【正文】 人均資源量偏少臨沂市地域面積大，人口眾多，雖然資源總量較豐富，但全市人均占有固體礦石量不足百噸，為全省平均水平的78%、全國平均數(shù)的66％，為全省平均水平的67％，只有全國人均占有資源潛在價值的33％，屬于人均資源量偏少的地區(qū)，資源前景不容樂觀?？辈槌潭容^高的礦種和地區(qū)：金礦主要在平邑縣歸來莊及沂南縣銅井一帶，煤炭主要在羅莊、郯城、蘭山、義堂等老礦區(qū)，鐵主要在蒼山蒼嶧鐵礦及沂水縣，金剛石主要集中于蒙陰縣常馬莊及西峪一帶。各主要礦山開發(fā)利用情況見附表4和附圖2。礦業(yè)的發(fā)展為本市黃金、建材（水泥、玻璃、陶瓷）和新材料等重要產業(yè)的發(fā)展提供了原料支撐。臨沂市礦產資源開發(fā)歷史悠久，開發(fā)強度較大，全市保有資源儲量潛在總值居全省第5位，％，居全省第10位。礦產資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分礦產供需總量失衡，布局不夠合理我市優(yōu)勢礦種是煤炭、黃金、鐵礦和部分建材非金屬礦產；銅、鉛、鋁、硫、磷、鉀等大宗礦產緊缺，供需矛盾越來越大；石膏、石材、水泥原料等礦產供大于求；煤炭由于開采歷史較長，開發(fā)強度較大煤炭產量已成逐年遞減之趨勢。有些小型礦山資金短缺，技術力量薄弱，技術投入少，造成了資源浪費。礦山生態(tài)環(huán)境問題還相當突出礦產開發(fā)中，由于存在“重開發(fā)、輕保護”的思想，忽視礦山生態(tài)環(huán)境和地質地貌自然景觀的保護，造成了礦山生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。（五）經濟社會發(fā)展對礦業(yè)的影響和要求區(qū)位優(yōu)勢和經濟國際化戰(zhàn)略對礦業(yè)全方位開放的影響我市地處山東南大門，是淮海經濟協(xié)作區(qū)的重要成員，是山東、江蘇兩個經濟大省連接的樞紐。進入21世紀全球經濟一體化進程進一步加快，國際化的產業(yè)轉移和技術轉移迅速推進，資本、信息、技術、商品和服務的跨國流動，促進了各種生產要素在全球范圍的優(yōu)化重組。國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的要求2001－2010年，我市的國民經濟仍將保持較快的發(fā)展速度，要實現(xiàn)國民經濟的第三個翻番，使人民的生活由小康向富裕轉化，綜合經濟實力將進一步增強，經濟的快速增長必然對資源提出更高的要求，使我市面臨著人口、資源與環(huán)境的巨大壓力。我市的優(yōu)勢礦產資源及相關產品，水泥、花崗巖飾材、石英砂巖、河沙、玄武巖、水泥用灰?guī)r及建筑用灰?guī)r等礦產品及相關產業(yè)將面臨著一個前所未有的商機。我省玻璃生產行業(yè)需要的部分硅砂原料需要從省外購買，而我市豐富的玻璃用硅砂卻沒有很好地得到開發(fā)，山東省“十五”規(guī)劃期間將在我市建設硅砂原料供應基地，市場要面向全省乃至全國。（2）金及其它金屬礦產：我市是魯南地區(qū)最大黃金產地，黃金產量和儲量均位居山東省第四位，但我市的黃金儲量集中于平邑，在全市七座黃金生產礦山中，資源保證在10年以上的一座（歸來莊金礦），資源保證在5年以上的一座（張莊金礦），其余礦山資源保證均不足5年，以2005年產黃金3000千克，2010年黃金產量3478千克推算，總體來看我市黃金儲量能滿足未來10年礦山生產需求量，但大部分礦山資源有缺口。閑置生產能力在60％以上。探明礦產儲量較多，資源保證程度很高。河砂資源在我市比較豐富，無序的開采已造成環(huán)境的破壞及市場的混亂，必須對其進行總量控制。（6）水氣礦產：以礦泉水為主，目前礦泉水供應集中于桶裝水市場，并且不能取代桶裝純凈水等水源，瓶裝礦泉水市場均為外地品牌，沒有本地生產的瓶裝礦泉水。（1）保證程度高，能夠滿足需求的礦產金屬礦產：鐵建材非金屬礦產：石膏、石英砂巖、水泥用灰?guī)r、飾面花崗巖、建筑用砂。 （3）短缺或稀缺礦產金屬礦產：銅、鉛化工原料非金屬礦產：硫、磷、鉀鹽在上述礦產中，除了磷礦在我市尚有一定儲量外，其它礦種儲量極少或沒有探明儲量，磷礦雖有儲量，但是礦石品位極低，目前沒有開發(fā)利用價值，這些礦產在我市成礦條件較差，找礦前景不好，但需求量較大，將長期依賴外部市場。