【正文】 礦區(qū)、交口水泥用灰?guī)r礦區(qū)、臺道水泥用灰?guī)r礦區(qū)、修武縣峰窩掌建筑石料礦區(qū)、修武縣崔莊建筑石料灰?guī)r礦區(qū)、馬村區(qū)谷堆后水泥用灰?guī)r礦區(qū)、新河井田。鼓勵開采區(qū)：鼓勵開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)必須符合最低開采規(guī)模和相應(yīng)的準入條件，對已建開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)，資源破壞浪費嚴重的礦山，限期按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求通過聯(lián)合、兼并等形式進行改革、26 / 61改組、改造、實現(xiàn)規(guī)?；_采，集 約化經(jīng)營。具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)條件為：自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園），重要飲水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，風景名勝區(qū)，國家級或省級森林公園，國家重點保護的、不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)。目前，在沁陽、溫縣、武陟及焦作的李萬已有少量中低溫地熱井的開發(fā)，要抓住目前焦作市準備發(fā)展全國優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)旅游城市的契機，大力提高地熱資源的利用程度。區(qū)內(nèi)有豐富的煤炭、煤層氣、耐火粘土、石灰?guī)r、鐵礦等礦產(chǎn)資源。在修武縣建設(shè)技術(shù)先進的石灰?guī)r綜合生產(chǎn)礦山，分品質(zhì)供應(yīng)各類石灰?guī)r用礦企業(yè)。積極引導(dǎo)耐火粘土中伴生金屬鋰的提煉研究，使金屬鋰的利用進入生產(chǎn)階段。地熱資源作為可以再生的環(huán)保型資源，具有較大的開發(fā)利用價值，研究分析表明焦作市南部地熱 1500m 左右溫度可達～℃ ，單井涌水量～噸小時，地熱資源存儲范圍廣，熱儲量巨大。對公益性地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的資源遠景區(qū)要及時組織探礦權(quán)招標，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。19 / 61（一）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主要方向和項目按照礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)要求，規(guī)劃期間商業(yè)性勘查項目，全部實行市場化運作，通過 公開招標或掛牌出讓等方式，實現(xiàn)探礦權(quán)的有償取得。禁止勘查區(qū): 云臺山核心風景區(qū)、青 龍峽核心風景區(qū)、峰林峽核心風景區(qū)、青天河核心風景區(qū)、神農(nóng)山核心風景區(qū)、月山寺核心景區(qū)、丹河峽谷核心風景區(qū)、孔丘山溶洞核心景區(qū)。（三）勘查規(guī)劃區(qū)劃分、勘查規(guī)劃區(qū)分區(qū)原則根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、 《河南省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律、法規(guī)，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，結(jié)合成 礦地質(zhì)條件、原有地質(zhì)工作程度，將礦產(chǎn)資源勘查區(qū)劃分為重點勘查區(qū)、鼓勵勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)。（）完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實施細則，并把其落到實處。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標年規(guī)劃目標：煤炭、鋁土礦、鐵礦等產(chǎn)量都有較大幅度增長，石灰?guī)r、耐火粘土等非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量基本滿足焦作市國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。三、規(guī)劃目標規(guī)劃期間，焦作市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護總目標: 以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，增強礦產(chǎn)資源儲備，提高我市礦產(chǎn)資源的可供性；發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)資源，開拓區(qū)內(nèi)外市場，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟布局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合，提升礦山企業(yè)的綜合競爭力，形成區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心。