽西縣、陽東和江城兩區(qū)，陽春市（縣級市）以及海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陽江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和陽江濱海新區(qū)。通過調(diào)閱與項目有關的各類資料，并向相關政府管理部門、技術人員詳細咨詢了邯鄲市各方面的發(fā)展情況，并針對相關規(guī)劃向有關部門咨詢了當?shù)亟陙砩鐣€(wěn)定情況。.規(guī)劃指標測算說明：根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局的測算方法而定。市安全監(jiān)管局根據(jù)實際征求到的意見對意見稿作了修改，形成了送審稿。在風險評估階段，評估組年月日—月日，向邯鄲市政府各部門、各縣（市、區(qū)）市政府、社會群眾發(fā)放調(diào)查問卷份，回收有效問卷份。表 各地的發(fā)展方向和定位是民眾比較關心的話題，因此在《規(guī)劃》落實過程中要做好各地協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的工作，同時做好宣傳和正面引導工作，使各地明確自己的發(fā)展定位，發(fā)揮特色，聯(lián)動發(fā)展?！秶野踩a(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（非煤礦山領域研究報告）》合理性風險識別評估(一)項目合法性通過考察《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）的決策內(nèi)容和程序是否符合當前國家和河北省相關法律法規(guī)及邯鄲市有關規(guī)定，對《規(guī)劃》的合法性作出研判。表（）規(guī)劃內(nèi)容符合黨和國家路線方針政策《規(guī)劃》的基本思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹執(zhí)行黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，始終以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。.規(guī)劃指標測算說明：根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局的測算方法而定。市安全監(jiān)管局根據(jù)實際征求到的意見對意見稿作了修改，形成了送審稿。健全責任體系。構建各縣（市、區(qū)）、各有關部門的安全生產(chǎn)目標責任體系，加強績效考核，健全激勵約束機制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。轉變監(jiān)管職能。強化事中事后監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。建立政府、協(xié)會、企業(yè)等組織間聯(lián)系制度，指導行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和有關標準，提供安全生產(chǎn)服務，適時將適合市場運作的政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會，推動小政府、大市場建設。、全面推進安全生產(chǎn)法制建設的合理性。完善配套安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。推進全面依法行政。全面推進安全生產(chǎn)法制建設促進安全生產(chǎn)健康文明發(fā)展。工會應當依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工的職業(yè)健康權益。企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術等進行的生產(chǎn)活動尚未有現(xiàn)行標準的，應制定不低于現(xiàn)行有關安全法規(guī)要求的企業(yè)標準，并按照企業(yè)標準組織生產(chǎn)。健全企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代化企業(yè)安全管理制度。道路交通：加強道路交通事故預防工作，道路交通事故總量控制，遏制重特大道路交通事故發(fā)生。加強消防裝備建設，創(chuàng)新建筑消防設施監(jiān)管，建立建筑消防設施“身份證”管理制度。開展消防普及教育，全面排查整治火災隱患。加強化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理，深入排查治理事故隱患和職業(yè)病危害，持續(xù)推進安全標準化創(chuàng)建工作，開展提升化工企業(yè)本質安全水平專項行動。合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局，加強化工園區(qū)安全規(guī)劃，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管。加強煙花爆竹布點規(guī)劃，推進集約化建設，合理控制煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。推廣非煤礦山開采先進工藝技術，積極推進采掘運機械化、自動化、信息化改造建設。建筑施工：加強重點地區(qū)、重點企業(yè)的施工安全監(jiān)管。強化施工作業(yè)人員的安全教育培訓。特種設備：全面落實安全監(jiān)督監(jiān)察職能，加強特種設備及其從業(yè)單位的日常巡查，對隱患做到了無缺漏臺帳登記和整改閉環(huán)控制；扎實開展小型鍋爐、氣瓶、起重設備和電梯維保等專項整治；建立安全生產(chǎn)隱患警示通報制度。強化基層基礎工作，推進安全生產(chǎn)標準化建設，進一步深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用、涉粉塵爆炸危害、有限空間作業(yè)以及易燃有機溶劑使用、高溫金屬液體吊裝、煤氣作業(yè)等涉爆、涉燃、涉中毒等容易發(fā)生火災、爆炸事故及高風險作業(yè)環(huán)節(jié)、區(qū)域的安全生產(chǎn)專項治理。鐵路交通：加強集數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場監(jiān)控、風險防控、設備保障、應急處理、綜合分析等功能一體的車站綜合指揮中心平臺建設。加強港口安全生產(chǎn)基礎設施、防護裝備建設。開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)部“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口等活動。實施漁船安全救生設備補助項目，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生筏（浮）等集體救生設備應配盡配。、保障職業(yè)健康的合理性。加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會議機制，齊抓共管，形成合力。建立職業(yè)衛(wèi)生分類分級管理制度。加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，切實提高用人單位職業(yè)病危害防控能力。加強水泥生產(chǎn)、陶瓷制造、石材加工、石英砂加工、制鞋、箱包制造、船舶修造、家具制造、電子制造、電池制造、電鍍、運動器材制造、燈具制造等重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。、提高監(jiān)管監(jiān)察能力的合理性。加強各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機構建設，納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。構建各級安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機構信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺和保障體系。完善安全生產(chǎn)教育體系。提升全民安全素質。實現(xiàn)三項崗位人員持證上崗；班組長、新工人、外來務工人員等重點從業(yè)人員培訓合格后上崗；用人單位主要負責人職業(yè)衛(wèi)生培訓率達，存在職業(yè)危害風險的用人單位主要負責人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓率達。積極開展安全生產(chǎn)月活動系列活動。加強與各級廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡等媒體的合作，強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設；不斷拓展微博、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設。健全安全生產(chǎn)應急管理體制機制。根據(jù)我市安全生產(chǎn)特點，由各地有關部門主導，采取政企聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合等多種形式，優(yōu)化整合應急救援資源，加大投入力度，推進地區(qū)安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍建設；積極引導高危行業(yè)企業(yè)組建或聯(lián)合組建專職應急救援隊伍。指導企業(yè)開展風險評估和應急資源調(diào)查，并以此為基礎編制和修訂應急預案，做好不同層級應急預案銜接，突出強調(diào)企業(yè)與政府應急預案的銜接；開展應急預案審查、備案等工作，并建立應急預案數(shù)據(jù)庫；指導非煤礦山、重點建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè)做好應急預案評審和備案工作。、構建安全科技支撐體系的合理性。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，探索設立安全科技轉化引導資金，推進安全科技產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術機構的建設發(fā)展，制定完善機構設置標準條件，健全機構市場準入程序，合理布局規(guī)劃、嚴把機構準入關。構建安全科技支撐體系推進安全生產(chǎn)先進性。完善市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一互聯(lián)的安全生產(chǎn)電子政務和公共服務平臺，積極推行網(wǎng)上公共服務和政務處理，實現(xiàn)全部安全監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡化信息化處辦理。建立政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會、其他市場主體間的信息收集和共享機制。貫徹落實信息安全等級保護制度，完成已建系統(tǒng)的定級整改和測評工作，完善安全生產(chǎn)基礎網(wǎng)絡及其應用系統(tǒng)的安全防護體系。、經(jīng)濟社會發(fā)展適應性評估近年來，邯鄲市經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的