二、 規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標（一）指導思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央關于人口、資源、環(huán)境基本國策，維護礦產資源國家所有權緊密與全市經濟與社會發(fā)展相銜接，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興市戰(zhàn)略，以發(fā)展為主題，以科學合理利用礦產資源、保護生態(tài)環(huán)境為主線，以改革開放和科技進步為動力，以市場需求為導向，以實現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”為總要求，建立有競爭力的新型礦業(yè)體系；充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，加強礦產勘查，依法強化礦產資源管理，促進礦業(yè)的健康發(fā)展；適當控制我市礦產開發(fā)強度，充分利用“兩種資源、兩個市場”，保證資源持續(xù)供給，實現(xiàn)資源、經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。積極參與國家西部大開發(fā)和到本省其他地市、省外、國外勘查、開發(fā)礦產資源，逐步建立多元、安全、穩(wěn)定、經濟的礦產資源供應體系，提高我市礦產資源的保障能力。（三）規(guī)劃目標礦產資源勘查、開發(fā)總體目標實現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質礦產勘查工作分制運行和礦產資源利用方式向集約型轉變；建立和完善適應社會主義市場經濟的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制；改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步建成“綠色礦業(yè)”，促進礦產資源勘查、開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展；充分利用“兩種資源、兩個市場”，建立多元、穩(wěn)定、安全、經濟的礦產品供給體系。為政府宏觀調控礦業(yè)生產力布局提供科學依據。力爭探明一批規(guī)模礦床，增加礦產資源儲量。（2）調控礦產資源開發(fā)利用總量，改善礦業(yè)結構和布局。――重點建設四個礦業(yè)經濟區(qū)和兩個礦業(yè)開發(fā)基地（臨沂南部礦業(yè)經濟區(qū)、沂南、沂水硅砂原料礦業(yè)經濟區(qū)、平邑－蒙陰礦業(yè)經濟區(qū)、莒南白云巖礦業(yè)開發(fā)經濟區(qū)、平邑貴金屬生產基地、蒙陰金剛石生產基地）的建設，構筑與臨沂市礦產資源分布和經濟發(fā)展格局相適應的礦業(yè)生產力布局，保持全市在建材、黃金方面的優(yōu)勢，提高金剛石生產在全國所占的比重。改善采、選、冶、加工結構，提高礦產品深加工技術水平和能力，使高技術含量、高附加值礦產品比例明顯提高，初步形成礦產品精深加工高新技術產業(yè)化。同時加大優(yōu)勢礦產品的出口量，爭取到2005年水泥出口260萬噸，飾面石材荒料出口10萬立方米。2010年遠景目標——配合山東省國土資源大調查全面完成全市1：25萬區(qū)域綜合地質調查和覆蓋區(qū)多目標地球化學調查以及1：5萬重要成礦遠景區(qū)（帶）地質礦產調查及重要地區(qū)專項地質調查；全面更新大、中小比例尺基礎地質圖件，實現(xiàn)地質成果數(shù)字化。――礦業(yè)經濟區(qū)和開發(fā)基地建設取得一定規(guī)模，產業(yè)鏈明顯增長，產品附加值和科技含量有顯著提高，成為區(qū)域礦業(yè)開發(fā)龍頭，對周邊地區(qū)礦業(yè)市場及礦產開發(fā)起到明顯的拉動作用。――完善礦產資源的勘查、開發(fā)管理體系，實現(xiàn)資源勘查、開發(fā)管理的現(xiàn)代化、公開化、網絡化，使礦業(yè)勘查、開發(fā)面向社會、面向臨沂未來經濟發(fā)展，建成一個完整的礦產資源管理決策系統(tǒng)?！e極配合1：25萬區(qū)域綜合地質調查。開展臨沂市、李莊2幅（重要經濟城市及毗鄰地區(qū)），梁邱、關陽司2幅（金礦重要成礦區(qū)帶）的重要成礦帶研究。（2）金及其他金屬礦產：――金（銀）礦：沂南銅井、平邑－蒼山金（銀）成礦遠景區(qū)及蒙陰綠巖帶型金礦遠景區(qū)等。――巖鹽：平邑新生代盆地。――飾面石材（花崗石、大理石）：平邑－費縣、沂南、蒙陰等地。