【正文】 色突出。同時，多年來積累了開發(fā)旅游產(chǎn)品、拓展旅游市場、舉辦節(jié)慶活動、建設旅游服務設施、培養(yǎng)旅游人才、實施依法治旅等發(fā)展旅游的經(jīng)驗，為進一步加快云南旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎。（五）社會廣泛參與優(yōu)勢云南省通過多年努力，加大旅游業(yè)向民間資本開放的力度，調動各種社會力量參與旅游開發(fā)建設，最廣泛地動員全社會力量大力興辦旅游，基本形成了國家、地方、部門、集體、個人和外資一起辦旅游的格局，公眾關注、關心旅游，形成了全社會發(fā)展大旅游的良好社會大環(huán)境。2022 年，我省雖然擁有 9 家中國 500 強企業(yè)，但營業(yè)額僅占“500 強”營業(yè)總額的 %；擁有 3 家中國 500 強服務企業(yè)，營業(yè)額僅占“500 強”營業(yè)總額的 %。（二）“十一五”旅游發(fā)展的方針為加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持“以人為本，統(tǒng)領旅游發(fā)展全局” 、 “堅持改革開放，增強旅游發(fā)展活力” 、 “堅持科教興旅，提高旅游核心競爭力”、“堅持特色發(fā)展，提高旅游吸引力” 、 “堅持可持續(xù)發(fā)展，建設永續(xù)發(fā)展的云南旅游業(yè)”五大方針。充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省對外對內開放的先導作用和“民間外交”的特殊功能，積極推進區(qū)域旅游合作，進一步開放云南旅游市場，打破地區(qū)服務壁壘，簡化游客出入境手續(xù)，積極探索與周邊省份和周邊國家或地區(qū)建立資源共享、市場互動的區(qū)域旅游合作機制，加快引進國內外資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，進一步推進我省旅游業(yè)的國際化進程。牢固樹立發(fā)展旅游經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟的思想觀念，從加快全省特色經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，充分發(fā)揮云南得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，把旅游資源開發(fā)與現(xiàn)代科技、體制創(chuàng)新有機結合起來，推進優(yōu)勢旅游資源的深度開發(fā)，進一步加快我省特色旅游發(fā)展的步伐，永葆云南旅游的吸引力。二、 “十一五”旅游發(fā)展的目標“十一五”時期云南旅游發(fā)展的總體目標是：在“十五”時期云南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大、提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進一步實現(xiàn)云南旅游的全面快速協(xié)調發(fā)展，加快旅游經(jīng)濟強省建設，把云南初步建設成為中國和亞洲地區(qū)重要的國際區(qū)域性旅游勝地和旅游目的地，把云南省建設為中國通向東南亞、南亞的國際旅游集散中心。在全面推進社會主義新農村建設中，通過加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，幫助農民增收、脫貧致富；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域旅游發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)協(xié)調 20 / 77發(fā)展；在民族文化建設中，加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結合，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承、新時代文化的創(chuàng)造和提升；在實現(xiàn)我省對內對外開發(fā)的重大突破中，充分發(fā)揮形象大使、溝通橋梁的的特殊作用；在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)體制中，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的勞動密集特點，到 2022 年，旅游直接和間接就業(yè)人員達到 250 萬人。到 2020 年，把云南建設成中國旅游經(jīng)濟強省，世界著名的旅游勝地和旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散中心。