【正文】 勘查、開發(fā)、合理利用與保護等方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了我市礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向與戰(zhàn)略、礦山環(huán)境保護與治理和土地復(fù)墾目標(biāo)，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。為落實江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的宏觀調(diào)控，促進我市礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國行政許可法》 、 《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》 、 《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃、 《贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》 、 《江西省保護性開采的特定礦種管理條例》 、 《江西省采石取土管理辦法》以及國務(wù)院、國土資源部、江西省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)規(guī)定等法規(guī)政策，編制《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022—2022年） 》 （以下簡稱《規(guī)劃》 ） 。《規(guī)劃》適用于本市所轄行政區(qū)域。在全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（食品、有色、建材、醫(yī)藥制造、機電制造、現(xiàn)代輕紡）中，礦業(yè)工業(yè)增加值 億元，占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 %。氟鹽化工是我市三大集群產(chǎn)業(yè)之一，已完成由塊礦—螢石精粉—氟化氫產(chǎn)品的過渡，正向精深加工發(fā)展，2022 年銷售收入近 20 億元。二、礦產(chǎn)資源基本情況截至 2022 年底，我市已發(fā)現(xiàn)礦種 110 種，其中有查明資源儲量4 / 73礦種 72 種，礦產(chǎn)地 451 處。查明礦產(chǎn)資源儲量的礦種中，在全省占首位的有 7 種，占次要地位的有 12 種。離子型輕稀土礦保有資源儲量 萬噸，占全省的 90%。我市礦產(chǎn)資源潛力大，優(yōu)越的礦產(chǎn)資源條件和良好的社會環(huán)境，吸引了眾多的礦業(yè)投資者。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截至 2022 年底，我市已設(shè)采礦權(quán) 1388 個(不包括鈾礦和建筑用砂)，其中甲類礦山 447 座，乙類礦山 941 座。資源儲量利用率較低的礦種有鉭（鈮）、高嶺土、輕稀土。年生產(chǎn)能力 155 萬噸，實際產(chǎn)煤 106 萬噸。銀礦山 3 座，生產(chǎn)能力 萬噸/年。硫鐵礦山 2 座，采選能力 3 萬噸，實際采礦 萬噸。其中磚瓦粘土礦山 465 座，磚瓦用砂頁巖礦山 174 座，建筑石料礦山 302 座。有鎢加工企業(yè) 27 家，APT 生產(chǎn)能力 5 萬噸，鎢粉11000 噸，碳化鎢粉 11000 噸，硬質(zhì)合金 2500 噸。2022 年實際分離混合稀土氧化物 萬噸，生產(chǎn)單一稀土氧化物和分組產(chǎn)品 萬噸，稀土金屬及合金 12486 噸，熒光材料320 噸，磁性合金和磁性材料 1125 噸。錫制品生產(chǎn)企業(yè) 4 家，錫條生產(chǎn)能力 5300 噸，8 / 73錫絲生產(chǎn)能力 1400 噸，生產(chǎn)焊條 250 噸，焊絲 150 噸，焊錫 50 噸。鎢礦山回采率一般可達 85%，選礦回收率一般 80%。四、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀通過首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施，我市礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到了初步改善，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到了進一步加強，未再新設(shè)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開采項目，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害明顯下降，礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理取得初步成效。鎢礦山和稀土礦山占地面積分別是全區(qū)礦山占地面積的 35%和 18%，鎢礦山土地治理率 35%，稀土礦山 49%。