【正文】 濟體制的完善，經(jīng)濟社會持續(xù)快速的發(fā)展，依法治國方略的推進，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。2003年至2005年，國務(wù)院相繼頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，為質(zhì)監(jiān)工作提供了更加完備的法律法規(guī)依據(jù)。按照以人為本的要求，質(zhì)監(jiān)部門可以在打假治劣、加強食品監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面發(fā)揮重要作用，解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的質(zhì)量問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量?！笆晃濉睍r期，江西把大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和經(jīng)濟市場化以及建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西作為重要任務(wù)，并明確提出了加快培育名牌產(chǎn)品、加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系建設(shè)、增強應(yīng)對技術(shù)壁壘能力、加快產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)、加快建立法人單位數(shù)據(jù)庫、加強標(biāo)準化、計量、認證認可、檢驗檢測技術(shù)服務(wù)體系、推廣先進的節(jié)能監(jiān)控技術(shù)和能源計量檢測、加強安全生產(chǎn)、強化食品監(jiān)管等一系列與質(zhì)監(jiān)工作密切相關(guān)的要求，質(zhì)監(jiān)部門在實施省“十一五”規(guī)劃中肩負著重要任務(wù)。這些，都為“十一五”時期實現(xiàn)江西質(zhì)監(jiān)事業(yè)更快更好發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。一些地方對質(zhì)監(jiān)工作的重要性認識不到位，影響了工作的正常開展。抓住機遇才能乘勢而上，喪失機遇必將落伍。堅持服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展破解難題，用發(fā)展檢驗工作，用發(fā)展推進事業(yè)前進。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以更大決心加快推進改革開放，使關(guān)系質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展全局的重大體制機制改革取得突破性進展，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，實現(xiàn)江西質(zhì)監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展。正確處理好加快自身發(fā)展與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，治標(biāo)與治本的關(guān)系，局部利益與整體利益的關(guān)系，綜合管理與行政執(zhí)法的關(guān)系。必須切實依法履行好監(jiān)督這個基本職能，同時要科學(xué)把握監(jiān)督工作，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，做到監(jiān)督與服務(wù)并重、扶優(yōu)與治劣并舉。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求全面推進依法行政。質(zhì)量振興再上新臺階，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、企業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高。食品安全、特種設(shè)備安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，公共安全得到有效保障。實現(xiàn)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準動態(tài)管理，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，制修訂400項與江西發(fā)展密切相關(guān)的省地方標(biāo)準，建立150個省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)，建成全省出口貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)，建立30萬件技術(shù)標(biāo)準數(shù)據(jù)庫和服務(wù)支撐系統(tǒng)，代碼累計總量40萬家以上，條碼系統(tǒng)成員保有量4000家以上。依法行政全面推進，執(zhí)政能力明顯提升。全系統(tǒng)在行風(fēng)評議中被評為滿意的單位100%，5個以上單位成為國家級文明單位，10個以上單位成為省級文明單位，50%以上的單位成為當(dāng)?shù)匚拿鲉挝?。行政管理體系得到進一步完善，事業(yè)改革基本完成，建立一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模相當(dāng)、門類齊全的高素質(zhì)、創(chuàng)新、復(fù)合型人才隊伍，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大專及以上學(xué)歷人員的比例達到85%以上，本科及以上學(xué)歷人員的比例達到35%以上，事業(yè)單位中級及以上職稱人員的比例達到30%以上，高級職稱人員的比例達到15%以上。（2）促進江西農(nóng)產(chǎn)品實物質(zhì)量提高，重點是糧食、柑橘、畜禽、乳制品、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜和中藥材，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。（6）促進江西與國際慣例接軌，重點是加快采用國際標(biāo)準與國外先進標(biāo)準步伐、推進合格評定工作和增強應(yīng)對技術(shù)性壁壘的能力，為推進經(jīng)濟國際化發(fā)揮重要作用。（2）特種設(shè)備安全：重點是加強設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，確保特種設(shè)備安全。