【正文】 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全市火化率穩(wěn)步提升。老區(qū)扶貧開發(fā)工作不斷深入。民政自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民政事業(yè)在“十五”期間取得了較明顯的成績，但同時也存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)： 一是民政改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠，一定程度上制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。工作人員應(yīng)用信息化辦公的技能還有待不斷加強(qiáng)。——“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效，社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障?！跇?gòu)建和諧社會、建設(shè)湄洲灣港口城市中，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，對找準(zhǔn)民政工作定位，統(tǒng)籌基層民主政治建設(shè)、民間組織建設(shè)、災(zāi)害救援、社會救助、優(yōu)待撫恤等工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)民政工作的協(xié)調(diào)與融合，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提出了許多新任務(wù)。——我市人口老齡化趨勢進(jìn)一步加快，高齡化趨勢進(jìn)一步加劇，對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，要求大力發(fā)展符合國情、適應(yīng)市情的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化改革開放,扎實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。八個加快發(fā)展振奮精神盯住發(fā)展、解放思想加速發(fā)展、突出重點(diǎn)推動發(fā)展、開拓創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、樹立形象服務(wù)發(fā)展、形成合力謀劃發(fā)展、把握全局維護(hù)發(fā)展、狠抓落實確保發(fā)展。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,拓展腹地對接兩州。六個落實抓住機(jī)遇,乘勢而上強(qiáng)化落實。明確職責(zé),敢作敢當(dāng)負(fù)責(zé)落實。五個統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，充實救災(zāi)物資儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃和實施“霞光計劃”，新建農(nóng)村敬老院20所，改、擴(kuò)建30所，實現(xiàn)全市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)20%以上。城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”和“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計劃”；建成一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu)。行政區(qū)劃和地名管理推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)配置、方便及時、適應(yīng)社會需要的地名公共服務(wù)體系。殯葬管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè)達(dá)970座。落實革命“五老”人員的生活待遇。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和湄洲灣港口城市建設(shè)大局，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步堅持和發(fā)揮各級政府在民政事業(yè)中的主導(dǎo)作用?！掷m(xù)提升，改革創(chuàng)新。落實救災(zāi)資金監(jiān)管制度，確保救災(zāi)資金及時到位、合理使用。加強(qiáng)災(zāi)民新村建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，開展“安居工程”建設(shè)。建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，充實市級救災(zāi)物資儲備，建立備災(zāi)救災(zāi)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)調(diào)動功能，保證救災(zāi)物資在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，滿足災(zāi)民救助需要。第十節(jié) 最低生活保障完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。推進(jìn)低保與就業(yè)、扶貧政策的有機(jī)銜接，將城鄉(xiāng)低保對象優(yōu)先納入促進(jìn)就業(yè)和扶貧服務(wù)范圍，完善促進(jìn)低保對象就業(yè)的辦法和措施，建立低?！皾u退”機(jī)制。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則。將城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、福利機(jī)構(gòu)“三無”人員納入救助范圍。第十三節(jié) 低收入家庭專項救助研究探索并基本建立低收入家庭專項救助辦法。加大流浪未成年人救助工作力度，切實保護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開，深化村務(wù)民主聽證活動；強(qiáng)化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督，健全民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責(zé)任追究等制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善城鄉(xiāng)基層民主管理體制和工作機(jī)制。探索城市社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建和完善社區(qū)公共服務(wù)體系，開展群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，將城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)圖書室援建活動，豐富廣大農(nóng)村社區(qū)文化生活。加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及科技、社科類民間組織的資金扶持。