（二）礦產(chǎn)資源供需形勢盡管年經(jīng)濟金融危機造成了全球礦業(yè)蕭條，但我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局沒有發(fā)生變化，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟增長和人口增加，我市對礦產(chǎn)品的需求總體上將處于上升態(tài)勢。此間人口自然增長率雖然控制在‰以下， 預(yù)計年，仍將接近或達到人口最高峰萬，人口增長也為實現(xiàn)經(jīng)9 / 61濟目標增加了較大的壓力。8 / 6礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用布局趨于合理嚴格執(zhí)行了規(guī)劃里確定的鼓勵、限制、禁止開采區(qū)，嚴格審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，采取規(guī)范、控制、關(guān)停等措施，調(diào)整布局不合理的礦區(qū)范圍，避免新設(shè)置的礦山與資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)等要求相矛盾的礦產(chǎn)開采項目。在一定程度上緩解了焦作市礦產(chǎn)資源需求量快速增長的壓力。、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為嚴重焦作市是以自然資源開發(fā)為依托，發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，各種自然資源開發(fā)歷史悠久，利用率較高，地質(zhì)環(huán)境脆弱。固體廢物大量積存，截至到年，煤矸石、粉煤灰存放量就達到萬噸，當年排放萬噸，已形成了余座煤矸石（堆），占地達公頃，有的煤矸石堆常年自燃，向大氣中排放廢氣，造成空氣的嚴重污染。礦產(chǎn)品銷售收入億元。礦產(chǎn)資源勘查: 截至年底，累 計發(fā)現(xiàn)各類礦床（點）處，其中已進行過勘探的處，詳查處，普 查處 ，其余 為礦點。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)提高較快，并正在成為新的經(jīng)濟增長點。近年來“焦作山水 ”、“云臺山”被評為中國旅游知名品牌，年焦作市被命名為“ 中國優(yōu) 秀旅游城市 ”。焦枝、太焦、新焦、侯月等鐵路干線縱橫交錯，鄭焦晉、焦溫、 濟焦新、太澳高速（焦作段）等高速公路以及擬建的溫孟武縣級高速公路，鄭常、新濟、焦克、焦輝、焦洛、焦溫等公路連線成網(wǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。第二章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢一、經(jīng)濟和社會發(fā)展概況焦作市位于河南省西北部，太行山南麓，西接濟源，東臨新鄉(xiāng)，北隔太行山與山西省接壤，南隔黃河與鄭州、洛陽相望。本《規(guī)劃》是“十一五” 以至年焦作市地 質(zhì)礦產(chǎn) 工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性文件，也是制定我市礦產(chǎn)資源各類專項規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的依據(jù)?！洹?，東西長千米，南北寬千米，總面積平方千米，轄沁陽市、孟州市、溫縣、博愛 、武陟、修武六個市 縣和解放、山陽、中站、馬村、高新區(qū)五個區(qū)。焦作位于全國電力網(wǎng)絡(luò)中心，是河南省重要的電力基地，年全市總發(fā)電量達億千瓦時。在“十五 ”期間，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。其它礦種，雖有發(fā)現(xiàn)，但多為小型礦床（點），尚不具備開采價值，或需進一步開展地質(zhì)工作。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截至年底，全市有個各種經(jīng)濟性質(zhì)的礦山企業(yè)（附表、 ），其中國有及國有控股礦山個，集體企業(yè)個，有限責任公司個，私營企業(yè)個，其他經(jīng)濟類型的礦山個，有萬人從事礦業(yè)生產(chǎn)活動，年產(chǎn)礦石量萬噸，其中，國有礦山企業(yè)開采量萬噸，占，集體企業(yè)開采量萬噸，占，有限責任公司開采量萬噸，占，私營企業(yè)開采量萬噸，占。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀礦業(yè)開發(fā)在促進我省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景 觀破壞等 較嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。在礦山總數(shù)上，大、中型礦山所占的比例僅為，眾多的小礦山中，采掘工藝普遍落后，經(jīng)營方式粗放，競爭無序，安全生產(chǎn)條件差， “三廢”（固體廢棄物、廢液、廢氣）污染較為嚴重。、公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查得到強化規(guī)劃實施以來，焦作市公益性地質(zhì)調(diào)查工作程度得到了明顯提高，完成了西氣東輸、南水北調(diào)沿線的地質(zhì)調(diào)查，焦作市部分域內(nèi)地質(zhì)地貌、古生物化石產(chǎn)地和重要的地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡資源的調(diào)查與評價工作。全市礦山開采規(guī)模基本上與礦區(qū)的儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴格執(zhí)行規(guī)劃準入條件和礦山最低開采規(guī)模制度，避免大礦小開。