次生地質(zhì)災(zāi)害 68 處，其中崩塌、滑坡 26 處，地面塌陷（沉陷）38 處，泥石流 4 處，破壞土地面積 公頃，災(zāi)害體積 萬立方米，災(zāi)害治理率 %，經(jīng)濟損失 4405 萬元。不少鎢礦山資源已接近枯竭，礦產(chǎn)資源保障程度下降。一是礦山數(shù)量過大，礦山規(guī)模偏小，小礦比例仍占有 58%，有不少小礦仍達不到最低開采規(guī)模；二是集約化程度低，我市水泥用石灰石礦山大多為分散作業(yè)的小礦，缺少大中型礦山支撐。膨潤土、鉀長石等非金屬礦產(chǎn)以銷售原礦為主。但輕稀土礦山原地浸礦工藝總回收率偏低。池浸工藝稀土礦山的生態(tài)環(huán)境尚未恢復(fù)治理，堆浸工藝稀土礦山又造成了新一輪的礦山生態(tài)環(huán)境破壞。六、礦產(chǎn)資源需求預(yù)測及其保障程度《贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強化了11 / 73礦業(yè)的經(jīng)濟地位?！笆晃濉?期間，我市鎢、稀土、螢石等產(chǎn)業(yè)將有一個飛速發(fā)展的機遇，主要礦產(chǎn)品的年需求量鎢精礦60000 噸、錫金屬量 12022 噸、鈷精礦 40000 噸、混合稀土氧化物15000 噸、螢石精粉 30 萬噸。我市重稀土保有資源儲量雖有 萬噸, 但有 萬噸是暫不能利用的12 / 73磷釔礦型稀土資源量，屬于特有的離子型重稀土保有資源儲量僅 萬噸。以又好又快發(fā)展為主題，以科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)環(huán)境為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，以實現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”為總要求，繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，實施礦產(chǎn)資源總量控制和優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；繼續(xù)拓展礦產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，做大礦業(yè)經(jīng)濟總量，努力實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強化礦產(chǎn)資源管理，維護勘查、開采13 / 73秩序，保護資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《規(guī)劃》嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)進行編制，符合國家法律法規(guī)的要求，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。努力實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正確處理好近期與長遠利益、局部與整體利益、開源與節(jié)流、開發(fā)與保護的關(guān)系。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總目標(biāo)緊緊圍繞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五” 計劃對礦業(yè)的要求，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高重要礦產(chǎn)資源的保障程度；調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式從粗放型向集約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理利用；改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；實施鎢、稀土和螢石等礦產(chǎn)品精深加工戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做精做強鎢、稀土和氟鹽化工三大產(chǎn)業(yè)集群；完善礦業(yè)權(quán)市場，實現(xiàn)礦業(yè)多元化投資；規(guī)范礦政管理，實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。探明一批大中型鎢、稀土、螢石等重要礦產(chǎn)地。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)健全礦產(chǎn)資源調(diào)控體系，通過總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。實現(xiàn)鎢業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 350 億元。——其他有色金屬：錫精礦金屬量 3500 噸（約束性） 、錫錠15000 噸、鈷金屬 10000 噸、鉛鋅精礦金屬量 30000 噸、銅精礦金屬量 4000 噸等有色金屬及延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 70 億元。