【正文】 。創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。本《規(guī)劃》的重大問題除遵循上級(jí)規(guī)劃外，還應(yīng)廣泛采納相關(guān)部門、 礦山企業(yè) 、專家和公眾的意見，使《規(guī)劃》制定合理、切實(shí)可行、有較強(qiáng)的可操作性 （四）規(guī)劃定位、期限及適用范圍 ：《規(guī)劃》是省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的組成部分，是指導(dǎo)XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 4 本市礦產(chǎn)資源勘查、 開發(fā)利用與 保護(hù)、礦山 地質(zhì) 環(huán)境 保護(hù)與恢復(fù)治理 的綱領(lǐng) 性文件，是 依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活 動(dòng)的重要依據(jù)， 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合地區(qū)實(shí)際分解細(xì)化市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)。 二、 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì) （ 一 ） 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 礦產(chǎn) XX 市礦產(chǎn)資源豐富，截止 2020 年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 56 種，占全省已知 119種的 47%。 我 市 礦產(chǎn)資源具有 以下 基本特點(diǎn)： 礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值大 在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，能源、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源占主導(dǎo)地位。生產(chǎn)鋼鐵所需鐵礦，冶金輔助原料 的白云石大理巖、 冶金用石英巖 、溶劑石灰?guī)r、菱鎂 礦 及耐火粘土等都有較長(zhǎng)時(shí)期的資源保障。石膏礦分布在 XX 中部 XX鄉(xiāng)和 XX 鎮(zhèn)。 礦床賦存條件好，便于開采 主要礦種及大、中型礦床如煤、鐵、石灰?guī)r、石膏、菱鎂、滑石、長(zhǎng)石等礦產(chǎn)，賦存的構(gòu)造條件簡(jiǎn)單，大部分礦種埋藏淺，礦石成分單一，礦石質(zhì)量好、易采、易選、便于集中開發(fā)利用。 專欄一 XX市 2020 年底主要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量占全省比例及位次表 礦 種 資源儲(chǔ)量單位 XX 保有 資源儲(chǔ)量 XX 保有 資源儲(chǔ)量 質(zhì)地 比 例 位次 礦產(chǎn) 地?cái)?shù) % 煤 千噸 優(yōu)質(zhì)工業(yè)用煤，煤種 為主焦 配焦 無(wú)煙煤。 1 15 菱鎂礦 千噸 以Ⅱ、Ⅲ級(jí)品為主。 1 3 冶金用 石英 巖 千噸 多為 ⅠⅡ 級(jí)品 ， SiO2 品位 %。 3 1 XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 7 （ 二 ）礦產(chǎn)資源勘查 與開發(fā) 取得的成就及存在的問題 、 開發(fā) 利用與保護(hù) 取得的成就 基礎(chǔ)地質(zhì)工作覆蓋面廣 ， 工作程度高 全 市系統(tǒng)性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作始于二十世紀(jì)六十年代初期，迄今 完成 的工作有 ： （ 1） 1： 20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查，覆蓋全市 。 （ 5） 完成了覆蓋全市 1:20萬(wàn)重力測(cè)量工作。其中， 主要、重要礦產(chǎn)中 ：煤10 件，探明煤炭資源儲(chǔ)量 億噸； 鐵 27 件 ，探明資源儲(chǔ)量 億 噸；石灰石 9件，探明資源儲(chǔ)量 億噸；石膏 2 件，探明資源儲(chǔ)量 ；水泥大理巖 2件，探明資源儲(chǔ)量 ； 冶金用石XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 8 英巖 3件，探明資源儲(chǔ)量 噸。 礦產(chǎn)開發(fā)總量增幅較大 全市固體礦產(chǎn) 開采總量由 2020 年的 到 2020年底的 ，年平均增長(zhǎng)率達(dá) %。例如弓礦公司井下和露天鐵礦采礦回采率比“十 二 五”期初提高 ，鐵選廠磁選選礦回收率比“十 二 五”期初提高 個(gè)百分點(diǎn)。低品位鐵礦石 、難選鐵礦石回收利用取得重大突破。 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本形成 我市礦產(chǎn)資源開發(fā)以礦產(chǎn)資源分布 為布局，以相關(guān)工業(yè)區(qū)為依托，全區(qū)現(xiàn)已基本形成西部開發(fā)煤、石油、天然氣、煤層氣等能源礦產(chǎn)，東部開發(fā)黑色金屬礦產(chǎn)，中部開發(fā)水泥石灰石、石膏等建材礦產(chǎn)，南部開發(fā)菱鎂、滑石、大理巖等非金屬礦產(chǎn)的格局，并已初步形成生產(chǎn)加工基地和一些重要的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，礦業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境、礦山環(huán)境修復(fù)及重建，加強(qiáng)礦山環(huán)境科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。