（3）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系：重點是建立對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控信息平臺，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用體系。建立以省鍋檢院、省特檢院為龍頭、設(shè)區(qū)市特檢技術(shù)機構(gòu)為補充的特種設(shè)備檢驗檢測體系。（2）加強信息化建設(shè)：重點是通過建立“一網(wǎng)、兩臺、三庫、五系統(tǒng)”，提高質(zhì)監(jiān)工作信息化水平，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作信息化管理。（1）從單純服務(wù)于企業(yè)向提高產(chǎn)業(yè)、行業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，在更高層面上發(fā)揮監(jiān)管的作用。（5）質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管手段向充分利用電子化、信息化和高科技裝備轉(zhuǎn)變，大幅度提高工作效率和監(jiān)管的準確性，提高快速反應(yīng)能力。大力推進質(zhì)量興市活動，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。研究制定名牌扶持政策和促進企業(yè)爭創(chuàng)名牌的措施，建立完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的江西名牌評價工作機制。通過實施創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品工作，實現(xiàn)以國家免檢產(chǎn)品為突破口，帶動全省各行業(yè)質(zhì)量水平的全面提高。建立健全科學(xué)的質(zhì)量指數(shù)評價體系，推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法。加快采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準步伐，提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準水平。加強質(zhì)量文化建設(shè)，營造濃厚的質(zhì)量興贛氛圍。進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照有所為、有所不為的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、指標(biāo)，開展監(jiān)督抽查工作。加強對生產(chǎn)許可證發(fā)證工作的管理，規(guī)范發(fā)證行為，提高工作效率。加強對列入強制認證目錄產(chǎn)品的監(jiān)督，規(guī)范化、制度化地開展強制認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。建立和實施缺陷產(chǎn)品召回制度，充分發(fā)揮召回制度的市場退出作用。規(guī)范化、制度化地開展設(shè)備監(jiān)理的監(jiān)督管理工作，切實保障重大工程設(shè)備質(zhì)量。完善絮用纖維制品原料生產(chǎn)、銷售和集團采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制，建立棉花、蠶絲、羊毛等纖維產(chǎn)品監(jiān)督管理長效機制。突出打假重點，狠抓源頭。以維護消費者合法權(quán)益為主題，深入開展加油站、燃氣充裝站、汽車配件、計量器具等的打假。進一步加大執(zhí)法力度和大案要案查處力度，依法嚴厲懲處制假售假者和包庇、放縱制假售假行為的責(zé)任者，時刻用法律對制假售假者保持高壓態(tài)勢。完善質(zhì)監(jiān)部門之間的聯(lián)合打假、重要案件通報協(xié)查工作機制，提高整體戰(zhàn)斗能力。加強企業(yè)質(zhì)量檔案工作，加快建立以產(chǎn)品質(zhì)量為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系，在建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用體系、實施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以信用等級監(jiān)管、扶優(yōu)治劣等手段配之信息技術(shù)手段，為社會營造質(zhì)量信用環(huán)境，搭建企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺，同時做好與社會信用體系鏈接的相關(guān)工作，為構(gòu)建江西社會信用體系提供產(chǎn)品質(zhì)量信用支撐。切實落實生產(chǎn)單位對出廠食品質(zhì)量安全負主體責(zé)任，嚴把食品出廠質(zhì)量關(guān)。繼續(xù)加強以質(zhì)量監(jiān)督管理員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員為基礎(chǔ)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理新機制，切實提高對食品質(zhì)量安全監(jiān)控能力，努力在全省構(gòu)建成“制度完善、責(zé)任明確、程序合理、把關(guān)嚴格、監(jiān)管到位”的閉環(huán)管理體系。通過縱深推行市場準入，全面提升我省食品工業(yè)的加工和管理水平。企業(yè)要鄭重聲明不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標(biāo)準組織生產(chǎn)。加強協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。按照保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求，構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、政府督促協(xié)調(diào)、社會廣泛監(jiān)督的特種設(shè)備安全工作格局，切實落實特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位對特種設(shè)備安全全面負責(zé)的主體責(zé)任，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任和各級質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)管的責(zé)任。