通過勘查，擴大資源儲量，減緩產量遞減速度，實施礦產資源儲備戰(zhàn)略，提高資源保證程度。禁止勘查區(qū)禁止在城區(qū)、國家省級及市級各類自然保護區(qū)和森林公園的核心區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、軍事禁區(qū)以及地質災害危險區(qū)內勘查礦產資源。五、礦產資源開發(fā)利用與保護根據保持礦產資源開采總量與社會、經濟發(fā)展水平相適應和供需總量基本平衡的原則，結合國家礦業(yè)宏觀調控政策，從本市礦產資源特點、經濟技術條件及礦業(yè)開發(fā)的實際，對主要礦產的產、供、需進行了預測（見附表8）。金及其他金屬礦產金礦：重點加強老礦改造，實現(xiàn)規(guī)?；洜I；加強老區(qū)勘探，通過“探深找盲”擴大資源儲量，改擴建礦山五座，選礦能力1751噸／日。鐵礦：保持現(xiàn)有生產能力和產量；鼓勵開采低品位沉積變質型鐵礦。到2005年控制產量分別為1200萬噸、35萬立方米、200萬噸。陶瓷原料（陶瓷土）：搞好羅莊建陶原料及制成品生產基地，建設創(chuàng)立我市建筑衛(wèi)生陶瓷名牌產品，同時加強平邑、費縣、蘭山建陶原料的找礦工作。不符合規(guī)劃的各類礦山采礦許證有效期滿后，不再予以辦理延續(xù)登記，按照區(qū)、縣礦產資源規(guī)劃，指定地點集中開采，促進合理布局、規(guī)模經營。河道采砂要符合有關法律、法規(guī)及規(guī)定，限制在橋梁、碼頭、沂河橡膠壩及其它重要水利工程一定范圍內采砂，嚴格控制開采地砂，防止采砂毀田。實行市場機制與政策引導相結合，建立節(jié)水型社會，提高工業(yè)用水的重復利用率。（二）礦產資源開發(fā)利用布局遵循區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展原則，根據本市礦產資源分布特點和礦業(yè)開發(fā)基本格局，以市場需求為導向，以礦產資源為基礎，以礦產后續(xù)加工業(yè)為依托，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，構筑與本市區(qū)域經濟發(fā)展相適應的礦產資源開發(fā)區(qū)域布局。新型建材：重點開發(fā)新型墻體材料，防水密封材料、保溫隔熱材料等產品。我市建材非金屬礦產資源非常豐富，要加強科技攻關，技術創(chuàng)新和深加工及應用研究，大力發(fā)展高質量、高檔次產品，提高資源開發(fā)利用價值和出口創(chuàng)匯水平。有可靠資源和市場需求，但開發(fā)技術條件不成熟或利用方式不合理；市場容量有限，產品供過于求；受國家產業(yè)政策制約，開采規(guī)模受限制的以及開發(fā)對生態(tài)環(huán)境或城市長遠發(fā)展有影響的礦區(qū)。——允許開采區(qū)。見附表9，附圖4）。調整礦山規(guī)模結構保持礦山開采與礦床儲量規(guī)模相適應，優(yōu)化資源配置，杜絕資源分割與重復建設、實現(xiàn)規(guī)模經營，礦山最低開采規(guī)模分礦種并按大、中、小型礦區(qū)（床）分別限定（附表11），作為新建礦山準入條件之一。以改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的關鍵技術為中心，加大科技創(chuàng)新力度，圍繞采、選、冶著力研究提高傳統(tǒng)產業(yè)技術水平的新工藝、新技術，淘汰落后工藝。對難選金礦推廣熱壓氧化、氧化焙燒預處理技術和細菌氧化技術。有與所建礦山規(guī)模相適應的資金、技術、人才及其它有關規(guī)定的資質條件。應符合本規(guī)劃確定的礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模標準，并與可供開采的礦產儲量相適應，礦山建設須符合規(guī)模生產、集約經營的原則。——生態(tài)環(huán)境保護條件。（五）提高資源利用率提高礦山開采回采率加大監(jiān)管力度，完善“三率“考核體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山的考核。嚴格控制采礦方法的使用，煤礦限制使用放頂煤和房柱式采礦法；鐵礦、石膏礦限制使用房柱式采礦法；金礦限制使用溜礦法，禁止使用房柱式采礦法。到2005年綜合利用共（伴）生礦產的礦山數(shù)達到60％，共（伴）生礦產回收率平均提高3％－5％。