礦山土地復(fù)墾率為 20%。 地質(zhì)勘查找礦難度增大，勘查工作相對(duì)滯后 地質(zhì)找礦難度日益增大，除已發(fā)現(xiàn)的礦種外，很難發(fā)現(xiàn)新的地表礦。占礦山總數(shù) %的小型礦山總體上仍處于“多、小、低、散、差”的狀況，其開發(fā)利用方式粗放、裝備陳舊、技術(shù)落后、作坊式管理、資源低效利用、產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益差。露天礦不拉段、不剝巖，一段到頂，隨處排巖；井下礦隨意開坑口，坑道縱橫交錯(cuò)，無(wú)序開采。 礦業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)人才短缺；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工程度低，綜合利用程度低，開發(fā)利用方式粗放；高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)開采方法簡(jiǎn)單粗糙，技術(shù)結(jié)構(gòu)層次較低，設(shè)備陳舊，一些地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 （ 三 ） 礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)及可供性分析 盡管由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能使不同礦產(chǎn)品需求增長(zhǎng)速度差別較大，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的增長(zhǎng)及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，規(guī)劃期內(nèi)我市礦產(chǎn)品的需求，多處于增長(zhǎng) 狀態(tài)。巖金、鉛、鋅、硼、滑石、鉀長(zhǎng)石、玉石、 玻璃用石英巖 等，如果沒有新增資源儲(chǔ)量，現(xiàn)有保有資源儲(chǔ)量到 2020年前后將 基本耗盡 。 根據(jù)市場(chǎng)需求量與礦產(chǎn)品產(chǎn)量的量比關(guān)系，我市礦產(chǎn)資源可分為如下三類 ： 供不應(yīng)求的礦產(chǎn) 煤、 玻璃用石英巖 、 滑石礦、 銅、鉛、鋅、等產(chǎn)量不能滿足市場(chǎng)需求， 依目前形勢(shì)看，我市除煤、石油 、滑石 外，其它自給率多數(shù) 近于 零。 XX 線和 XX 線鐵路， XX 高速公路、 XX高速公路， [GXXX]國(guó)道、 XX 線、 XX 線省級(jí)公路貫穿境內(nèi)，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊的城市相通。 XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三 個(gè)五年計(jì)劃已將礦業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這為我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了更大的發(fā)展空間，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向新的領(lǐng)域發(fā)展，將提高礦業(yè)在 XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，形成綠色礦山新格局。 （二） 2020— 2020年規(guī)劃目標(biāo) 部署基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查提高全市地質(zhì)工作程度 主要落實(shí)省基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查任務(wù)指標(biāo)，另外 ， 根據(jù)我市實(shí)際 提出 了基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)研究、地XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 16 質(zhì)勘查資料開發(fā)利用與信息化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)， 包括 ： 1:25 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查修測(cè) 1 幅，圖名為 XX 幅 （ 覆蓋 XX市西部部分平原區(qū) ） ； 1： 25 萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查 1 幅，圖名為 XX 幅 （ 項(xiàng)目區(qū)覆蓋了XX市西部部分平原區(qū) ）； 完成我市 56個(gè)核查區(qū)的資源儲(chǔ)量核查與調(diào)查工作。 對(duì) 6個(gè)成礦條件有利，有資源潛力，但勘查程度相對(duì)較低的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，總面積 公里 。 