【正文】 產(chǎn)業(yè)整體提升提供宏觀指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)將成為我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是奧運會最直接的受益者。（四）京津冀旅游一體化和晉冀蒙經(jīng)濟圈的構(gòu)建，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間我市地處京晉冀蒙的交集地帶，隨著京津冀旅游一體化的不斷加強和晉冀蒙經(jīng)濟圈的構(gòu)建，必將推進我市與京津、內(nèi)蒙、山西及省內(nèi)各地市的旅游合作，促進“京張大”文化旅游走廊，“京張承”金三角生態(tài)旅游帶的培植，為打造世界級的京津冀旅游板塊提供條件，我市作為重要的組成部分，面臨著良好的發(fā)展機遇。（六）政府主導(dǎo)的加強和社會環(huán)境的改善，將促進我市旅游業(yè)快速發(fā)展我市各級黨委、政府非常重視旅游業(yè)發(fā)展，繼2002年旅游業(yè)被列為全市國民經(jīng)濟十大龍型產(chǎn)業(yè)之一后，2004年市委市政府召開了規(guī)?？涨暗娜新糜伟l(fā)展工作會議，進一步確立了旅游業(yè)的地位和發(fā)展方向。旅游消費水平較低，消費結(jié)構(gòu)不合理，旅游綜合效益不高，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重仍低于全省平均水平，“十一五”期間，我市依然面臨著旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、要素等結(jié)構(gòu)性矛盾及其所產(chǎn)生的深層次問題。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上，小弱散企業(yè)多，具有競爭實力的集團和品牌企業(yè)較少。（三）旅游行業(yè)管理體系初步建立，尚待進一步完善條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象突出，組織協(xié)調(diào)機制不健全。一方面是外來企業(yè)和外來資金將大量涌入我市，使得我市旅游企業(yè)面臨巨大的競爭壓力；另一方面，我市周邊地區(qū)，隨著旅游投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，開始步入發(fā)展快車道，旅游精品景區(qū)大量涌現(xiàn)，市場競爭力日益凸顯。第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)一、總體思路以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更快更好發(fā)展為主題，認真貫徹十六屆五中全會精神，以擴大旅游業(yè)對外開放、全面促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅持以人為本，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強抓奧運機遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造精品大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)要素配套，消除“短板”，提升質(zhì)量，提升效益，實現(xiàn)六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）強抓機遇，拓展市場強抓北京舉辦奧運會等重大機遇，推出一批市場針對性強，特色鮮明的旅游產(chǎn)品。緊緊抓住人才這一核心，樹立“人才強旅”觀念，強化教育培訓(xùn)，為旅游業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐和保障。優(yōu)化旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃的實施、監(jiān)督，保證規(guī)劃的落實，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。一是編排設(shè)計科學(xué)合理的“歷史文化考古游”、“塞外名城古跡游”、“塞外古長城探秘游”、“華夏祖源尋根游”線路，并注重與鄰近景區(qū)和周邊旅游產(chǎn)品的銜接。以壩上地區(qū)獨特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托，突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點，建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。三是搞好張北、沽源、崇禮、懷來、蔚縣、赤城、涿鹿三星級以上旅游飯店的建設(shè)和評定工作。2．品牌包裝。（四）“軍事旅游冠天下”旅游品牌1．品牌特色，突出“冠”字。二是搞好重點軍事旅游景區(qū)建設(shè)和A級景區(qū)的評定工作，新建景區(qū)按4A級以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。