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理的引導(dǎo)與監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力，完善以誠信為重點(diǎn)的信息披露制度。建立市、縣區(qū)二級信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和快速機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護(hù)社會穩(wěn)定。第二十二節(jié) 擁軍優(yōu)屬深入開展雙擁創(chuàng)建活動，圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展，切實提高雙擁工作水平，使我市連續(xù)成為全國雙擁模范城。將優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保障體系，認(rèn)真落實重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助政策，逐步改善帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的生活條件，進(jìn)一步規(guī)范傷殘撫恤管理工作。充分利用社會資源，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成民政部門宏觀指導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、社會力量廣泛參與的軍休服務(wù)新機(jī)制，建立國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理新模式。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)項目建設(shè)，提高社會福利水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，積極完善“民辦公助”、“公辦民管”方法，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等福利服務(wù)，努力在投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化等方面邁出實質(zhì)性步伐。第二十九節(jié) 殘疾人福利服務(wù)發(fā)展社會福利企業(yè)，落實安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持社會力量籌辦殘疾人福利性企事業(yè)單位。加大宣傳力度，開展多樣化的“愛心工程”活動，充分體現(xiàn)彩票公益金取之于民、用之于民的宗旨。第三十一節(jié) 社會慈善充分發(fā)揮民政部門在推進(jìn)慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力推廣“慈善超市”（“愛心超市”、“扶貧超市”），使社會捐贈活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。建立適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的界線管理制度，規(guī)范管理，依法治界，有效調(diào)解和處理邊界糾紛。重點(diǎn)完成沿海地名普查和無居民海島命名、更名、注銷和地名標(biāo)志（無居民海島）設(shè)置等專項工作。第三十七節(jié) 邊界糾紛協(xié)調(diào)和處理深入開展“平安邊界建設(shè)”活動，建立健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制、難點(diǎn)排查機(jī)制、界線管理聯(lián)席會議制度，及時、妥善協(xié)調(diào)處理邊界糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。規(guī)范婚姻登記制度，嚴(yán)格婚姻登記法律程序，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。探索解決事實收養(yǎng)辦法，加大在院病殘兒童送養(yǎng)力度，繼續(xù)開展涉外送養(yǎng)工作。采取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級財政配套補(bǔ)貼的辦法扶持鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法檢查，規(guī)范公墓管理。第四十二節(jié) 老區(qū)建設(shè)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺優(yōu)惠舉措，增加資金投入，進(jìn)一步加大對老區(qū)建設(shè)的扶持力度，提升老區(qū)自我發(fā)展能力。第四十三節(jié) 扶貧開發(fā)加大扶貧資金的投入力度，集中項目資金和幫扶力量，向重點(diǎn)貧困村傾斜，加強(qiáng)對各項扶貧資金的整合，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，狠抓落實。第十四章 民政信息化加快“數(shù)字民政”建設(shè)，完善電子政務(wù)平臺，為進(jìn)一步提高政務(wù)公開水平，進(jìn)一步提高民政事業(yè)管理能力和公共服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。第四十七節(jié) 資金經(jīng)費(fèi)保障充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障力度。第四十八節(jié) 民政隊伍建設(shè)加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)基層民政部門工作力量，改善基層民政工作環(huán)境和依法行政的條件。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，持續(xù)深入開展城市社區(qū)志愿服務(wù)活動，積極推進(jìn)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動，壯大志愿者隊伍。 莆田市民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項目表㈠單位：萬元序號項目名稱總投資建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模起止年限“十五”完成投資“十一五”計劃完成投資目前進(jìn)度“十一五”工作目標(biāo)項目法人或責(zé)任單位備 注1華僑老年人公寓240擬建框架公寓式套房2幢40套，建筑面積3000平方米。200720103000項目正處在策劃階段項目建成投入使用莆田市救助管理站6莆田市光榮院3000項目建設(shè)包括辦公樓、孤老優(yōu)撫對象宿舍樓、職工宿舍樓等，占地35畝，建設(shè)配套設(shè)施，購置設(shè)備等。200720101000項目正處在策劃階段項目建成投入使用荔城區(qū)民政局10城廂區(qū)老人公寓1000建集康復(fù)、養(yǎng)老等于一體的公寓，占地50畝，建設(shè)配套設(shè)施，購置設(shè)備等。莆田市人民政府辦公室 2007年8月23日