通過新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和監(jiān)測、防治，減少了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。、生態(tài)旅游、國家 衛(wèi)生城市的建設(shè)要求加快煤層氣、地熱等新能源的勘查開發(fā)利用步伐為把我市建設(shè)成國家生態(tài)旅游城市、國家衛(wèi)生城市，對我市的城市地質(zhì)環(huán)境提出了更高的要求，所以要加大一些資源有保障、無污染、效率高的新10 / 61能源的勘查開發(fā)利用。硫鐵礦已知礦床屬煤系地層中的沉積型硫鐵礦礦床，該類礦床由于礦體形態(tài)復(fù)雜、埋藏深、品位低、水文條件復(fù)雜，目前開發(fā)多數(shù)經(jīng)濟上不劃算，因此，每年需大量從外地購進。依靠科技進步和科學(xué)管理，綜合勘查、科學(xué)開采，推動礦產(chǎn)開發(fā)節(jié)能減排，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵勘查開發(fā)清潔能源和替代能源。堅持“ 誰開發(fā)誰 保護， 誰污染誰治理，誰破壞 誰恢復(fù)”，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加大被破壞土地的復(fù)墾力度，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，使鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r等新增資源儲量與消耗量總體上基本平衡，部分礦種儲采比有顯著提高。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標年規(guī)劃目標：（）新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護基本不欠新帳、損毀土地得到全面復(fù)15 / 61墾。二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查（一）資源調(diào)查評價及分區(qū)為了提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，加強遠景調(diào)查與潛力評價，在明確公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的重點任務(wù)和區(qū)域的基礎(chǔ)上，劃分出以下幾個重點調(diào)查評價區(qū)（附表）。、勘查規(guī)劃區(qū)劃分（附表）重點勘查區(qū)：焦作煤田五里源煤勘查區(qū)、焦作煤田方莊井田深部煤勘查區(qū)、栗井水泥用灰?guī)r勘查區(qū)、東仲水羊圈水泥用灰?guī)r勘探區(qū)、牛大肚河水泥用灰?guī)r勘探區(qū)。依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊和探礦權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀制定分年度探礦權(quán)設(shè)置方案，計劃每年投放探礦權(quán)個。建立礦業(yè)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進礦業(yè)權(quán)以招標拍賣或掛牌的方式出讓。禁止開發(fā)不符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)開采的經(jīng)濟效益仍較差，對資源破壞嚴重，開發(fā)對 地質(zhì)環(huán)境具有嚴重影響的礦種。規(guī)劃期間在沁陽建設(shè)–處小型鋁土礦礦山，鋁土礦產(chǎn)量達萬噸，緩解中州鋁廠的用礦或配礦壓力。鼓勵通過科技進步、提高礦產(chǎn)品附加值，擴大市場占有率來實現(xiàn)總量的增長，改變非金屬礦山小、散、多、技術(shù)落后的局面，統(tǒng) 籌布局， 實現(xiàn) 非金屬礦山規(guī)模開采。硫鐵礦：根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和市場的需求及我市的資源條件，控制其開采量在萬噸左右，保護有限礦產(chǎn)資源，擴大硫鐵礦制品的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在農(nóng)業(yè)、無機藥品，有機合成， 輕工業(yè)、建材工 業(yè)、食品工業(yè)，國防工 業(yè)的應(yīng)用，提升 產(chǎn)品附加值。依托市化工總廠，武鋼粘土礦，焦作市水泥廠，推廣實施生態(tài)礦業(yè)，促進 “煤電化”及建材基地建設(shè)。限制開采區(qū)：具有資源保護功能的限制開采區(qū)條件為：國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的分布區(qū)域，具有地方特色需要保護性限量開采礦種的分布區(qū)域；市場容量有限，應(yīng)用研究不夠，資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高的技術(shù)經(jīng)濟與一定外部條件下才能達到資源合理利用的區(qū)域。禁止開采區(qū): 云臺山核心風景區(qū)、青天河核心風景區(qū)、峰林峽青龍峽核心風景區(qū)、神 農(nóng)山核心風景區(qū)、南水北調(diào)、西氣東輸主線兩側(cè)保護區(qū)、侯月鐵路、焦枝 鐵路、 、焦晉高速、焦青公路、西村公路、焦作市區(qū)山前 綠化帶、五家臺軍事禁采區(qū)、溶洞禁采區(qū)、月山寺、焦作市區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)、修武規(guī)劃控制區(qū)、行口鐵礦區(qū)。