【正文】 ...................................................................9三、規(guī)劃目標(biāo)........................................................................................10第三章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查........................................................16一、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查....................................................................16二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)........................................................................17三、礦產(chǎn)資源勘查................................................................................18第四章 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)........................................................22一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向及總量調(diào)控............................................22二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局................................................................24三、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊................................................................................27四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整........................................................28五、礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件........................................................................29六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用............................................................30第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理................................................32一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)........................................................................32二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理................................................................32三、礦區(qū)土地復(fù)墾................................................................................34第六章 規(guī)劃實(shí)施保障措施....................................................................35一、建立健全規(guī)劃的法律法規(guī)體系....................................................35二、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系................................................................35三、完善規(guī)劃實(shí)施管理制度、強(qiáng)化規(guī)劃管理....................................36四、健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資、融資機(jī)制....................................37五、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制............................................................37六、增強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐能力............................................................38七、擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與................................................39附 表 目 錄附表 8：吉林省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)表附表 91：吉林省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目表附表 92：吉林省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目表附表 101：吉林省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查分區(qū)表附表 102：吉林省礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表附表 121：吉林省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采分區(qū)表附表 122：吉林省礦產(chǎn)資源開(kāi)采分區(qū)表附表 14：吉林省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表附表 15：吉林省主要礦產(chǎn)礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表附表 16：吉林省主要礦區(qū)最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表附表 171：吉林省礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)規(guī)劃表附表 172：吉林省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程規(guī)劃表附表 18：吉林省礦山土地復(fù)墾規(guī)劃表注：附表 1附表 1附表 13 略。首輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，累計(jì)投入礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查資金 億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 172 處。 2022 年至 2022 年，礦山企業(yè)數(shù)量由4445 個(gè)減少到 2977 個(gè)，減少了 33%；大、中型礦山數(shù)量由 46 個(gè)增加到 226 個(gè)，增加了 391%；大、中型礦山所占比例由 1%提高到 8%。能源礦產(chǎn)在全省各地均有分布，石油、天然氣、油頁(yè)巖等主要分布在松原、白城、長(zhǎng)春；煤炭主要分布在延邊、長(zhǎng)春、吉林、白山、通化；地?zé)嶂饕植荚诎咨?、延邊。我省南北跨兩個(gè)Ⅰ級(jí)大地構(gòu)造單元，東瀕環(huán)太平洋成礦帶，成礦地質(zhì)條件良好，中東部山區(qū)具有中大型金屬礦床的成礦條件。(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用截至 2022 年底，全省已開(kāi)發(fā)礦產(chǎn) 86 種，年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量 1億多噸。(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理截至 2022 年底，全省由于采礦活動(dòng)占?jí)?、破壞土地面積為 1100平方公里，土地復(fù)墾面積 32 平方公里；由于礦山開(kāi)采而誘發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響面積為 244 平方公里，治理面積 56 平方公里；廢水、廢液年排放量為 億立方米，年循環(huán)利用量 億立方米；尾礦廢渣總積存量 2 億噸，年排放量 1200 萬(wàn)噸，年綜合利用量 700 萬(wàn)噸。二、基本原則礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局與資源省情相結(jié)合。兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，新發(fā)現(xiàn)一批找礦靶區(qū)；加強(qiáng)能源礦產(chǎn)、非能源重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，提交一批重要礦產(chǎn)大、中型礦產(chǎn)地，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量顯著增長(zhǎng)；開(kāi)展危機(jī)礦山接替資源勘查，緩解一批大、中型危機(jī)礦山的資源危機(jī)。除油頁(yè)巖和硅灰石產(chǎn)量維持 2022 年水平外，其它主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、可供性進(jìn)一步提高；在 2022 年基礎(chǔ)上，全省礦山企業(yè)數(shù)量減少 4%，大、中型礦山比例由 9%增加到 10%以上，鞏固以大、中型礦山為骨干，大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；進(jìn)一步調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值礦產(chǎn)品的比例明顯提高；在 2022 年的基礎(chǔ)上，煤炭礦山開(kāi)采回采率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，煤矸石利用率提高 5～10 個(gè)百分點(diǎn)，貴金屬及有色金屬礦山開(kāi)采回采率提高 1 個(gè)百分點(diǎn)、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率分別提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。礦山生態(tài)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。完成全省煤炭、鐵 礦 、銅 礦 、鉛礦 、鋅 礦 、鎳 礦 、鎢 礦 、錫 礦 、金 礦 、鉻 礦 、鉬 礦 、銻 礦 、銀 礦 、硼礦 、磷 礦 、硫鐵礦、螢石等 17 種礦產(chǎn)成礦規(guī)律及預(yù)測(cè)研究工作，以及相關(guān)的地質(zhì)構(gòu)造、物探、化探、遙感、自然重砂等綜合信息研究工作。重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地分割出讓，嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度。