張北草原以中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙那都國際生態(tài)旅游度假村、元中都遺址、察北達爾翰牧場旅游莊園為龍頭，重點營造體現(xiàn)蒙族文化特色為主的草原旅游文化氛圍。同時把金蓮川大草原旅游區(qū)與承德豐寧京北草原相連接，形成草原旅游環(huán)線。重點建設(shè)項目：崇禮中意塞北——多樂美地滑雪場及度假村、萬龍滑雪場、長城嶺滑雪場、翠云山滑雪場、樺皮嶺景區(qū)。重點建設(shè)項目：涿鹿中華三祖文化旅游區(qū)、黃羊山森林公園、京西靈山狩獵場、東靈山旅游區(qū)。重點建設(shè)項目：赤城溫泉休閑度假區(qū)、金閣山、大海陀生態(tài)（紅色）旅游區(qū)、舍身崖、黑龍?zhí)?。重點建設(shè)項目：蔚縣飛狐峪（甸子梁）——空中草原旅游區(qū)、金河口旅游區(qū)、蔚州歷史文化旅游區(qū)、剪紙博物館。市區(qū)以大境門長城旅游綜合開發(fā)為突破口，全面整合水母宮、賜兒山、堡子里、安家溝等一批旅游景點，同時帶動萬全和懷安旅游項目的開發(fā)和建設(shè)，形成輻射力強、帶動作用大的京西旅游輻射區(qū)，力爭在“十一五”期末把張家口市建成集觀光、度假、商務(wù)、都市旅游為一體的重要旅游目的地。重點建設(shè)項目：大遼文化城、明清古文化街景區(qū)、西城垣文化公園、葡萄園采摘休閑景區(qū)、炮兵博物館，宣化縣柏林寺、軍事旅游營地。五、加快旅游設(shè)施建設(shè)圍繞重點旅游區(qū)和旅游精品線路，加快重點旅游縣與旅游區(qū)（點）間的旅游道路建設(shè)。旅游星級飯店按照“總量控制、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、提高質(zhì)量”的原則 ，以客源市場需求為導(dǎo)向，加大改革發(fā)展力度，合理控制飯店總量，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，逐步形成功能齊全、布局合理、管理上乘、服務(wù)一流、高中低檔結(jié)合并與國際接軌的旅游住宿接待體系?！笆晃迤陂g”全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入年均增長15%以上。同時引導(dǎo)農(nóng)戶由分散走向聯(lián)合，避免惡性競爭，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化、規(guī)范化程度。通過“三個結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個整合”。整合赤城溫泉旅游區(qū)及大海陀國家級自然保護區(qū)豐富的自然歷史資源，打造以體現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭為主的赤城大海陀紅色旅游區(qū)。全市新發(fā)展旅行社30家，總量突破70家。嚴格旅行社年檢工作，以總收入、接待量、實現(xiàn)利稅和投訴率為主要指標(biāo)進行年度考核，并按照旅行社考核獎懲辦法進行獎勵。加快旅行社誠信等級評定步伐，建立旅行社誠信檔案，建立旅行社誠信經(jīng)營機制。十、加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)進一步加大對具有張家口深厚文化底蘊和代表地方特色的旅游商品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升張家口旅游商品的知名度，擴大市場份額。加強旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)、重點旅游縣區(qū)設(shè)置旅游商品專賣店，在各旅游景區(qū)設(shè)置旅游商品專賣門市部，滿足游客需求，增加旅游附加值。完善教育培訓(xùn)機構(gòu)認證制度。　　積極探索適應(yīng)知識經(jīng)濟時代旅游業(yè)發(fā)展需要的人才開發(fā)新模式，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和擴大從業(yè)人員規(guī)模。十二、建成中國優(yōu)秀旅游城市中國優(yōu)秀旅游城市是旅游城市軟硬件建設(shè)水平的重要標(biāo)志，是旅游城市對內(nèi)對外宣傳活動的閃亮品牌。第五章、實施“十一五”規(guī)劃的保障措施一、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好大環(huán)境各級政府切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化旅游行政管理部門對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)的職能。發(fā)展改革部門要把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、文化、文物、電信、宗教、人防等部門，要共同搞好旅游資源的開發(fā)利用和保護。把樹立形象、打造品牌作為主攻方向，以京津市場為突破口，實施強攻戰(zhàn)略。密切區(qū)域協(xié)作，推進聯(lián)合促銷。 三、強化旅游行業(yè)管理努力培育有知名品牌和有較強核心競爭力的旅行社集團。加快旅游法制建設(shè)。