【正文】 重點(diǎn)建設(shè)項目：大境門文化旅游區(qū)、國防教育園、晉察冀軍區(qū)司令部舊址、察哈爾烈士陵園、察哈爾農(nóng)民協(xié)會舊址，萬全蛟龍?zhí)渡鷳B(tài)旅游區(qū)、華北山莊、塞北生態(tài)度假村、白龍洞旅游度假村、神水文化發(fā)展中心、萬全衛(wèi)城旅游區(qū)，懷安上水源國際生態(tài)旅游區(qū)、花山狩獵場。（七）懷來雞鳴驛旅游區(qū)以懷來雞鳴驛城為依托，精心打造雞鳴古驛城旅游品牌，采取修舊如舊的方法，逐步恢復(fù)古驛站的風(fēng)貌，重點(diǎn)營造古雞鳴驛城的文化旅游氛圍；同時，整合下花園雞鳴山佛、道宗教文化特色以及懷來萬畝葡萄園、涿鹿十里葡萄長廊等農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游住宿接待設(shè)施，建設(shè)集瓜果采摘、民俗體驗、餐飲娛樂為一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游，并積極開發(fā)工業(yè)旅游項目，建成獨(dú)具文化特色的雞鳴驛旅游區(qū)。（六）蔚州綠色大峽谷旅游區(qū)突出“綠、古、俗”三大特色。（五）赤城溫泉旅游區(qū)以休閑度假、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代娛樂三大特色為主，打造關(guān)外第一泉(溫泉)旅游品牌，按照國家級旅游度假區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平地加快赤城溫泉、湯子廟溫泉度假區(qū)和大海陀生態(tài)（紅色）旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批高檔次、高品位的度假旅游服務(wù)接待設(shè)施。（四）涿鹿黃帝城旅游區(qū)以“華夏尋根問祖、凝聚愛國之心”為主題，全面整合黃帝城、中華三祖堂及涿鹿縣境內(nèi)的旅游資源。重點(diǎn)建設(shè)項目：沽源塞外山莊、沽水福源、金蓮山莊、五花草甸，塞北蒙古大營。重點(diǎn)建設(shè)項目：張北中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙那都國際生態(tài)旅游度假村、察北達(dá)爾翰牧場旅游莊園、中都游牧源，尚義察汗淖度假村、尚義風(fēng)車大世界、察哈爾私人牧場、青湖度假莊園，康保臥龍圖西域草原風(fēng)情旅游區(qū)。三是搞好重點(diǎn)軍事旅游項目所在地三星級以上旅游飯店的建設(shè)和評定工作。以我市豐富的軍事資源、人防工程為依托，突出軍事旅游獨(dú)特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭之地的特點(diǎn)，深刻挖掘古代、近代、現(xiàn)代著名的長城、城堡、烽火臺、戰(zhàn)場、戰(zhàn)役等遺跡遺存，使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。一是編排設(shè)計科學(xué)合理的“崇禮滑雪健身游”、“滑天然雪、洗溫泉浴療養(yǎng)游”、“張家口冰雪休閑深度游”線路，并注重與鄰近景區(qū)和周邊旅游產(chǎn)品的銜接。（三）“崇禮滑雪名天下” 旅游品牌1．品牌特色，突出“名”字。2．品牌包裝。二是搞好中華三祖堂、中華合符壇、蚩尤寨、黃帝殿、大境門、雞鳴驛城、泥河灣地質(zhì)遺跡博物館、元中都遺址、蔚縣剪紙城等A級景區(qū)的建設(shè)和評定工作，新建景區(qū)按4A級以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。二、 打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌（一）“歷史文化早天下”旅游品牌1．品牌特色，突出“早”字。提升旅游隊伍素質(zhì)，提高旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)全市旅游業(yè)更快更好跨越式發(fā)展，為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。三、發(fā)展目標(biāo)保持高于全市國民經(jīng)濟(jì)和全省旅游業(yè)的平均增長速度，配套完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級，將旅游業(yè)建設(shè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新促銷手段，加強(qiáng)京津兩大重點(diǎn)市場促銷，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，培育多元化市場體系，把我市的資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和市場優(yōu)勢。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，在鞏固發(fā)展觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展度假休閑和專項產(chǎn)品。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京“后花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。我市旅游投入相對不足，綜合競爭力和發(fā)展后勁與先進(jìn)地區(qū)的差距在逐漸拉大。一些景區(qū)按資源的性質(zhì)分屬不同的政府部門管理，一些景區(qū)隸屬于不同行政區(qū)域，造成了管理的條塊分割。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，交通仍是制約我市旅游發(fā)展的主要矛盾。（一）資源開發(fā)水平較低旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀與資源的規(guī)模、數(shù)量及區(qū)位交通條件不相稱，規(guī)劃創(chuàng)意新、規(guī)模體量大、建設(shè)水平高、管理服務(wù)規(guī)范的精品景區(qū)較少，尚未形成具有核心競爭力的產(chǎn)品體系。張家口市“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出將旅游業(yè)建設(shè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。（五）鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游的蓬勃發(fā)展為我市旅游業(yè)注入了生機(jī)和活力近年來，在國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的政策推進(jìn)下，鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展如火如荼，方興未艾。2008年北京奧運(yùn)會期間，世界各國媒體將會聚焦北京及周邊河北地區(qū)，我市面臨著“國家宣傳”的重大機(jī)遇。旅游業(yè)所具有的可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進(jìn)社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，契合科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展空間廣闊。第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇“十一五”期間，國內(nèi)總體環(huán)境有利于我市旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略提升，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快等，為我市實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)歷和專業(yè)技能也在不斷提高，行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證及學(xué)歷考試體系不斷完善，現(xiàn)有經(jīng)過資格考試的導(dǎo)游人員573人，取得中級導(dǎo)游員資格的4人，取得景區(qū)點(diǎn)導(dǎo)游員資格的144人，取得旅行社經(jīng)理和部門經(jīng)理資格的200人，星級旅游飯店總經(jīng)理持證人數(shù)達(dá)到100%，有60人取得旅游專業(yè)自學(xué)考試學(xué)歷。以國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，結(jié)合創(chuàng)A工作，規(guī)范了全市旅游景區(qū)點(diǎn)的管理。