開展特種設(shè)備安全評價體系研究，確定設(shè)備安全狀況等級，確定監(jiān)管重點，制訂有針對性的監(jiān)管方式，開展安全監(jiān)察工作的績效評價分析，不斷改進完善工作，提高安全監(jiān)察的科學(xué)性和規(guī)范性。嚴格實施生產(chǎn)單位行政許可，堅決取締無證設(shè)計、無證制造、無證安裝改造維修的違法行為。加快建立許可程序嚴密、評審過程透明、中間環(huán)節(jié)減少、工作效率提高、審批責(zé)任明確、監(jiān)督制約完善的特種設(shè)備行政許可工作機制，實現(xiàn)審查、批準、監(jiān)督三分離。（六）全面實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展提供標(biāo)準化技術(shù)支撐強化標(biāo)準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，形成標(biāo)準化工作新格局。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準的實施。配合江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域標(biāo)準化工作；配合江西建設(shè)資源節(jié)約型社會需要，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及礦產(chǎn)資源利用等領(lǐng)域標(biāo)準化工作；配合江西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，做好鋼鐵、有色、化工等行業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準化工作；配合江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好林業(yè)、綠色食品、生物資源、有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域標(biāo)準化工作；配合江西環(huán)境保護需要，做好重點行業(yè)清潔生產(chǎn)污染控制等領(lǐng)域標(biāo)準化工作。加強企業(yè)標(biāo)準化工作，不斷提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。根據(jù)江西產(chǎn)業(yè)及主要貿(mào)易伙伴特點，加強對國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的收集和分析研究，重點跟蹤、收集、研究其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準和合格評定程序，及時掌握企業(yè)產(chǎn)品出口過程中遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立WTO/TBT預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對，研究制定應(yīng)對的措施，沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高我省企業(yè)的出口競爭能力。加快商品條碼立法步伐，使商品條碼工作有法可依。建立全省組織機構(gòu)代碼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和質(zhì)量保證體系，為代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用推廣提供技術(shù)保障。加大社會公用計量標(biāo)準的新建與計量標(biāo)準和儀器設(shè)備更新改造的力度，擴展社會公用計量標(biāo)準的測量范圍和服務(wù)領(lǐng)域，提高測量能力和自動化水平，提升現(xiàn)有計量基、標(biāo)準水平和檢測能力，加強在線檢測能力，建立與我省六大支柱產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的省級社會公用計量標(biāo)準體系，形成以省級法定計量技術(shù)機構(gòu)為中堅、市級法定計量技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、社會計量技術(shù)資源為補充的量值傳遞體系，促進社會公用計量事業(yè)的快速發(fā)展。改革工作計量器具強制檢定管理模式，對用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等列入國家強制檢定目錄的工作計量器具、標(biāo)準計量器具和重點計量器具嚴格按照周期實施強制檢定，建立完善的強檢計量器具的動態(tài)管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。堅持分類指導(dǎo)原則，對計量器具生產(chǎn)企業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)依法加強監(jiān)督管理。（八）加強合格評定工作，為促進經(jīng)濟國際化提供合格評定技術(shù)服務(wù)加強認證認可監(jiān)督管理，不斷提高認證認可的有效性。加強對校準、檢測、檢定、檢查、鑒定等實驗室技術(shù)能力的評審和資格認定的統(tǒng)一規(guī)范和管理工作，加強對向社會出具公證數(shù)據(jù)的各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證工作。通過預(yù)防為主，從源頭抓起、全過程控制的管理措施，全面推進生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理水平的提高。加強與泛珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域質(zhì)監(jiān)部門的合作，開展標(biāo)準、標(biāo)志、標(biāo)簽、檢測報告、名牌產(chǎn)品等的互認，為我省產(chǎn)品順利進入省外市場提供服務(wù)。設(shè)區(qū)市質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)建設(shè)主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和需要進行重點監(jiān)管的產(chǎn)品等進行發(fā)展完善。進一步提升市級質(zhì)檢機構(gòu)的食品檢驗?zāi)芰?，全面建成二級生物安全實驗室，能夠按照國家?biāo)準的要求進行全項目檢測。省計量院建設(shè)，主要圍繞全省六大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投資比較大、檢測技術(shù)要求較高和其他關(guān)系國計民生需要重點監(jiān)管等項目進行發(fā)展完善。