預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 17處，新增 333級(jí)以上 固體 資源 總 量 噸 。 以上市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整著眼于控制開采總量，發(fā)展精深加工，使高質(zhì)量、高技 術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比例明顯提高。 到 2017年和 2020年，全市礦山廢渣綜合利用率分別提高到 15%和20%；煤矸石綜合利用率提高到 50%和 80%以上；礦井廢水利用率分別提高到 65%和 70%；共伴生礦產(chǎn)綜合利 用率平均提高約 5個(gè)百分點(diǎn)。 以上規(guī)劃指標(biāo)中近期指標(biāo)為約束性指標(biāo)，中遠(yuǎn) 期為預(yù)期性指標(biāo) 。顯著提高資源保障能力 ，礦業(yè)集中度顯著提高 。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得到全面落實(shí)。 （ 二 ） 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià) 主要落實(shí)省基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查任務(wù)指標(biāo)，另外根據(jù)我市實(shí)際提出了基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)勘查資料開發(fā)利用與信息化建 設(shè)規(guī)劃指標(biāo)。 1:20 萬(wàn)水系沉積物地球化學(xué)測(cè)量 覆蓋全市 項(xiàng)目區(qū)覆蓋了 XX市，分解省規(guī)劃指標(biāo)。 在落實(shí)和細(xì)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)上，將成礦條件有利，有資源潛力，但勘查程度相對(duì)較低的區(qū)域劃定為重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，目的為加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，形成一批新的后備資源產(chǎn)地。 XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 22 遵照上述條件和要求全市共劃分出 6個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，涉及礦種有煤氣層、地?zé)崴?、水資源、鐵、鉛、鋅、銀 、礦泉水 等 8個(gè)礦種。 根據(jù) XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展需求， 以具備成礦遠(yuǎn)景和資源潛力XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 23 為前提， 結(jié)合 礦產(chǎn)資源 分布和 賦存規(guī)律 ， 生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)、城 市 建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施 ，合理確定礦產(chǎn)資源勘查布局和進(jìn)行劃分勘查規(guī)劃分區(qū)。 重點(diǎn)勘查區(qū)劃分結(jié)果 本次 共 計(jì)劃分出 6個(gè)重點(diǎn)勘查分區(qū)。 （ 2） 禁止勘查區(qū) 禁止勘查區(qū)劃分依據(jù) 限制勘查區(qū)的圈定條件要求為： 自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)所在地；鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍。 限制勘查區(qū)劃分結(jié)果 根據(jù)上述條件，結(jié)合 XX具體情況，全市共劃分出 9個(gè)限制勘查分區(qū) 。 鼓勵(lì)勘查區(qū)劃分結(jié)果 根據(jù)上述條件，結(jié)合 XX具體情況，全市共劃分出 5個(gè)鼓勵(lì)勘查分區(qū)。 （ 1）能源礦產(chǎn)勘查工程 在 東部斜坡帶晚古生代煤、煤層氣成礦帶內(nèi)的 XXX 煤田 內(nèi)及外圍區(qū)、有利靶區(qū) 布置 煤及煤層氣勘查工程 ， 包括： XX 市 XXX 三井深部（ 1200— 1500 米）煤勘探、 XX 縣 XX 區(qū)煤普查 ，預(yù)期新增資源量（ 333級(jí)以上） 。 （ 3） 有色 金屬礦產(chǎn)勘查工程 在 XXXX 鉛鋅礦外圍 和其它有利成礦段布置 有色金屬礦產(chǎn)勘查工程 ，包括： XX 縣 XXXX鉛鋅礦勘查、 XX 縣 XXXXXX 鉛鋅礦外圍 鉛鋅礦勘查、 XX縣 XXXX 鉛鋅礦勘查、 XX縣 XXXX鉛鋅礦勘查，預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量（ 333級(jí)以上）鉛鋅 20萬(wàn)噸，銀 200噸 。不符合規(guī)劃要求的，不得新設(shè)探礦權(quán)。 （ 4）申請(qǐng)資料必須完整、客觀，不得弄虛作假；申請(qǐng)區(qū)塊未設(shè)置礦權(quán)和沒有礦權(quán)糾紛；申請(qǐng)區(qū)塊面積應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求 。 （ 1） 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)查區(qū)塊 本次規(guī)劃 了 XX市 XXXXX外圍鐵礦 1個(gè)預(yù)查區(qū)塊。 