【正文】 惠民辦所），已交付使用幼兒園所，投入近億，新增占地面積平方米，新增建筑面積平方米，新增學(xué)位位。教師編制一直是限制幼兒園師資發(fā)展的瓶頸，影響師資隊(duì)伍的充實(shí)與穩(wěn)定。對教師學(xué)歷、教師資格證持有率等方面也提出了相應(yīng)要求。分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源方面，堅(jiān)持以政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入為主導(dǎo)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級別財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比增長明顯；在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)撥付方式方面，在形式多樣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤e極探索生均公用經(jīng)費(fèi)等投入方式，并逐步著眼于人員投入；學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任分擔(dān)方面，以區(qū)縣財(cái)政為主導(dǎo)，市級財(cái)政輔助。如果政府相應(yīng)的扶持政策無法跟上，必然導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園資源的流失。無證辦園是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要尋求系統(tǒng)的解決方案，并非設(shè)立目標(biāo)一刀切就能杜絕無證園的出現(xiàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大公辦教師比例，提升教師待遇是今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)的工作內(nèi)容?，F(xiàn)在的教師隊(duì)伍中并非全部都是合格教師，仍有部分沒有教師資格證的教師，在引進(jìn)新生力量的同時(shí)也要注重原有師資資源的質(zhì)量提升與開發(fā)；合格教師專業(yè)能力提升也同樣重要。在不斷堅(jiān)持實(shí)施之前行之有效的政策措施之外，針對其現(xiàn)有狀況與問題可提出進(jìn)一步發(fā)展的建議。此外，根據(jù)表所呈現(xiàn)的情況，新建的學(xué)前教育設(shè)施主要集中在鎮(zhèn)江市京口區(qū)、丹徒區(qū)等幾個(gè)地區(qū)，今后新建項(xiàng)目重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)村和新城區(qū)傾斜。非普惠性幼兒園雖然能提供學(xué)位，但與廣大人民群眾的需求切合度不高，也會增加家庭的繳入投入負(fù)擔(dān)；而興建公辦幼兒園政府需要大量的經(jīng)費(fèi)，考慮到鎮(zhèn)江市流動人口數(shù)量，如果全部興辦公辦幼兒園無疑會對政府的財(cái)政造成不小的負(fù)擔(dān)。制定出臺民辦幼兒園設(shè)立、變更、終止相關(guān)規(guī)定及普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法，對民辦幼兒園與公辦幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度，在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦園同等待遇，鼓勵(lì)社會力量以多種方式投資興辦幼兒園。允許普惠性民辦園適當(dāng)上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案。貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)前教育條例》，嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)、收費(fèi)、年檢、經(jīng)費(fèi)投入、辦園質(zhì)量“五公示”制度，接受社會監(jiān)督。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期發(fā)展的過程，短期經(jīng)費(fèi)的注入固然重要，但要讓現(xiàn)有的發(fā)展成果長期保持，學(xué)前工作內(nèi)容得到持續(xù)資金支持，就必須不斷加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育領(lǐng)域投入的比例。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[]號），確保學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)以上，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)由各轄市（區(qū)）根據(jù)教育督導(dǎo)部門對幼兒園的年度評估結(jié)果發(fā)放。因此對于學(xué)前教育資源的建設(shè)重點(diǎn)在于優(yōu)質(zhì)發(fā)展，即幼兒園的硬件達(dá)標(biāo)、提升軟實(shí)力，讓大多數(shù)城鄉(xiāng)適齡幼兒獲得在省優(yōu)質(zhì)園就讀的機(jī)會。