【正文】 鮮明地方特色和較強吸引力的工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,鼓勵和規(guī)范發(fā)展適應(yīng)城市居民周末休閑度假需求的大眾化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷豐富云南旅游內(nèi)容。把生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧等工程結(jié)合起來，建立省級生態(tài)旅游示范區(qū)和生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)，使當(dāng)?shù)乩习傩諒闹蝎@益，脫貧致富。 29 / 77置業(yè)度假旅游產(chǎn)品：依托我省良好的氣候、自然景觀、人文景觀優(yōu)勢，面對商務(wù)人士、社會名流等異地和本地置業(yè)度假旅游者的不同需求，開發(fā)第一居所、第二居所、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假、避暑避寒等不同形式的置業(yè)度假旅游產(chǎn)品，塑造“云南——最適合人居的地方”形象，使云南成為中國置業(yè)度假旅游的首選目的地之一。做大休閑度假旅游產(chǎn)品系列度假區(qū)旅游產(chǎn)品：在昆明滇池國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)和有良好度假資源的其他地區(qū)，提高旅游度假設(shè)施和配套設(shè)施的檔次，建設(shè)面向海內(nèi)外休閑度假市場的中高檔休閑度假旅游基地。（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“十一五”時期旅游產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)是：繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，進一步豐富游覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的娛樂性、觀賞性、參與性和體驗性，做強觀光旅游產(chǎn)品系列；提高休閑度假旅游產(chǎn)品的針對性和開發(fā)層次，豐富適應(yīng)大眾休閑度假需求的產(chǎn)品，做大休閑度假旅游產(chǎn)品系列；提高特色專項旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意水平和規(guī)范化、專業(yè)化程度，做精特色專項旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建適合多樣化市場需求的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。通過推進旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)培育，提升城鎮(zhèn)的旅游功能，使旅游小鎮(zhèn)成為我省旅游發(fā)展的新載體，促進旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，建成 20~30 座主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、具有較強觀光和休閑度假功能的優(yōu)秀旅游名鎮(zhèn)。加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合我省“十一五”城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進旅游城市和旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮城市在旅游發(fā)展中的主體地位和旅游供需關(guān)系中的中心作用，建設(shè)一批支撐旅游強省的旅游城鎮(zhèn)，提高全省旅游發(fā)展的整體水平。滇東南的紅河、文山兩州以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要以泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實推進、打造泛珠三角“無障礙旅游區(qū)”為契機，依托羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出滇東南喀斯特山水景觀、觀光農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光、中原文化與邊疆少數(shù)民族文化相結(jié)合的復(fù)合人文歷史特色，深度開發(fā)融合少數(shù)民族風(fēng)情的喀斯特地貌旅游精品和面向越南的邊境旅游產(chǎn)品。滇西南的西雙版納州、思茅市、臨滄市地區(qū)，要抓住大湄公河次區(qū)域旅游合作與發(fā)展的機遇，突出熱帶雨林、民族風(fēng)情和邊境旅游特色，深度開發(fā)生態(tài)旅游、跨 24 / 77國旅游、民族風(fēng)情旅游精品，加強開發(fā)水電工業(yè)旅游產(chǎn)品，加快打造和推出瀾滄江湄公河黃金旅游線路，把滇西南建成我省面向東南亞大湄公河次區(qū)域的重要國際旅游區(qū)，把景洪市建成為云南面向東南亞的重要國際旅游集散中心。滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)” 。加快省內(nèi)六大旅游區(qū)建設(shè)立足國內(nèi)外旅游大格局，以創(chuàng)新旅游區(qū)域體系為目標(biāo)，進一步加快建設(shè)省內(nèi)六大旅游區(qū)，即鞏固、提升面向世界的滇中“大昆明國際旅游區(qū)”和滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)” ，面向亞洲乃至世界的滇西南“瀾滄江湄公河國際旅游區(qū)” ；積極開發(fā)、建設(shè)完善滇西“火山熱海境界旅游區(qū)” ，面向全國乃至亞洲的滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”和面向全省及周邊省市的滇東北“紅土高原旅游區(qū)” 。——項目帶動戰(zhàn)略。——精品名牌戰(zhàn)略。2020年，實現(xiàn)接待海外游客 550 萬人次，旅游外匯收入 30 億美元；接待 21 / 77國內(nèi)游客 億人次，國內(nèi)旅游收入 1360 億元；旅游總收入 1600億元，預(yù)計超過當(dāng)年全省 GDP 的 20 % ，旅游業(yè)增加值占全省 GDP的 12 %（詳見附表 4） 。環(huán)境目標(biāo)：充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的獨特作用，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，切實加強對旅游資源的集約高效開發(fā)利用，全面推進資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進我省區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境面貌的改善。經(jīng)濟目標(biāo)：保持旅游經(jīng)濟快速持續(xù)增長， “十一五”末期旅游總收入比“十五”末期翻一番?！獔猿挚沙掷m(xù)發(fā)展，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的云南旅游。——堅持科教興旅，提高旅游核心競爭力?！獔猿忠匀藶楸荆y(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局。