專欄十 三 XX市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃詳查區(qū)塊表 勘查規(guī)區(qū)塊編號(hào) 勘查規(guī)劃區(qū)塊名稱 工作程度 面積 （平方千米） 主要勘查礦產(chǎn) XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 31 1 XX 省 XX 市 XXX 地區(qū)石膏 詳查 石膏 2 XX 省 XX 縣 XXX 石灰石 詳查 水泥用灰?guī)r 3 XX 省 XX 縣 XXX 石灰石 詳查 水泥用灰?guī)r （ 4） 地質(zhì)勘探區(qū)塊 在重點(diǎn)勘查區(qū)的國(guó)有 大中型礦山企業(yè)所 在礦區(qū)的深部和外圍劃分地質(zhì)勘探區(qū) 塊，采取協(xié)議出讓的方式將探礦權(quán)出讓給 國(guó)有 大中型礦山企業(yè)。 保留或轉(zhuǎn)讓：資源儲(chǔ)量達(dá)不到最低開采規(guī)模及相應(yīng)的服務(wù)年限，又無(wú)進(jìn)一步找礦前景；查明資源的礦產(chǎn)開采技術(shù)條件不具備；勘查程度不夠，又無(wú)力進(jìn)一步開展工作；因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)；不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；由政府收購(gòu)，作為資源儲(chǔ)備的。 （ 一） 調(diào)控開采總量 全市礦產(chǎn)資源開采總量要與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大急缺資源開采，限制污染環(huán)境資源開發(fā)，實(shí)施礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)戰(zhàn)略。 根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源政策和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，結(jié)合我市規(guī)劃基期礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際情況，分解落實(shí)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃涉及我市主要礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控目標(biāo)，以使 全市礦產(chǎn)資源開采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大急缺資源開采，限制污染環(huán)境資源開發(fā)，實(shí)施礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)戰(zhàn)略。 15 20 2 XX 市 XX— XX 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 采選業(yè)集中區(qū) 鐵精粉 制止無(wú)證采礦，取締小鐵礦，進(jìn)行鐵礦資源整合，建立大型選礦廠，增加礦產(chǎn)品附加值。 15 20 6 XX 縣 XX非金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 采選業(yè)集中區(qū) 鎂制品 制止無(wú)證采礦，取締小鎂砂廠，進(jìn)行菱鎂礦資源整合，建立大中型高純鎂生產(chǎn)企業(yè)， 增加礦產(chǎn)品附加值。 專欄十 六 XX市重點(diǎn)開采區(qū)一覽表 序 號(hào) 分區(qū)名稱 面積（平方千米） 主要礦種 1 XX 市 XXX煤田開采分區(qū)（?。? 煤 2 XX 市 XX— XX 開采分區(qū)（省） 鐵礦 3 XX 市 XX— XX 開采分區(qū)（省） 石灰石 4 XX 市 XX— XX 開采分區(qū) 石灰石 5 XX 市 XX— XX 開采分區(qū)（?。? 鐵礦、冶 金用石英巖 總面積 政策導(dǎo)向及管理措施 區(qū) 內(nèi)要統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 （ 2）禁止開采區(qū) 禁止開采的劃分準(zhǔn)則 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡、重要飲用水水源地、鐵路、高速公路兩側(cè)一定范圍、油氣管道安全保護(hù)區(qū)范圍；重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安 全范圍 。 （ 3）限制開采區(qū) XX 市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 37 限制開采區(qū)的劃分準(zhǔn)則 礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，但可采取措施控制的區(qū) 域。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 現(xiàn)有礦山 應(yīng)在充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，應(yīng)隨著城市建設(shè)的發(fā)展逐步有序退出，原則 上不擴(kuò)大礦區(qū)范圍，并制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方