【正文】 陷盆地（沁陽凹陷）中有地?zé)?、石油、天然氣的顯示。（二）地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀地質(zhì)勘查工作包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及地質(zhì)、物化探測量等，經(jīng)過一個多世紀(jì)的不懈努力，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價及勘查取得了豐碩的成果（附4 / 61表）。煤炭勘探深度一般 1200 米以淺。全市礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值億元，其中國有礦山企業(yè)為億元，占，集體企業(yè)為億 元，占，有限 責(zé)任公司 為億元，占，私 營企業(yè)為，占。礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值億元，在礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，非金屬礦物制品業(yè)占，化學(xué)原料及化學(xué)制品5 / 61業(yè)占，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占，黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)占，煤電及供熱占，煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占。有關(guān)資料顯示，利用量僅占礦區(qū)排水的，絕大部分未經(jīng)過處理就直接外排，給下游河流造成嚴(yán)重的污染。已探明的行口水泥用灰?guī)r礦區(qū)、回頭山水泥用灰?guī)r礦區(qū)東部以及正在利用的洼村、高嶺、新莊溝等水泥用灰?guī)r礦區(qū)，也因市政規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保的要求將逐漸被限采或禁采，造成石灰?guī)r后備接替礦山短缺。部分國有大中型礦山也因設(shè)備老化，包袱沉重，無力進行礦山技術(shù)改造和探礦工作，制約了對資源的有效利用。占礦山總數(shù)以上的小型礦山， “三廢”排放達(dá)標(biāo)率、土地復(fù)墾率和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率較低，同時采礦活動也加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。新增加礦產(chǎn)地處，其中預(yù)查地處、普查地處、詳查地處、勘探地處；完成了科研項目項。 “十五” 末期焦作市礦產(chǎn)品產(chǎn)量增加到萬噸，增加了近，其中煤炭增加萬噸、建筑石料用灰?guī)r增加萬噸、制堿用灰?guī)r增加萬噸。通過規(guī)劃實施，限制了新建規(guī)模小，資源利用率低、破壞環(huán)境的礦山，淘汰了一批技術(shù)落后、生產(chǎn)能力低的礦山，并通過改組、聯(lián)合等方式進行資源整合，一定程度上遏制了非法開采活動，促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓。尾礦資源及開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物等利用水平也有明顯的提高，年煤矸石的利用量達(dá)到萬噸，粉煤灰利用量達(dá)到萬噸，目前每年排放的煤矸石、粉煤灰全部加以利用，還 利用一部分歷史遺留的煤矸石和粉煤灰。還推進了綠色建設(shè)示范工程，探索礦業(yè)和地質(zhì)環(huán)境效益綜合發(fā)展的有效途徑，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，提高了礦山企業(yè)的經(jīng)濟、社會和 環(huán)境效益。規(guī)劃期間將繼續(xù)重點培育壯大起來的“煤電鋁” 、“煤電化” 等產(chǎn)業(yè)，也要求礦產(chǎn)資源實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟地供給。利用這次機遇，出臺一些扶持煤層氣、地?zé)岬囊恍┡涮渍?，在?guī)劃期內(nèi)在九里山、古漢山、恩村井田新建處煤層氣開發(fā)利用基地，在溫縣、武陟、沁陽、焦作市新建處地?zé)衢_發(fā)利用示范基地。煤炭缺口本來就較大，盡管煤炭年產(chǎn)量增加了多萬噸，仍然不能保證在未來年內(nèi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求。表 焦作市主要礦產(chǎn)品需求預(yù)測表規(guī)劃基期 年礦產(chǎn)名稱 單位 產(chǎn)量 消費量 需求預(yù)測量備注11 / 61煤炭 萬噸 終端消費鋁土礦 萬噸 加工業(yè)消費水泥用灰?guī)r 萬噸 加工業(yè)消費熔劑用灰?guī)r 萬噸 加工業(yè)消費制灰用灰?guī)r 萬噸 加工業(yè)消費制堿用灰?guī)r 萬噸 加工業(yè)消費建筑石料用灰?guī)r萬噸 加工業(yè)消費高嶺土 萬噸 加工業(yè)消費耐火粘土 萬噸 加工業(yè)消費鐵礬土 萬噸 加工業(yè)消費鐵礦 萬噸 加工業(yè)消費隨著選冶技術(shù)和加工轉(zhuǎn)換的成功，特別是鋁土礦選礦—拜耳法在中州鋁廠的投產(chǎn)應(yīng)用，以及磁團聚法在貧鐵礦選礦中的應(yīng)用。二、基本原則堅持“在保護 中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總方針，并遵循以下基本原則。（二）因地制宜、礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。立足市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，開展國 際合作進行礦產(chǎn)資源勘查與開采活動；加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進一步開放礦業(yè)市場，創(chuàng)造良好的法制和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。