（）加強(qiáng)幼兒園設(shè)施設(shè)備的配備一定比例成型幼兒園的設(shè)施設(shè)備須參照《江蘇省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，但要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，不能過高設(shè)定，也要防止某些幼兒園的過量配置。制定學(xué)前教育專業(yè)師資委托培養(yǎng)計(jì)劃，多途徑解決新任教師來源問題。通過職稱評定等方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的發(fā)展。其四，繼續(xù)推進(jìn)編制核定與人事代理制度，保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定。參加人事代理的教師，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)和住房公積金按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與在編教師同等的待遇。充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)園以及名特優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，探索建立幼教聯(lián)盟、片中心教研組、幼教導(dǎo)師團(tuán)等新機(jī)制，深化幼兒園課程游戲化保教活動研究，注重內(nèi)涵發(fā)展，大力推進(jìn)省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際的差異，全面提高各級各類幼兒園的辦園水平。因此，首先要加強(qiáng)醫(yī)教合作共建。保育員、保健人員、炊事員要做到持證上崗，（衛(wèi)生部教育部令第76號）[EB/OL].政策法規(guī)司.,20101026/2014092.。要不斷擴(kuò)大市現(xiàn)代化先進(jìn)幼兒園和省優(yōu)質(zhì)幼兒園所占比例，促進(jìn)各轄市（區(qū)）均創(chuàng)建成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。而鎮(zhèn)江市作為這項(xiàng)工作推廣的試點(diǎn)區(qū)域，將行動計(jì)劃結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況更加細(xì)化，在取得一定成績的同時(shí)也給今后工作開展提示了方向。但是，幼兒園辦學(xué)力量的多樣化以及幼兒園入園人數(shù)的迅速增加，在促進(jìn)我國幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶了一系列的問題。（二）以南京市為例的緣由本研究之所以以南京市為例基于以下兩點(diǎn)原因：首先，南京市幼兒園的發(fā)展在江蘇省具有一定的代表性。其次，對于研究者而言，對南京市幼兒園比較了解，把南京市做為研究對象，在獲取研究資料方面具有近便性和可靠性。（二）幼兒園“規(guī)范”管理包括的內(nèi)容以及來源依據(jù)幼兒園的管理是一個(gè)宏大的系統(tǒng)，一般而言，幼兒園管理包括：保育管理、教育管理、安全、衛(wèi)生保健管理、房屋設(shè)施設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理人事管理、后勤管理、家長工作管理、班級用品管理等多個(gè)方面，這些方面的管理對于幼兒園的正常的運(yùn)營都很重要。問卷在編制的過程中堅(jiān)持兩個(gè)原則:首先，題目的設(shè)置以《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》以及《南京市幼兒園管理暫行辦法》等指導(dǎo)性文件為依據(jù)，選取關(guān)鍵的、與幼兒及其及家長密切相關(guān)的部分作為問卷題目的母體?！稐l例》是針對幼兒園的管理問題而制定頒布的，目的在于使幼兒園的管理有章可循，推動幼兒園管理的科學(xué)化和法制化，使幼兒教育事業(yè)朝著健康，正確的方向發(fā)展。、問卷的維度設(shè)計(jì)和說明《條例》中有關(guān)幼兒園管理的內(nèi)容為本問卷提供了基本的內(nèi)容框架，通過參考《幼兒園工作規(guī)程》、《南京市幼兒園管理暫行辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)豐富、完善問卷細(xì)節(jié)，并請求相關(guān)專家的幫助，最終形成問卷成稿。第三部分：規(guī)范管理現(xiàn)狀題。本問卷設(shè)計(jì)包含六個(gè)維度。如在問卷的題：您孩子所在的幼兒園組織定期體檢的情況是：.每學(xué)年次以上 .每學(xué)年次 .每學(xué)年次及以下 .從來沒有體檢。研究者在各區(qū)的大商場、快餐廳及公園分發(fā)問卷，對象主要是有小朋友在場的家長。本研究所有的數(shù)據(jù)均采用軟件進(jìn)行分析處理。幼兒及家長作為幼兒園管理的密切利益相關(guān)群體，他們的滿意度在一定程度上反應(yīng)了幼兒園規(guī)范管理的狀況。圖 幼兒家長比較滿意的管理項(xiàng)目頻次分布數(shù)據(jù)分析顯示（如圖所示），讓家長滿意的幼兒園管理工作不盡相同，各方面的差異，各方面的差異懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。數(shù)據(jù)顯示，其中有位家長對幼兒園管理工作沒有特別不滿意的地方。數(shù)據(jù)結(jié)果還顯示，幼兒園的辦園性質(zhì)與幼兒園的管理水平有顯著的正相關(guān)即公辦園的規(guī)范管理整體水平最高，企業(yè)單位街道辦園次之，私立幼兒園規(guī)范管理水平最低。