要推動我省旅游產(chǎn)業(yè)由資源消耗、數(shù)量增長型發(fā)展方式向結構優(yōu)化、集約高效型發(fā)展方式轉變，必須創(chuàng)新我省旅游發(fā)展的模式和機制，使旅游發(fā)展觀念創(chuàng)新、旅游體制和機制創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品和旅游項目創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新、旅游管理創(chuàng)新和旅游科教創(chuàng)新，成為推進我省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大動力。大力發(fā)展周邊國際、國內客源市場，積極拓展國際、國內中、遠程市場，鞏固提升省內客源市場，重點開發(fā)特種旅游客源市場，形成多元化海內外客源市場格局。一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局（一）優(yōu)化區(qū)域旅游布局優(yōu)化我省區(qū)域旅游布局的目標是：加快省內六大旅游區(qū)建設，加強跨區(qū)域旅游合作，加快旅游與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游，奠定支撐云南旅游強省的區(qū)域發(fā)展格局。以昆明為中心的昆明市、玉溪市和楚雄州地區(qū)，要充分利用滇中良好的區(qū)位條件及旅游資源優(yōu)勢，以鞏固發(fā)展生態(tài)旅游、民族風情旅游、鄉(xiāng)村旅游為基礎，大力開發(fā)度假休閑、康體娛樂、會展商務等旅游產(chǎn)品為重點，進一步加強休閑度假旅游區(qū)的開發(fā)建設，加大以高爾夫球、自駕車、體育娛樂運動為主的康體娛樂設施的建設，不斷提高和完善會展基礎設施，提升節(jié)會賽事的組織水平和服務質量，把“大昆明國際旅游區(qū)”建設成為中國西南著名的觀光度假國際旅游勝地、高爾夫球運動和會展基地，我省聯(lián)結海內外客源市場、面向東南亞和南亞的國內外旅游集散中心。滇西南“瀾滄江湄公河國際旅游區(qū)” 。滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)” 。滇東北的昭通市以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要加強旅游基礎設施建設，重點面向四川、重慶、 25 / 77貴州和省內客源市場，以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢旅游資源為依托、紅色旅游為亮點，重點開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，加快建設我省又一個新興旅游區(qū)。（2）旅游城鎮(zhèn)體系建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，制定云南省旅游經(jīng)濟強縣的考核標準和創(chuàng)建程 26 / 77序，推進石林、宜良、羅平、陸良、會澤、澄江、建水、賓川、鶴慶、劍川、勐臘、寧蒗、德欽、騰沖、蒙自、丘北、水富、元謀等一批“云南旅游經(jīng)濟強縣”建設。要積極做好合作項目的儲備、上報以及項目實施的準備工作，積極參與旅游合作宣傳促銷 27 / 77工作，多層次、多渠道加強與各國的聯(lián)系與合作，努力構建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，促進云南邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。歷史文化旅游產(chǎn)品：挖掘云南獨特的歷史文化資源，與自然風光相融合，推出一批有市場吸引力的歷史文化產(chǎn)品，進一步提高全省旅 28 / 77游的文化內涵。高原運動旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省得天獨厚的高原體育運動環(huán)境和四季如春的氣候優(yōu)勢，開發(fā)高原運動旅游產(chǎn)品和各種大型體育賽事，打造世界級高爾夫休閑度假旅游勝地、高原體育訓練基地和漂流、登山、攀巖、自駕車等戶外運動天地，展現(xiàn)高原運動休閑度假的魅力。生態(tài)旅游產(chǎn)品：主要依托我省的國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，在對生態(tài)旅游資源加強保護的前提下，開發(fā)建立一批森林公園、熱帶雨林、高原湖泊、高山峽谷、草原風光、珍稀動植物、特有植被等多樣性生態(tài)類型和生物類型的生態(tài)旅游精品。要進一步規(guī)范我省民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品的內容，提高檔次和市場化水平，做大做強標志鮮明、特色突出的云南民族文化節(jié)慶旅游品牌。 