（五）市場配置資源、宏觀調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合。調(diào)整礦業(yè)布局，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。完成全市主要礦產(chǎn)資源儲量核查，建立與完善地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。表 焦作市年主要礦產(chǎn)品開發(fā)利用指標(biāo)主要指標(biāo) 年 指標(biāo)屬性礦產(chǎn)開采總量（萬噸年） 預(yù)期性礦業(yè)產(chǎn)值（億元年） 預(yù)期性礦產(chǎn)后續(xù)延伸加工制品業(yè)產(chǎn)值（億元年） 預(yù)期性煤炭產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性鋁土礦產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性水泥用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性熔劑用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性制灰用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性建筑石料用灰?guī)r產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性耐火粘土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性高嶺土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性鐵礬土產(chǎn)量（萬噸年） 預(yù)期性地下水利用量（億） 預(yù)期性小型礦山數(shù)量減少（） 約束性綜合利用礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例（） ＞ 約束性大、中、小型礦山比例 ：： 約束性礦井排水利用率和選礦排水重復(fù)利用率（） 約束性煤矸石、煤泥綜合利用率（） 約束性尾礦的利用率（） ＞ 約束性年規(guī)劃目標(biāo)：全市礦業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟效益明顯提高，能源結(jié)構(gòu)得到明顯改善， “煤電鋁”、 “煤電化”、 “煤熱電” 工業(yè)基地快速發(fā)展。（）大、中型礦山“ 三廢”排放全部符合國家和省市目標(biāo)要求。初步建立監(jiān)測礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警體系。焦作煤田煤層氣資源潛力調(diào)查評價、焦作市地?zé)豳Y源調(diào)查與評價、云臺山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護、焦作市礦山環(huán)境保護與治理研究、河南省農(nóng)業(yè)地質(zhì)萬土壤地球化學(xué)調(diào)查（焦作部分）。鼓勵勘查區(qū): 國家、省緊缺礦種具有找礦前景的區(qū)域，老少 邊窮等經(jīng)濟17 / 61欠發(fā)達(dá)且有找礦潛力的地區(qū)，劃分為鼓勵進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動的區(qū)域。鼓勵勘查區(qū): 沁陽北部勘查區(qū)、博 愛北部勘查區(qū)、博愛北東中站西部勘查區(qū)、中站北部修武勘查區(qū)、修武縣北部勘查區(qū)、焦作市東部修武煤礦勘查區(qū)、焦作市南部修武西南部武陟勘查區(qū)、沁陽中部博愛南部勘查區(qū)。限制勘查區(qū)內(nèi)除進行大型礦床或緊缺礦種的勘查外，不得進行小型礦床的勘查，如限制勘查區(qū)已設(shè)立部分探礦權(quán)， 為了 礦業(yè)權(quán)政策管理的延續(xù)性，對這些探礦權(quán)可延續(xù)其勘查工作。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分方案出讓探礦權(quán)，在勘查規(guī)劃區(qū)塊之外的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)申請設(shè)置探礦權(quán)的，若不突破探礦權(quán)設(shè)置年度控制指標(biāo)，可以納入年度勘查規(guī)劃區(qū)塊出讓計劃，但是要通過勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置論證；已經(jīng)設(shè)置探礦權(quán)、但是存在技術(shù)上不合理現(xiàn)象者，要按照勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置建議進行整合。（二）引導(dǎo)商業(yè)性勘查的主要途徑、依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，改善礦業(yè)投資環(huán)境，理順各礦業(yè)主體之間的經(jīng)濟關(guān)系。、系統(tǒng)收集、整理分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，進行資料的二次開發(fā)，及時 向社會提供信息服務(wù)。依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)入，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，監(jiān)督探礦權(quán)人履行環(huán)境保護、匯交資料、最低投入和繳納租金等法定義務(wù)，建立適合我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動特點的合理退出機制，以確保商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險資本、創(chuàng)業(yè)資本運作順暢以及探礦權(quán)交易順利實現(xiàn)。