每年在《中國旅游報》、《北京晚報》、《北京青年報》、北京電視臺、北京交通電視臺等媒體多次進(jìn)行宣傳促銷，使我市旅游宣傳密度和廣度明顯加大，市場占有率不斷提高。同時張北中都原始草原度假村、赤城、懷來溫泉度假村、懷來永定河峽谷漂流、沽源塞外莊園等老景區(qū)升級改造工程也初見成效，進(jìn)一步完善了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競爭力。全市及重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立咨詢服務(wù)中心十余處，農(nóng)家旅社等經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施初具規(guī)模。全市現(xiàn)擁有一定接待規(guī)模的旅游景區(qū)（點(diǎn)）43處，A級旅游區(qū)（點(diǎn)）21個，位列全省第二位，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個，國家級自然保護(hù)區(qū)3處，省級旅游度假村5處，省級森林公園6處，省級風(fēng)景名勝區(qū)1個。2002年成立了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，旅游業(yè)被定為十大龍型產(chǎn)業(yè)之一。%?！笆晃濉逼陂g我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。張家口市旅游局“十一五”規(guī)劃綱要編寫組2006年8月 張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制委員會 主 任： 朱少洲副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞委 員： 謝學(xué)飛、楊潤田、翟玉峰、楊秀梅編 寫 組： 郜志平、張 磊、任寶霞 局 長 致 辭張家口市旅游局局長朱少洲 “十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)方針，把旅游業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道。 “十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)更快更好跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目 錄 第一章 全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況 一、 旅游經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)出水平大幅提高二、 政府主導(dǎo)力量增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高三、 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化四、 宣傳促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高五、 行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善六、 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高七、 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 二、突出矛盾和問題第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)一、 總體思路二、 基本原則三、 發(fā)展目標(biāo)第四章　“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)一、編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃二、打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌三、加快建設(shè)十大旅游區(qū)四、開發(fā)建設(shè)六條精品線路五、加快旅游設(shè)施建設(shè)六、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游七、進(jìn)一步加快發(fā)展紅色旅游八、提升旅行社綜合實力，打造旅行社業(yè)的旗艦九、加快旅游景區(qū)(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十、加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)十一、加快旅游人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)十二、建成中國優(yōu)秀旅游城市第五章 實施“十一五”規(guī)劃的保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好大環(huán)境二、進(jìn)一步加大宣傳促銷力度三、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理四、加大投入，解決旅游業(yè)資金投入不足的問題五、加快旅游信息化建設(shè)六、加強(qiáng)導(dǎo)游員的教育培訓(xùn)和管理工作 附：2002——2005年大事記第一章 全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況一、旅游經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)出水平大幅度提高“十五”期間，%；，%。圖表一：“十五”期間全市游客接待量和旅游業(yè)總收入圖注：，二、政府主導(dǎo)力量增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高“十五”以來，全市各級黨委、政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的格局初步形成。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，配套水平不斷提高。自助旅游服務(wù)體系初步建立，“十五”我市投資80萬元，沿全市范圍內(nèi)高速公路、國道、干道，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，設(shè)立了107塊標(biāo)志牌，全市旅游主線路實現(xiàn)了“按圖索驥”、“望牌定向”。開發(fā)建設(shè)了仙那都國際生態(tài)旅游度假村、中意塞北——多樂美地滑雪場及度假村、中華合符壇、萬龍滑雪場、天皇山旅游度假區(qū)、飛狐峪——空中草原等一批精品項目。五年來，全市共組織促銷團(tuán)組35批，參加大型國內(nèi)展、區(qū)域展30次，舉辦全市范圍內(nèi)的旅游文化節(jié)慶活動15次，每年七月的“中國張家口壩上草原旅游節(jié)”，九月的“中國懷來葡萄采摘節(jié)”，十二月的“中國張家口崇禮國際滑雪節(jié)”，成為張家口旅游宣傳促銷的亮點(diǎn)。通過旅游飯店星級評定、復(fù)核，旅行社年檢、考核，推行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和旅游從業(yè)人員資格考試、認(rèn)證，持證上崗制度，提高了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。六、教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高“十五”期間，我市旅游隊伍整體實力不斷增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員11000人，間接從業(yè)人員5萬余人。七、產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著“十五”期間，旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，帶動了交通、建筑、通訊、商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會剩余勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會，尤其是農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善了生態(tài)環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，現(xiàn)已成為我市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要載體。（二）科學(xué)發(fā)展觀為旅游