31 / 77科考旅游產(chǎn)品：充分利用云南豐富的動植物、礦藏、地質地貌、古生物化石及文物古跡等資源，重點開發(fā)建設“三江并流”生態(tài)文化、高黎貢山生物多樣性、西雙版納熱帶雨林、祿豐恐龍、帽天山古生物化石、李家山青銅文化、騰沖地熱火山等精品科考旅游產(chǎn)品，并把科考旅游與探險旅游緊密結合起來。大力發(fā)展入境旅游市場海外市場開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：鞏固港澳臺市場，穩(wěn)定并大力拓展東 32 / 77南亞、日本、韓國等周邊客源市場，積極拓展以西歐、北美、俄羅斯、澳大利亞等為重點的中、遠程市場，逐步開拓非洲、拉美等其他客源市場。要加大對國外目的地的宣傳，與國外航空公司等旅游企業(yè)積極配合推廣國外旅游產(chǎn)品和線路，并采取促銷措施吸引省內游客規(guī)范有序出游。（四）優(yōu)化旅游企業(yè)格局旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)市場的主體。做強專業(yè)性旅游集團：“十一五”時期，要通過建立旅行社“批零體系” ，推進旅游飯店連鎖化經(jīng)營、旅游交通聯(lián)合化經(jīng)營、旅游景區(qū) 34 / 77景點區(qū)域化發(fā)展和旅游導游公司化發(fā)展。企業(yè)自律：必須強化企業(yè)自律意識，建立自覺遵守國家法律法規(guī)的企業(yè)自我約束機制，促進旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，營造“和諧云南，誠信旅游”的服務形象。二、壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎“十一五”時期，我省旅游產(chǎn)業(yè)基礎建設的戰(zhàn)略目標是：通過加強旅游產(chǎn)品基地建設、加快旅游基礎設施和能力建設、加大旅游接待設施和能力建設，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結構，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎，增強旅游產(chǎn)品供給，以適應建設現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的要求?！ㄔO和培育一批以滿足城市休閑、度假為特色，省內休閑度假為重點的旅游休閑度假區(qū)?！涌煲缘撠S中國恐龍樂園、撫仙湖北岸游樂城、嵩明國際賽車城等為重點的大型娛樂項目的規(guī)劃和建設，改造、擴建和提升大理天龍八部影視城、昆明玉龍灣影視城、曲靖翠山影視城、麗江束河茶馬古鎮(zhèn)影視城、元謀影視基地、保山哀牢王宮影視拍攝基地等一批康體娛樂設施。把昆明建設為面向東南亞的國際會展商務基地，把大理、西雙版納、玉溪、曲靖等建成次級會展商務基地，在重點旅游區(qū)和休閑度假地大力發(fā)展一批中小型會展中心。繼續(xù)打造“中國昆明進出口商品交易會” 、 “昆明中國國際旅游交易會” 、 “中國昆明國際花卉展覽會” 、中國云南國際名人高爾夫邀請賽、中國云南國際民族服裝服飾博覽會等國際知名會展品牌?！劳小叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)，把滇西北開發(fā)建設成中國一流、世界知名的“香格里拉”生態(tài)旅游基地。 38 / 77民族文化旅游基地開發(fā)建設加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)建設的緊密結合，以民族風情旅游城市、歷史文化名城、旅游小鎮(zhèn)、民俗風情旅游園區(qū)和民族村寨為重點，開發(fā)建設民族文化旅游基地，大力推進民族文化旅游的發(fā)展?！攸c抓好一批以民族風情、民族歌舞、地方文化為特色的民族文化旅游景區(qū)和表演項目的規(guī)劃和建設，加快對民族文化和地方文化的發(fā)掘、保護和利用。（二）加快旅游基礎設施和能力建設加快旅游交通建設以航空為先導、公路為主體、鐵路為支撐，水路為延伸，加快旅游交通基礎設施建設，形成水陸空銜接協(xié)調、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡，進一步增強云南旅游的可進入性。加快昆明新機場、紅河機場、文山機場和騰沖機場的建設，積極爭取怒江機場的建設。（2）鐵路建設重點項目全面提高貴昆、南昆、成昆、內昆鐵路主干線技術標準，大力拓展鐵路路網(wǎng)規(guī)模。加快貴昆、成昆復線建設。加強全省六大旅游片區(qū)旅游大環(huán)線和連接主要旅游景區(qū)公路的配套設施建設。加強以昆明滇池、昆明陽宗海、大理洱海、玉溪撫仙湖、麗江瀘沽湖、香格里拉碧塔海等全省重點旅游湖泊區(qū)、水庫區(qū)的短途航運基礎設施建設，促進旅游航運發(fā)展?！