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，真正擺正旅游發(fā)展與安全保障的關(guān)系，建立起“誰主管、誰負責(zé)”的安全責(zé)任制，建立起旅游安全專項治理的長效機制，切實解決好制約安全工作的突出矛盾和問題，保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，形成“安全、質(zhì)量、秩序、效益”的張家口市旅游新形象。進一步解放思想，將我市的旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目向國內(nèi)外投資者開放，形成全社會辦旅游的良性發(fā)展格局。各縣區(qū)、各旅行社、星級飯店及主要景區(qū)（點）初步實現(xiàn)旅游信息網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上服務(wù)。2002年大事記5月張家口市旅游局正式成立。中國張家口壩上草原旅游節(jié)”。12月18日成功舉辦了“第二屆中國張家口崇禮滑雪節(jié)”。2002年先后參加了上海國際旅游交易會、哈爾濱北方十省市旅游交易會和河北北京旅游文化宣傳周活動，共展出我市旅游精品圖片20多張，發(fā)放各類旅游宣傳品3萬多份，與兄弟省市旅游企業(yè)簽訂旅游意向或合同1000多份。在第一屆支部委員會上，選舉產(chǎn)生了陳淑琴同志為支部書記（調(diào)研員、局黨組成員）、由翟玉峰同志擔(dān)任支部宣傳委員、甄桂峰同志擔(dān)任支部組織委員（兼紀(jì)檢委員），并報請市直機關(guān)黨工委批準(zhǔn)。4月15日，全系統(tǒng)進入防治非典戰(zhàn)役工作。6月22日，成功舉辦了“張家口人游張家口”大型宣傳活動儀式，標(biāo)志著我市的旅游市場在非典疫情得到控制后重新啟動。8月8日——11日，省局劉筱秋副局長帶隊對張北中都草原度假村、安固里旅游度假村、沽源沽水福源度假村、塞外莊園度假村、崇禮翠云山滑雪場、涿鹿“三祖文化”旅游區(qū)進行3A級景區(qū)初評。9月2日——3日，市人大常委會張寶義主任、陳亮、王淑弟、楊文寶副主任、靳明秘書長及部分常委，在市政府張垣慶副秘書長和市旅游局朱少洲局長的陪同下，對我市張北、沽源、崇禮三個縣的生態(tài)旅游發(fā)展情況進行了視察，對我市旅游工作給予了高度評價。10月13日，我局在張家口賓館舉辦了全市導(dǎo)游員技能大賽，評選出了全市十佳導(dǎo)游員。11月20日，我局參加了市政府組織的赴京學(xué)習(xí)考察推進合作活動，期間舉辦了張家口市旅游產(chǎn)品推介暨項目發(fā)布會，發(fā)布旅游項目12個。12月18日，由國家旅游局和省政府主辦的“鉆石情2003年，全市接待國際游客5255人次，%；，%。4月5日——12日，市旅游局組織15家旅行社及部分景區(qū)（點）組成的旅游宣傳“大篷車”一行30多人，走進齊魯大地，進行旅游推介，宣傳促銷。會議由市政府候桂蘭副市長主持，市發(fā)改委、市交通局和8個重點旅游縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志作了表態(tài)發(fā)言，劉永瑞書記、高金浩市長分別作了重要講話。6月23日，我局成立張家口市旅游飯店星級評定委員會，由朱少洲局長任主任，由各副局長任副主任，委員由各縣、區(qū)旅游局長擔(dān)任，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行管科。9月27日，市政府成立張家口市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由候桂蘭副市長擔(dān)任，副主任由張垣慶副秘書長和朱少洲局長擔(dān)任。11月6日，朱少洲局長在北京人民大會堂參加了首屆奧運經(jīng)濟與城市發(fā)展合作論壇。12月5日，由省旅游局主持的《赤城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》評審會在赤城溫泉度假村隆重舉行。12月20日，經(jīng)過各市旅游局初評、推薦和省旅游局的審核、驗收，我市懷來縣黃龍山莊、懷來縣容辰莊園、市水母宮風(fēng)景區(qū)、張北縣中都游牧源度假村、橋西區(qū)安家溝生態(tài)旅游區(qū)被批準(zhǔn)為國家2A級旅游景區(qū)點。4月9日——12日，市旅游局舉辦“打造‘早、爽、名、冠’旅游品牌，強化導(dǎo)游技能培訓(xùn)”班，聘請了北方學(xué)院旅游管理專業(yè)講師授課。5月17日，全市旅游局長會議在市迎賓館召開，市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各縣區(qū)旅游局長、市局全體干部職工參加了會議。6月6日，下花園區(qū)人民政府與世界養(yǎng)生大會組委會、北京現(xiàn)代商報、市旅游局、市體育局聯(lián)合舉辦的第三屆世界養(yǎng)生大會暨邯礦集團盛源情7月9日，由河北省旅游局、張家口市政府主辦，張家口市旅游局、商務(wù)局局、沽源縣政府承辦的“鐘樓之約9月10日，由張家口市人民政府主辦，張家口市旅游局和懷來縣政府承辦，中國長城葡萄酒有限公司協(xié)辦的，主題為“品懷來葡萄美酒，聚中國葡萄酒城”。10月18日，張家口市第二屆全市導(dǎo)游員服務(wù)技能大賽在市第一職業(yè)中學(xué)成功舉行，全市60名導(dǎo)游員參加了比賽。共有近200家旅行社和50家的中央、河北省及河南、陜西、山西、山東等省的新聞媒體記者參加了推介會。53 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