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 調(diào)控采礦權(quán)總量，嚴(yán)格按照規(guī)定要求設(shè)置采礦權(quán)，特別是新設(shè)采礦權(quán)。大中型礦山占礦山數(shù) %，鎢、錫、稀土、巖鹽、螢石等主要礦種大中型礦山產(chǎn)量占總產(chǎn)量 50%以上。重要礦產(chǎn)資源開采回采率平均提高 23%，選礦回收率平均提高 12%。露天開采非金屬礦山回采率 90%，建材礦山回采率95%。固體廢棄物綜合利用率 30%。無證開采、越界開采等違法行為得到有效制止，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。鎢、稀土、螢石等重要礦種的開采總量得到有效控制，精深加工的完整配套產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步發(fā)展，初步形成以鎢、稀土、螢石為主的優(yōu)勢礦業(yè)集團，國際知名的鎢、稀土深加工基地和交易中心已初具規(guī)模。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源管理體系、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理水平再上一個新臺階。（一）公益性地質(zhì)調(diào)查加強重點成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟區(qū)和重大地質(zhì)問題的地質(zhì)調(diào)查，開展土壤質(zhì)量調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范工程建設(shè),做好汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報工作。全面完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建設(shè)全市地質(zhì)21 / 73災(zāi)害預(yù)警工程，建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、預(yù)報系統(tǒng)，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)損失。分別在南嶺成礦帶與武夷山成礦帶安排 37 個 1：5 萬圖幅的礦產(chǎn)遠景調(diào)查，圈定一批新的找礦靶區(qū)，發(fā)現(xiàn)一批新的礦產(chǎn)地，為中央地勘基金、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供后備基地。開展以鎢、錫、鈾為主的礦產(chǎn)資源調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 7處，其中大中型礦產(chǎn)地 2 處，預(yù)期鎢資源量 10 萬噸，錫資源量 5 萬噸。開展以鎢、錫、鈾、稀土、螢石為主的礦產(chǎn)資源調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 2 處，其中大中型礦產(chǎn)地 1 處，預(yù)期鎢資源量 3 萬噸、稀土資源量 10 萬噸、螢石 300 萬噸。開展以錫、銅、鈾為主的礦產(chǎn)資源調(diào)查，預(yù)期可提交大中型礦產(chǎn)地錫 1 處、銅 1 處。已設(shè)置探礦權(quán)的地區(qū)，要根據(jù)實際情況制定整合方案進行重點整合；國家重點勘查項目的勘查單位必須符合勘查資質(zhì)要求。（2）鼓勵勘查地區(qū)①于都、石城、會昌、安遠、尋烏、龍南等地銅多金屬礦、貴多金屬礦商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；②瑞金、信豐、龍南、興國、寧都、贛縣等地水泥用石灰?guī)r商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；③市、縣級城市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊 20 公里范圍內(nèi)的地?zé)峥辈?；④其它非金屬礦商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。對實施限制性勘查和開采的特定礦種，鼓勵和支持在其采礦證范圍內(nèi)加強資源勘查，增加資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。（1）限制勘查礦種鎢、錫、離子型稀土、螢石及國家、省規(guī)定限制的其它礦種。禁止勘查規(guī)劃區(qū)依照法律法規(guī)規(guī)定及特殊功能區(qū)等多種因素，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域。②其他按有關(guān)規(guī)定不得勘查礦產(chǎn)資源的地區(qū)。我市共劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊 348 個，包括 28 個礦種。