目前我市外資在礦業(yè)開發(fā)上集中于建材非金屬，如石英砂巖、礦泉水、金剛石等“九五”期間實際利用外資約1億美元，隨著礦業(yè)經濟全方位開放，我市利用外資進行礦業(yè)勘查、開發(fā)的力度應進一步加強，對西峪金剛石礦產開發(fā)的招商引資力度要加強，并著力進行沂水、沂南、蒼山等硅砂原料生產加工基地的引資工作。（三）發(fā)展礦產品進出口貿易臨沂市礦產品出口原材料制成成品出口貿易主要集中于建材礦業(yè)，出口產品包括金剛石、陶瓷、水泥、石材、石刻工藝等，,“九五”，在我市出口商品交貨總值中所占的比值較小，出口方向主要為東南亞國家及地區(qū)，受東南亞經濟危機影響，一些產品近年出口量有所下降，在東南亞經濟復蘇及出口產品結構調整后，我市的礦業(yè)產品出口應該有很大的潛力可挖。合理利用地下水資源，完善地下水監(jiān)測網絡。嚴格限制在地質災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、地下水超采區(qū)、地下水水源地、重要河流、橋梁、堤壩兩側安全距離以內、其它生態(tài)脆弱地區(qū)（限采區(qū)）開采礦產資源?！⑴c市場經濟體制相適應的多元化、多渠道資金投入機制，引導礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程向產業(yè)化發(fā)展。要把礦山生態(tài)環(huán)境的治理與提高資源利用率有機地結合，要加強對我市非金屬礦山廢石廢渣的兩次利用，做到經濟效益和社會效益并重，環(huán)保、開發(fā)雙贏。在限采區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采礦產資源必須提供獨立的地質環(huán)境影響評價報告。（三）在建、生產和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理——加強對現(xiàn)有礦山企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理力度，逐步關閉、限制污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。對采、選（洗）形成的廢液和污水，應當按照有關規(guī)定進行無害化處理?！獓栏耖]坑礦山的審查與管理。八、規(guī)劃實施的保證措施（一）加強法制宣傳，堅持依法行使，強化執(zhí)法力度加強《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保持法》、《中華人民共和國水法》、《山東省實施〈礦產資源法〉辦法》等有關法律法規(guī)的宣傳工作，使相關法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉，同時堅持依法行使，規(guī)范地質礦產開發(fā)登記、審批、采權礦的招、投標或拍賣及行政處罰等行政行為，嚴厲查處非法勘查、無證開采、亂采濫挖及破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。下一級規(guī)劃必須符合上一級規(guī)劃，并根據本地區(qū)實際予以細化，確定各類保護區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)的具體邊界，制定轄區(qū)內主要礦區(qū)的礦山環(huán)境保護和恢復治理規(guī)劃。（三）強化礦產資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)監(jiān)督管理 要采取有效措施，建立精干高效的礦產資源監(jiān)督管理行政管理機構隊伍，為落實礦山地質環(huán)境管理職能提供有效的組織保障。對存在嚴重安全隱患、浪費資源及破壞、污染環(huán)境的礦山企業(yè)，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。完善礦業(yè)權價款的確認、收取和處置管理辦法等規(guī)章；逐步建立起礦業(yè)權人積極找礦、自覺保護和節(jié)約利用礦產資源的自我約束機制。鼓勵外商投資勘查開發(fā)我市礦產資源，制定礦產優(yōu)惠政策，改善礦業(yè)投資和經營條件。同時要把我市地質實際情況與全國及全球新理論、新方法相結合，加強地質找礦新理論的研究與開拓，歸來莊金礦即為我市在這方面取得突破的一個突出例證