（一）能源礦產(chǎn)鼓勵開采煤炭（煤層氣）、地?zé)豳Y源。加強我市平原區(qū)新生界斷陷盆地北部邊緣地帶地?zé)豳Y源的勘查，在沁陽及市區(qū)南部完成–處地?zé)崂檬痉豆こ?；鼓勵在朱村斷層以南探索性開發(fā)大于 2022 米的深層地?zé)豳Y源。年中州鋁廠鋁土礦消費21 / 61量達(dá)萬噸左右，氧化鋁產(chǎn)量達(dá)萬噸，萬方鋁業(yè)、沁陽鋁電等電解鋁產(chǎn)量達(dá)萬噸。目前，我國正準(zhǔn) 備開始新一輪的全國鐵礦勘查，我們應(yīng)該抓住這次機遇，爭取國家勘查基金，努力提高焦作市區(qū)域內(nèi)鐵礦勘查水平，使鐵礦儲量有較大提高。石灰?guī)r：按照集中開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，保護并合理利用石灰?guī)r資源，統(tǒng)籌考慮發(fā)展水泥和高品質(zhì)石灰?guī)r在制堿、冶金等行業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展重鈣、 輕鈣 及納米級碳酸鈣產(chǎn)業(yè)。粘土礦：發(fā)揮其分布集中的優(yōu)勢，要統(tǒng)籌考慮其加工性能與市場價值，22 / 61通過科技進步達(dá)到最優(yōu)化利用，實現(xiàn)總量的增長，限制小礦山亂采亂挖，采富棄貧，破壞資源的行為，走規(guī)?；⒓?約化發(fā)展之路。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃布局（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域布局根據(jù)我市礦產(chǎn)資源的分布特征、賦存條件，礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的影響程度，結(jié)合我市工業(yè)及市政建設(shè)發(fā)展規(guī)劃布局，經(jīng)濟發(fā)展水平，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢， 規(guī) 模開采，集 約利用的原 則，建設(shè)個重點發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。萬千瓦發(fā)電機組項目、年產(chǎn)萬噸稀土鋁合金配套電力機組項目，加快我市“ 煤電鋁” 優(yōu)勢互 補產(chǎn)業(yè)鏈 建設(shè)，組建豫北鋁工業(yè) 集團，使之成 為全國重要的鋁工業(yè)基地。、沁陽北部山區(qū)高嶺土、鐵礦、 鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r 礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括沁陽市的紫陵鎮(zhèn)、西向鎮(zhèn)、西萬鎮(zhèn)、山王莊鎮(zhèn)北部及常平鄉(xiāng)，該區(qū)內(nèi)石灰?guī)r、耐火粘土、高嶺土、鋁土礦、鐵礦 等礦產(chǎn)資源豐富，該區(qū)地處晉煤外運的咽喉要道，以沁陽鋁電為依托，非常適宜建設(shè)“ 煤電鋁化”產(chǎn)業(yè)互補共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點開采區(qū)：在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，為加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程的調(diào)控管理，劃定重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排進行礦產(chǎn)資源勘查開采活動的地區(qū)。具有生態(tài)環(huán)境功能的限制開采區(qū)條件為：自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）的外圍保護地帶；重要飲水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)等。、開采規(guī)劃區(qū)劃分（附表）重點開采區(qū)：焦作煤田古漢山井田（煤、煤層氣）開采區(qū)、九里山煤層氣、恩村井田煤層氣、方莊煤礦開采區(qū)、焦作市馮營熔劑用灰?guī)r開采區(qū)、焦作市王窯熔劑用灰?guī)r開采區(qū)、谷堆后水泥用灰?guī)r開采區(qū)、交口水泥用灰?guī)r開采區(qū)、饅頭山水泥用灰?guī)r開采區(qū)。其它地區(qū)為允許開采區(qū)（禁采礦種除外）、開采規(guī)劃區(qū)政策措施重點開采區(qū)：加大資金和技術(shù)的投入，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。不得設(shè)置新建與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)，限期整改，聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模化開采。（三）開采規(guī)劃區(qū)塊劃分開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則：對重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地，地質(zhì)勘查程度已經(jīng)符合開采設(shè)計要求的區(qū)域，進行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。三、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化堅持以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，對礦山開采的最低經(jīng)濟規(guī)模、礦業(yè)采 選冶結(jié)構(gòu)，設(shè)立新建礦山企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入條件等進行調(diào)整。