我市保有鉛鋅礦產(chǎn)資源儲量 萬噸。我市保有水泥用石灰?guī)r資源儲量 億噸，規(guī)劃期末水泥生產(chǎn)能力 1500 萬噸/年。寧都硫鐵礦伴生銅、鎢等礦產(chǎn)，已建成年采礦石 30 萬噸規(guī)模，應(yīng)通過綜合回收提高礦山經(jīng)濟效益。我市現(xiàn)有煤礦山難以形成規(guī)模開發(fā)，礦山要努力提高回采率，通過生產(chǎn)探礦擴大儲量，穩(wěn)定我市煤炭產(chǎn)量。鎢精礦調(diào)控總量 萬噸，整合后礦山數(shù)減至 51 個。錫礦山錫金屬量調(diào)控指標(biāo) 3500 噸。加強限制性開采礦種采掘計劃編審和礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，對超配額開采的礦山企業(yè)要依法予以查處。32 / 73二、開發(fā)利用區(qū)域布局（一）礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及我市礦產(chǎn)資源分布及礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè) 5 個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其中國家級 3 個，省級 2 個。（2）以崇義章源、耀升、大余華偉、隆鑫泰等鎢冶煉加工企業(yè)為主建設(shè)硬質(zhì)合金及其工具、鎢材、鎢粉、鎢條等深加工生產(chǎn)基地。（1）建設(shè)國家重要的中重稀土生產(chǎn)基地，年產(chǎn)中重稀土 5450噸，建設(shè)稀土分離和新產(chǎn)品開發(fā)基地。規(guī)劃礦業(yè)產(chǎn)值 120 億元。（2）依托會昌錫礦資源優(yōu)勢，建立省內(nèi)重要的錫生產(chǎn)基地。興國氟化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)（省級）主要在興國縣。年產(chǎn)水泥 400 萬噸。規(guī)劃礦業(yè)產(chǎn)值 250 億元。在保護資源和環(huán)境的前提下，鼓勵開采規(guī)劃區(qū)可適當(dāng)提高開采強度，增設(shè)采礦權(quán)，增加開采量。劃分限制開采規(guī)劃區(qū) 30 個：龍南富坑稀土礦、定南嶺北稀土礦、尋烏河嶺稀土礦、安遠涂屋稀土礦、贛縣陽埠稀土礦、信豐虎山—新田稀土礦、寧都小布稀土礦、全南玉坑稀土礦、全南大吉山鎢礦、大余西華山—漂塘鎢礦、大余九龍腦鎢礦、崇義茅坪—大余下垅鎢礦、崇義寶山鉛鋅鎢礦、崇義淘錫坑鎢礦、贛縣賴坑—黃婆地鎢礦、于都盤古山—黃沙鎢礦、龍南含潭鎢礦、興國畫眉坳鎢礦、定南巋美山鎢礦、贛州鎢礦、會昌巖背錫礦、瑞金謝坊螢石礦、興國隆坪—城崗螢石礦、會昌筠門嶺螢石礦、寧都陂頭—山梓螢石礦、定南36 / 73野豬坑螢石礦、龍南猴姑石螢石礦、崇義中坑口螢石礦、石城縣螢石礦、全南水尾山—青龍山螢石礦等礦區(qū)。禁止開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止一切采礦（地?zé)?、礦泉水礦種除外）活動。資源儲量保護規(guī)劃區(qū) 6 個（不含專項規(guī)劃規(guī)定的資源保護區(qū)）：龍南足洞重稀土礦、尋烏南橋稀土礦、瑞金云石山化工用白云巖、龍南關(guān)西中稀土礦、興國楊村中稀土礦、龍南崗鼓山鎢礦。整合目標(biāo)：礦山布局明顯合理，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。③相鄰小礦聯(lián)合重組。保留稀土采礦權(quán) 41 個，新設(shè) 2 個。55 個礦山整合成 43 個開采區(qū)塊，保留采礦權(quán) 50 個。其中鎢礦采礦證 66 個、稀土礦采礦證 88 個、螢石采礦證 55 個、煤礦采礦證 58 個。其中鎢礦 47 個，輕稀土 32 個，重稀土 6 個，螢石（普通）39 個，煤礦 43 個，錫礦4 個，多金屬 5 個，鉛礦 9 個，鐵礦 6 個，銅礦 13 個，錳礦 2 個，鉬礦 5 個，金礦 2 個，銀礦 4 個，鈮鉭礦 2 個，鈾礦 5 個，鋰礦 1個，鈦礦 1 個，鉍礦 1 個，礦泉水 10 個，水泥用石灰?guī)r 26 個，長石 12 個，大理巖 4 個，地?zé)?2 個，脈石英 13 個，電氣石 1 個，粉石英 1 個，高嶺土 8 個，硫鐵礦 2 個，膨潤土 3 個，石灰?guī)r 9 個，39 / 73飾面用板巖 1 個，水泥配料用泥巖 1 個，水泥用輝綠巖 1 個，陶瓷土 4 個，滑石 1 個，玄武巖 2 個，巖鹽 1 個，冶金用脈石英 1 個，冶金用石英巖 1 個，白云巖 1 個，制灰用石灰石 7 個，磚瓦用頁巖2 個。中釔富銪稀土礦 2 個：中釔富銪稀土礦目前全部采用堆浸工藝，在適合原地浸礦新礦區(qū)新設(shè)采礦權(quán) 2 個。地?zé)嵋言O(shè)探礦權(quán) 6 個，規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)采礦權(quán) 3 個。規(guī)劃鎢礦中型礦山 12 個；錫礦中型礦山 1 個；重稀土礦大型礦山 1個、中型礦山 2 個；輕稀土礦大型礦山 2 個；中稀土礦中型礦山 3個；螢石礦大型