在劃定具有地質(zhì)環(huán)境保護功能和具有重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護功能的禁止勘查、禁止開采區(qū)之前，要進行壓覆礦產(chǎn)資源論證，以統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境效益。根據(jù)規(guī) 劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個礦區(qū)只設(shè)置一個主體。、整合目標通過整合實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化，勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進一步提高，礦山安全生產(chǎn)與地質(zhì)環(huán)境狀況進一步改善，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立的目的。新建礦山開采規(guī)模，不得低于規(guī)劃確定的相應(yīng)資源儲量規(guī)模的礦山最低開采規(guī)模和最小服務(wù)年限（附表），對已取得采礦證而開采規(guī)模又與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)，即達不到本規(guī)劃限定的最低經(jīng)濟開采規(guī)模和最小服務(wù)年限的礦山，要限期整改、聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化之路。積極發(fā)展煤的液化與煤化工等產(chǎn)業(yè)，爭取焦作堿業(yè)二甲醚生產(chǎn)線的早日實施。加強耐火粘土、白云巖的深加工，發(fā)揮礦山企業(yè)聯(lián)合集團作用，開發(fā)出技術(shù)含量高的優(yōu)勢特種耐火材料系列產(chǎn)品。煤、石灰?guī)r、耐火粘土嚴禁大礦小開，一礦多開，亂采濫挖。礦山開采規(guī)模必須與礦床的礦產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，不得低于相應(yīng)規(guī)模礦床開采最低經(jīng)濟規(guī)模和最低服務(wù)年限。我市重點解決中低品位鋁土礦、貧鐵礦的選礦富集問題；繼續(xù)開展并加大對煤矸石和粉煤灰綜合利用的科技攻關(guān)與推廣。32 / 61一、新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護（一）新建礦山對環(huán)境影響的準入條件新建礦山必須嚴格執(zhí)行國家、省、市礦山建設(shè)的環(huán)境準入條件，嚴格限制對地質(zhì)環(huán)境破壞具有嚴重影響的礦產(chǎn)資源開采活動，禁止在重要風景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)和重點文物保護區(qū)以及軍事禁區(qū)、大型水利工程設(shè)施所圈定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；禁止在城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國道、省道、旅游道路沿線兩側(cè)規(guī)劃禁止范圍內(nèi)進行露天采礦；禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于地質(zhì)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。對目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，本著誰破壞、誰治理的原則，以自身投入為主，國家資金鼓勵性投入為輔；對計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的處于開發(fā)后期階段、經(jīng)濟效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政策補貼和企業(yè)分擔的資金投入形式；歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，以國家投入為主，地方政府配套為輔，可供開發(fā)用地的可采取拍賣方式，由開發(fā) 者投入治理（附表）。二、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施及監(jiān)督管理加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃實施的管理制度，制定實施《規(guī)劃》辦法。三、拓寬投、融資渠道，健全礦產(chǎn)資源勘查開采投資機制積極引導(dǎo)，努力爭取基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的投入，超前安排并積極引導(dǎo)礦山接替資源的勘查?？h（含縣35 / 61級市）、區(qū)級人民政府國土資源行政主管部門在市級國土資源行政主管部門和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責礦產(chǎn)資源規(guī)劃的組織實施工作，有關(guān)部門應(yīng)當予以支持和配合。鼓勵支持經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境問題突出的地區(qū)，或者有地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，環(huán)保意識較強的礦山企業(yè)進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復(fù)墾。在勘查階