（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約“十五”時期，云南省的航空、公路、鐵路交通得到快速發(fā)展，但國際和地區(qū)航線以及航空運輸仍然不足，鐵路新線、復(fù)線建設(shè)滯后，公路結(jié)構(gòu)和布局不完善、高等級公路里程不足、農(nóng)村公路差、抗災(zāi)能力弱，內(nèi)河航運里程短；城市化水平較低，城市體系不完善、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、旅游功能薄弱，城市化水平僅為 %（2022年） ，列全國倒數(shù)第三位；全省通訊、信息等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不足等，嚴(yán)重制約著云南旅游業(yè)的發(fā)展。三、 “十一五”旅游發(fā)展的制約因素 16 / 77（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約我省與東部地區(qū)和西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，全省貧困面大，大企業(yè)少且總體實力不強，投融資能力有限，旅游投入不足的問題十分突出。 15 / 77（四）政府強勢主導(dǎo)優(yōu)勢云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，在基本建成云南旅游支柱的基礎(chǔ)上，及時作出了進一步加快旅游發(fā)展，推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。在中國排名世界前列的旅游資源類型中，云南有山岳、江河、峽谷、垂直氣候、喀斯特、珍稀動植物景觀和民族文化傳統(tǒng)等項名列全國前茅或前列；在我國大西南旅游圈和大湄公河次區(qū)域國際旅游圈內(nèi)，我省高級別的自然景觀、多民族以及民族文化和社會文化的多樣性、高級別人 14 / 77文與自然組合景觀以及優(yōu)越的氣候條件具有明顯的比較優(yōu)勢，使云南的“三江并流” 、麗江古城等高級別旅游資源成為具有市場壟斷性的世界級旅游資源，使云南可以在競爭激烈的國內(nèi)和國際旅游市場上獨樹一幟，成為最具特色的世界旅游目地之一。但是，云南旅游發(fā)展不夠充分、發(fā)展實力相對不強，使云南旅游在新世紀(jì)國內(nèi)外旅游快速發(fā)展的大格局中，既有機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，隨著國際、國內(nèi)區(qū)域旅游合作的加強、無障礙旅游區(qū)的發(fā)展，無論在客源爭奪、經(jīng)營管理等各方面，云南旅游業(yè)都將直接面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)作為云南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，將隨著國家支持力度的不斷加大而獲得更快發(fā)展。同時，我國已經(jīng)加入 WTO，對外全面開放旅游服務(wù)市場已是大勢所趨，我省旅游業(yè)在現(xiàn)行的旅游管理體制和機制、國內(nèi)外旅游市場競爭等方面也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于地理和經(jīng)濟的原因，云南各項基 11 / 77礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,仍是制約旅游業(yè)進一步加快發(fā)展的主要障礙之一，許多潛力巨大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，已開發(fā)的一些景區(qū)（點）也因交通條件限制，通達條件較差，嚴(yán)重制約了進一步發(fā)展?！糜误w制改革相對滯后。旅游開發(fā)與經(jīng)營還比較粗放，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，精品名牌旅游產(chǎn)品不多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大。 10 / 77——強業(yè)固本培育人才。云南旅游業(yè)發(fā)展過程中，在政府加大旅游業(yè)公益性項目投資的同時，采取各種鼓勵政策和切實有效的措施，積極調(diào)動社會各方面力量投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游項目，成效顯著。為了發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，航空、公路、鐵路、通信、電力、城市建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本的改善。在基本建成旅游大 9 / 77省的基礎(chǔ)上，2022 年，又適時作出了全面建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略決策。（四）在全國旅游格局中的地位日益穩(wěn)固2022~2022 年，云南入境旅游接待人數(shù)居全國 9 位，西部第 1 位；旅游外匯收入居全國第 9 位，西部第 1 位；國內(nèi)旅游接待人數(shù)居全國第 14 位，西部第 2 位；國內(nèi)旅游收入居全國第 15 位，西部第 2位；旅游總收入居全國第 13 位，西部第 2 位。共有19526 戶旅游基本單位，其中旅游行政管理機構(gòu) 78 家，旅行社 430家（其中國際旅行社 40 家） ，旅游住宿設(shè)施 14234 家（其中旅游星級飯店 747 家、社會旅館 4048 家、個體旅館 9439） ，旅游景區(qū)景點230 家（其中國家 A 級以上景區(qū)點 111 家） ，旅游車船公司 16 家，高中等旅游院校（系）18 所，其他類型的旅游企業(yè) 69 家，此外尚有旅游購物企業(yè) 300 多家及上千家各種類型的旅游餐館企業(yè)，基本形成了包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅 8 / 77游娛樂業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游商品購物和旅游教育等在內(nèi)的比較完整的綜合產(chǎn)業(yè)體系。 （詳見附表 1） 。目 錄第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 47一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況 47二、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗 48三、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題 49第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢分析 50一、 “十一五”旅游發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn) 50二、 “十一五”旅游發(fā)展的優(yōu)勢 51三、 “十一五”旅游發(fā)展的制約因素 53第三章 “十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 53一、 “十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針 53二、 “十一五”旅游發(fā)展的目標(biāo) 55三、旅游發(fā)展的遠景目標(biāo) 55四、 “十一五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略 55 5 / 77第四章 “十一五”旅游發(fā)展的主要任務(wù) 56一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局 56二、壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 64三、加大旅游項目開發(fā)建設(shè)力度 74四、加強旅游市場開發(fā) 76五、構(gòu)建和諧云南旅游 79第五章 實施“十一五”旅游規(guī)劃的保證措施 82一、深化認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮政府引導(dǎo)《規(guī)劃》實施的力度82二、明確職責(zé)，形成合力，共同推動“十一五”規(guī)劃的落實 83三、制定并實施加快旅游發(fā)展的支持政策 84四、多渠道籌措旅游建設(shè)資金 85五、切實推進旅游建設(shè)項目的實施 86六、正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，實現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 86附表 1 云南省“十五”旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表 43附表 2 云南省“十五”與“九五”旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)比較表 43附表 3 2022~2022 年全省旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測一覽表 44附表 4 2022022020 年全省旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測一覽表 44 6 / 77第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十五”期間，云南旅游抓住中國入世、西部大開發(fā)、培育旅游消費熱點等機遇，克服了非典型肺炎、禽流感、伊拉克戰(zhàn)事等突發(fā)事件的影響，圓滿完成了“十五”計劃目標(biāo)，呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點?？茖W(xué)編制和有效實施《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》 ，對于我省旅游業(yè)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)建設(shè)云南旅游經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重大的意義。 1 / 77云 南 省 “十 一 五 ”旅 游 發(fā) 展 規(guī) 劃 2 / 77云南省旅游局《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組二 0 0 五年十二月前 言“十五”時期是云南旅游業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的時期?！笆晃濉睍r期是實現(xiàn)云南旅游業(yè)的新跨越、為建設(shè)云南旅游經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期， 《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》 ）是實現(xiàn)黨的十六大全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、落實十六屆五中全會提出的“十一五”時期要“積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)的第一個五年規(guī)劃。要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全省旅游行業(yè)和社會各界力量，為落實《規(guī)劃》提出的任務(wù)、實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)而努力，為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。旅游總產(chǎn)出增長速度高于全省經(jīng)濟年均增長速度 個百分點。目前全省旅游產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn) 億元，總資產(chǎn)規(guī)模超過 600 億元。旅游業(yè)在地方財政收入中的比重大幅度提高，旅游業(yè)的外向型經(jīng)濟特征日益顯現(xiàn)，旅游業(yè)已成為全省吸納社會就業(yè)人員的重要行業(yè)之一，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開發(fā)和國際交往、全面建設(shè)和諧小康社會中的作用日益增強。 “九五”和“十五”時期，明確將旅游業(yè)列為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育?！l(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行?！奂鐣α咳褶k旅游。同時，建立和加強了旅游行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用。 “十五”時期，旅游產(chǎn)品在總體上仍然以觀光為主導(dǎo)，不適應(yīng)旅游市場需求從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的需要。省內(nèi)旅行社多為地接社，在外部市場的組織與拓展中長期處于終端環(huán)節(jié)的弱勢地位，主動拓展外地客源市場的能力較低?！糜位A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢分析一、 “十一五”旅游發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化進程日益加快，國際間相互聯(lián)系和相互依存日益緊密，為云南旅游更快更深地融入國內(nèi)外旅游經(jīng)濟發(fā)展、加快云南旅游產(chǎn)業(yè)的國際化進程創(chuàng)造了前所未有的機遇。（三）繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機遇和挑戰(zhàn)國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵西部省區(qū)市著力發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè)。（四）區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的機遇和挑戰(zhàn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、滇川藏香格里拉旅游區(qū)域合作等國際、國內(nèi)區(qū)域合作，將為云南融入東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北川西南藏東南旅游圈創(chuàng)造良好的機遇，為我省發(fā)展國際、國內(nèi)旅游提供了更為廣闊的市場空間。世界旅游和中國旅游持續(xù)快速發(fā)展，為云南省旅游持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際和國內(nèi)環(huán)境。二、 “十一五”旅游發(fā)展的優(yōu)勢（一）旅游資源比較優(yōu)勢我省旅游資源豐富，類型多樣，品質(zhì)優(yōu)良，特