徹底解決大礦小開、一 礦多開、國有大礦范圍內(nèi)布局不合理的小礦、礦區(qū)范圍交叉重疊、礦產(chǎn)資 源糾紛等問題。列入整合計劃的礦山企業(yè)在取得相關(guān)證照之前，礦山企 業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得變更轉(zhuǎn)讓。28 / 61根據(jù)省礦產(chǎn)資源整合方案對我焦作市的要求，礦山數(shù)量由個整合到個。（二）不同礦種礦山開采最低經(jīng)濟規(guī)模和最小服務(wù)年限的確定為充分合理地利用現(xiàn)有資源，礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量或礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。新建煤礦礦山礦井規(guī)模不低于萬噸年，正在生產(chǎn)的煤礦礦井規(guī)模不低于萬噸年。積極籌建新的井田，并通過對生產(chǎn)礦山的技術(shù)升級、改、擴建等措施來彌補資源枯竭和自然衰竭造成的生產(chǎn)能力下降。積極開發(fā)煤層氣、地?zé)豳Y源。加大對低品位鐵礦的采選工藝開發(fā)，大力扶持粘土礦中伴生鋰資源的生產(chǎn)應(yīng)用研究。利用科技進步，大力發(fā) 展納米級礦產(chǎn)品的深、精、 細(xì)加工 業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。研究與推廣先進適用的選礦技術(shù)，如鋁土礦選礦拜爾法，充分利用大量的邊際、次邊際經(jīng)濟的貧礦，禁止土法選礦。依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備 安全生產(chǎn)條件的煤、石灰?guī)r、耐火粘土、鐵礦等礦山企業(yè)。嚴(yán)格對礦山資金投入的監(jiān)督和技術(shù)水平的審核，逐步取消一批不符合辦礦條件的小礦山。要有符合規(guī)定的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，開采回采率、貧化率、選礦回收率等指標(biāo)能達(dá)到國家要求，對共伴生礦產(chǎn)能進行綜合利用或有效保護，有經(jīng)過 批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案。（二）鼓勵礦山企業(yè)提高資源利用的技術(shù)水平，對低品位、難選、冶礦石及尾礦資源進行回收利用通過制定促進低品位礦、尾礦資源開發(fā)利用管理辦法，以立法手段調(diào)整31 / 61與限制低品位礦礦業(yè)權(quán)持有者的權(quán)力和義務(wù)。推進礦山固體廢棄物的資源化利用。建立礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計、公告申報認(rèn)定制度；對非單一礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案必須包含共伴生礦綜合利用的措施，對共伴生礦產(chǎn)沒有采取綜合開發(fā)或保護措施的，不得頒發(fā)采礦許可證；運用經(jīng)濟、行政手段，鼓勵和調(diào)節(jié)礦山企業(yè)開展資源綜合利用，提高“ 三率”水平，懲罰礦山企業(yè)浪費礦產(chǎn)資源的行為。（二）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告書中對地質(zhì)環(huán)境影響內(nèi)容的審查新建礦山必須符合國家、省、市礦山建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入條件。 嚴(yán)格對礦山閉坑報告的審查和礦山環(huán)境恢復(fù)、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等方案完成情況的監(jiān)督、檢查與驗收，提高環(huán)境恢復(fù)水平。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。逐步取 締危險區(qū)現(xiàn)有采礦作業(yè)，徹底整治交通及旅游干線兩側(cè)非金屬礦的開采加工，減少因不規(guī)范開采引起的崩塌、滑坡等突發(fā)性人為地質(zhì)災(zāi)害。（五）建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度積極出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和小型礦山閉坑保證金制34 / 61度的具體實施措施，由市國土資源管理部門掌握并監(jiān)督防治工作，不能按預(yù)期要求治理的礦山，則沒收保證金，由國土資源部門組織整治。要保障《規(guī)劃》在礦產(chǎn)資源管理各個環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，建立健全規(guī)劃管理體系。國土資源主管部門要以《規(guī)劃》為手段，以管理為核心，以礦產(chǎn)資源的合理利用與保護為目的，加強對執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策的支持和監(jiān)督管理，建立和完善《規(guī)劃》執(zhí)行情況定期報告制度及通報制度，并進行執(zhí)行情況的定期檢查，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與其它自然資源開發(fā)利用與保護以及地質(zhì)環(huán)境保護的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。建立探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立的規(guī)劃會審制度，不符合《規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。積極爭取利用國家國土資源大調(diào)查專項資金，進一步提高戰(zhàn)略性礦