ㄔO旅游政務工作網(wǎng)?！晟坪桶l(fā)展旅游公眾商務網(wǎng)。在主要旅游城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，形成便利的旅游信息資料免費放發(fā)點；建設具有國際先進水平的旅游信息數(shù)據(jù)庫，滿足游客對旅游信息的需求。全省應按三個層次推進游客服務接待中心體系的建設和完善。主要以香格里拉、騰沖、羅平、建水、河口、會澤、丘北等重點旅游縣為主，建設綜合性、輻射本縣和周邊旅游區(qū)的游客服務中心——二級游客服務中心。 44 / 77——提高認識，加強領導，建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡。要建立旅游安全事故處置預案，明確各自的職責和任務?！⑷÷糜伟踩y(tǒng)籌基金，增強旅游企業(yè)抗風險能力，保證重（特）大旅游安全事故的善后處理。加快旅游廁所建設在“十一五”時期，按照國家旅游廁所建設標準和《云南省旅游廁所建設與管理指導意見》 ，落實全省旅游廁所建設計劃，繼續(xù)實施五年千座旅游廁所工程，全面提升我省的旅游廁所建設水平與管理水平，從根本上改變和提升云南旅游廁所水平?！晟扑拇蠼y(tǒng)計制度體系?！⒙糜谓?jīng)濟核算體系。（三）加大旅游接待設施和能力建設加大旅行社建設力度通過對現(xiàn)有旅行社的改造、重組等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社代理制而形成網(wǎng)絡化的目標。加大對現(xiàn)有旅行社企業(yè)進行整合的力度，以省屬三大集團所屬旅行社企業(yè)為基礎組建旅行社集團，并選擇 10~15 家省內績優(yōu)旅行社作為核心企業(yè)進行 47 / 77培育。結合云南實際情況，可先推出（試行）旅行社批發(fā)商（批零兼營）與旅行社代理零售商兩級批零體系?！⒆銓嶋H需要，合理調整旅游飯店結構。通過股份制改造、拍賣、出售、股權轉讓、合作經(jīng)營、整體轉讓等方式加快國有飯店企業(yè)改革，鼓勵民營資本和外資參與國有旅游飯店改制改組。鼓勵和支持煙草、民航、農墾等系統(tǒng)所屬飯店企業(yè)，借助資金實力，以系統(tǒng)為單元組成連鎖化旅游飯店集團。依托文化資源、立足特色、政府引導、多方聯(lián)動，開發(fā)有特色、有文化、精致美觀、綠色生態(tài)、攜帶方便的旅游商品，以滿足不同層次旅游者的購物需要。建立旅游商品監(jiān)督機制。加大旅游餐飲開發(fā)力度充分發(fā)揮我省飲食資源豐富、飲食習俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu)勢，做強滇味名菜、民族風味、特色小吃品牌，做大名牌餐飲企業(yè)，打造云南本土美食品牌。三、加大旅游項目開發(fā)建設力度“十一五”時期，我省旅游項目開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：以創(chuàng)建世界級旅游精品為目標，實施大項目推動大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進一批重大旅游項目、重點旅游項目和特色旅游項目建設，構建旅游項目支撐體系，切實推進我省精品名牌旅游項目的建設步伐，以項目建設推動全省旅游發(fā)展再上新臺階。要大力推進石林世界地質公園、昆明世博園、陽宗海旅游區(qū)、蒼洱旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、梅里雪山旅游區(qū)、香格里拉大峽谷旅游區(qū)、版納勐侖植物園“熱帶天堂” 、 騰沖火山熱海旅游區(qū)、玉溪撫仙湖旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、昭通水富西部大峽谷旅游區(qū)、大理崇圣寺三塔景區(qū)、中國陸良彩色沙林博覽園、香格里拉大千世界等一批已有重大旅游景區(qū)的改造和提升，同時抓好環(huán)滇池旅游圈、嵩明國際賽車城、大理巍寶山巍山古城旅游區(qū)、老君山旅游區(qū)、瀘沽湖旅游區(qū)、西雙版納避寒山莊休閑區(qū)、中國祿豐侏羅紀世界、思茅天下普洱茶國、建水元陽文化旅游區(qū)、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)、會澤旅游區(qū)、威信紅色旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、瑞麗廣貨罕傣 52 / 77族古王宮、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)等一批重大旅游項目的新興開發(fā)。（三）特色旅游項目建設大膽創(chuàng)新旅游項目開發(fā)建設思路，立體開發(fā)適應旅游市場不斷出現(xiàn)的新需求、引領旅游消費新需要的特色旅游新項目。一”四烈士墓及“一