重點是做大做強省鍋檢院和省特檢院，省鍋檢院主要圍繞鍋爐、壓力容器、壓力管道檢驗檢測技術(shù)含量較高的項目進行發(fā)展完善，建成具有國家A級檢驗資格的檢驗機構(gòu)。加強纖維檢驗技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。加強標(biāo)準化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。加快科技工作規(guī)章制度制定步伐，將全系統(tǒng)科技工作納入制度化、規(guī)范化、程序化管理軌道，為科技進步提供制度保障。加速科技成果轉(zhuǎn)化。 建立應(yīng)用支撐平臺和信息交換平臺，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)利用提供有效保障。建立綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，覆蓋質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各相關(guān)業(yè)務(wù)職能，為業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供全面的數(shù)據(jù)資源支撐，并實現(xiàn)與國家相關(guān)數(shù)據(jù)庫的連接。建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)，包括無紙化辦公和公文傳輸?shù)?。建設(shè)綜合分析、輔助決策系統(tǒng)。進一步加強安全系統(tǒng)建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。加強質(zhì)監(jiān)門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)上辦公能力。（十一）大力實施人才強檢戰(zhàn)略，提高隊伍整體素質(zhì)加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革與發(fā)展重任的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核體系和評價標(biāo)準,把考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。加強對公務(wù)員關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，嚴格關(guān)鍵崗位輪崗制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法規(guī)范、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍。加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，加速培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，以使專業(yè)技術(shù)人才緊跟世界科技發(fā)展步伐，更新知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。建立教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建以理論基礎(chǔ)、宏觀思維、實用技能為主要內(nèi)容，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，加大對教育培訓(xùn)的資金投入，設(shè)立教育培訓(xùn)專項基金，建立教育培訓(xùn)與考核使用相結(jié)合的機制，完善分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的教育培訓(xùn)格局，促進人才知識水平和業(yè)務(wù)技能的提高，五年內(nèi)實現(xiàn)全系統(tǒng)在職人員輪訓(xùn)一次。創(chuàng)新人才合理流動機制，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才市場的主體作用，促進質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。完善人才保障機制，積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，完善各類人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和銜接辦法，提高各類人才的福利待遇。深化行政部門內(nèi)部改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，避免職能交叉、多頭管理，大力推行電子政務(wù)，提高行政效能。建立健全質(zhì)監(jiān)政務(wù)信息公開制度，方便公眾對質(zhì)監(jiān)政務(wù)信息的獲取、查詢。健全重大事項專家咨詢制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立規(guī)范性文件的發(fā)布管理制度，建立規(guī)范性文件的定期清理、定期評價制度，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量與水平。省級執(zhí)法機構(gòu)以督辦督察、管理指導(dǎo)為主，同時承辦有重大影響的案件和有重大影響的涉外案件，設(shè)區(qū)市執(zhí)法機構(gòu)以承辦有較大影響的案件和一般涉外案件為主，縣（市、區(qū)）執(zhí)法機構(gòu)以承辦一般案件為主，形成分工明確、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序、快速反應(yīng)、管理規(guī)范的執(zhí)法隊伍。切實加強上級部門對下級部門以及執(zhí)法人員的監(jiān)督，通過巡查、抽查、定期檢查等方式，及時糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育，加強示范教育和警示教育，加強廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅定不移懲治腐敗，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。加強理念信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍。（十三）加強以縣級局為重點的基層建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。每個縣局至少擁有熟悉質(zhì)量管理、標(biāo)準化、計量、食品、特種設(shè)