合理選擇和綜合使用各種有效的技術(shù)手段，全面評(píng)價(jià)主要礦產(chǎn)和共、伴生礦產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科學(xué)制定綜合開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)指標(biāo)，綜合圈定礦體和計(jì)算儲(chǔ)量。對(duì)國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地及有價(jià)值的工作區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)方式處置礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。針對(duì)國(guó)家實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種—鉬礦、鎢礦，全省規(guī)劃 6 個(gè)限制勘查區(qū)。優(yōu)先安排鼓勵(lì)勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，優(yōu)先考慮對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)勘查礦種的勘查，嚴(yán)格控制限制勘查礦種的探礦權(quán)投放。到 2022 年，全省小型煤炭礦山總數(shù)控制在 200 家以內(nèi)；到 2020 年，全省煤炭礦山總數(shù)維持在 2022 年水平。鉬礦：“十一五”期間，預(yù)計(jì)提交 3 處以上可轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)的大、中型礦產(chǎn)地。大力提倡利用硅灰石開(kāi)發(fā)研制高科技產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。包括：長(zhǎng)春羊?qū)?11 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)序號(hào) 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)名 稱所在行政區(qū)面積(km2)保有資源儲(chǔ)量規(guī)劃措施發(fā)展政策1九臺(tái)煤炭、非金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)春市 306煤炭：4 億噸沸石：礦石量 1 億噸膨潤(rùn)土：礦石量 億噸大、中型礦山比例限定在 20%左右，引導(dǎo)后續(xù)加工企業(yè)進(jìn)駐2磐石紅旗嶺鎳礦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)吉林市 439 鎳礦：金屬量 5 萬(wàn)噸進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)伴生礦產(chǎn)資源綜合利用3樺甸夾皮溝金、鐵礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)吉林市 1134金礦：金屬量 27 噸鐵礦：礦石量 億噸鞏固大型國(guó)有礦山企業(yè)的主導(dǎo)地位，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展4琿春金、多金屬、煤炭礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)延邊州 1100金礦：金屬量 82 噸鎢礦：金屬量 11 萬(wàn)噸煤炭：8 億噸金、銅、鎢礦整合開(kāi)發(fā)、大規(guī)模開(kāi)發(fā)、低品位利用；煤炭發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈5撫松靖宇礦泉水礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)白山市 5232引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，加大優(yōu)質(zhì)礦泉水品牌的宣傳力度，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)6白山煤炭、金、鐵礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)白山市 1634煤炭：4 億噸鐵礦：礦石量 1 億噸金礦：金屬量 26 噸引進(jìn)大企業(yè)及跨國(guó)集團(tuán)，對(duì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要做大、做強(qiáng)7長(zhǎng)白臨江硅藻土礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)白山市 162 硅藻土：礦石量近3 億噸積極開(kāi)發(fā)低品級(jí)資源，支持深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)草溝、舒蘭煤礦、白山市江源八道江、琿春南部等 4 個(gè)煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；樺甸、汪清羅子溝等 2 個(gè)油頁(yè)巖重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；磐石紅旗嶺、樺甸夾皮溝、琿春、樺甸老牛溝、白山板石等 5 個(gè)金及多金屬重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；長(zhǎng)白—臨江硅藻土礦重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；靖宇、撫松等 2 個(gè)天然礦泉水重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。雙陽(yáng)水泥用灰?guī)r鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)：位于長(zhǎng)春市東南部，面積 95 平方公里，有水泥用灰?guī)r產(chǎn)地十處，其中雙陽(yáng)區(qū)羊圈頂子石灰?guī)r礦的資源儲(chǔ)量達(dá) 億噸，是全省最大的水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地。鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資金多渠道、多方式投入礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定最低準(zhǔn)入條件的，均可優(yōu)先投放采礦權(quán)。規(guī)劃 24 個(gè)禁止開(kāi)采區(qū)，范圍包括：各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園范圍內(nèi)一定區(qū)域；琿春河砂金分布區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、歷史文物和名勝古跡等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)一定區(qū)域；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍區(qū)域；主要河流兩側(cè)一定距離內(nèi)；港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的區(qū)域；國(guó)家規(guī)定的其他不得勘查開(kāi)采礦產(chǎn)的地區(qū)。對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，原則上一個(gè)開(kāi)采區(qū)塊內(nèi)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；在已有采礦權(quán)的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，對(duì)未達(dá)到開(kāi)采要求的采礦權(quán)，限期進(jìn)行整改。能源礦產(chǎn)：推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高煉焦用煤洗選加工比例，開(kāi)發(fā)推廣潔凈煤技術(shù)和型煤技術(shù)，發(fā)展煤炭氣化、液化、煤化工等產(chǎn)業(yè)。（二）已規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊的區(qū)域，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊申請(qǐng)采礦權(quán)；未進(jìn)行規(guī)劃的區(qū)域，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。煤礦礦山要重點(diǎn)提高小煤礦及殘采煤礦的開(kāi)采回采率，使厚煤層開(kāi)采回采率達(dá)到 75%以上、中厚煤層開(kāi)采回采率達(dá)到 80%以上、薄煤層開(kāi)采回采率達(dá)到 85%以上。同時(shí)，充分利用尾礦回填礦山采空區(qū)和土地復(fù)墾區(qū)，實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放?！晚?yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程。生產(chǎn)礦山企業(yè)必須按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的要求，依法履行環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，做到事前預(yù)防、事中治理、事后恢復(fù)，將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出的區(qū)域，規(guī)劃 17 個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，治理的主要內(nèi)容是景觀修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦坑回填、矸石綜合利用。重點(diǎn)對(duì)東部山區(qū)建材礦等露天開(kāi)采礦區(qū)，開(kāi)展崩塌治理、滑坡、地質(zhì)地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留礦山破壞的廢棄土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清土地復(fù)墾潛力，制定土地復(fù)墾計(jì)劃。重點(diǎn)對(duì)東部山區(qū)因建材、砂金開(kāi)采造成的廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。重點(diǎn)對(duì)全省砂石粘土礦等采礦破壞嚴(yán)重的土地進(jìn)行復(fù)墾。加大對(duì)責(zé)任人滅失的礦山廢棄土地的治理投資力度，積極推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方針，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的土地復(fù)墾多元化投資、融資渠道，完善土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)東南部山區(qū)鐵礦、貴金屬及有色金屬礦區(qū)，開(kāi)展地質(zhì)地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理。依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)和礦山地質(zhì)環(huán)境危害影響程度，從技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的角度出發(fā)，按照區(qū)分輕重緩急、分階段實(shí)施的原則，部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，推廣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改