圖樣本中不同等級幼兒園的分布數(shù)據(jù)分析顯示（如表所示），獲得省級等級評定的幼兒園在保教工作管理、衛(wèi)生保健工作管理、收費(fèi)管理方面的均值都明顯高于市級幼兒園和一般幼兒園，省級園與市級園的差異非常顯著，市級園略好于一般幼兒園。保教工作居于中間位置。為此，教育部頒布了《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，其中對幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面進(jìn)行了明確的指示。教師的配備和教師的資格兩項(xiàng)得分較高，這一結(jié)果的意義是大多數(shù)幼兒園都能嚴(yán)格按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備幼兒園老師，保證每班有教保的配備，教師也相應(yīng)的具備幼兒園教師資格證和保育員證。表幼兒保教管理各項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)量幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容教育方式班額教師配備教師資格平均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差（注：平均數(shù)滿分為分）表顯示，幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容與保教老師資格具有顯著的正相關(guān)，也就是說，具備保教老師資格的老師，在保教活動中能遵循幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，合理科學(xué)地安排教學(xué)內(nèi)容，有效地遏制小學(xué)化傾向。將不同保教各項(xiàng)目得分進(jìn)行相關(guān)分析，其相關(guān)矩陣見圖表。調(diào)查結(jié)果還顯示，在幼兒園發(fā)生的安全事故極少，安全事故情況得分，這在所有的項(xiàng)目得分中是非常少見的高分。表安全衛(wèi)生管理各項(xiàng)目相關(guān)矩陣項(xiàng)目體罰情況逃生演習(xí)接送安全事故情況飲食安全心理虐待保健人員體檢頻率傳染病應(yīng)急機(jī)制體罰情況*****逃生演習(xí)***接送安全********事故情況**飲食安全*心理虐待******保健人員*****體檢頻率*******傳染病應(yīng)急機(jī)制*（注：** ＜，* ＜）幼兒定期體檢可以幫助家長和幼兒老師監(jiān)控幼兒的身體發(fā)育情況，對幼兒生長發(fā)育過程中出現(xiàn)的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療。安全衛(wèi)生管理各項(xiàng)目之間具有一定的相關(guān)性。同時(shí)，保健人員的主要職責(zé)是監(jiān)測幼兒的健康狀況，配備了保健人員，幼兒的定期體檢工作必然得到關(guān)注。、收費(fèi)管理整體良好，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重收費(fèi)問題直接關(guān)乎到千家萬戶的經(jīng)濟(jì)利益。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（如表所示），南京收費(fèi)是否合理得分，這里的費(fèi)用主要是幼兒在園的保教費(fèi)用，通過參閱南京市幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)保教費(fèi)用比較合理。表收費(fèi)管理各項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否公示收費(fèi)是否合理是否存在亂收費(fèi)平均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差（注：平均數(shù)滿分為分）表收費(fèi)管理各項(xiàng)目相關(guān)矩陣項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否公示收費(fèi)是否合理是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否公示**收費(fèi)是否合理**是否存在亂收費(fèi)情況（注：** ＜，* ＜）最值得擔(dān)憂的是幼兒園的亂收費(fèi)現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，亂收費(fèi)現(xiàn)象在南京市還比較普遍，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，幼兒園開設(shè)興趣班或特長班脅迫幼兒參加，從而收取費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示（如圖表所示）：幼兒園收費(fèi)是否合理與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理有明顯的正相關(guān)。亂收費(fèi)現(xiàn)象也在對家長的深入訪談中得到佐證，這也可以映射為收費(fèi)管理情況鮮活、生動的場景。幼兒園很黑的！調(diào)查者：你們有沒有向相關(guān)部門反映情況??？或許可以解決！家長：我們沒交錢之前是向教育局打電話的，但是人家說等開學(xué)了，如果還沒入園可以幫助解決，但是我們等不到那個(gè)時(shí)候啊！住一個(gè)小區(qū)的孩子都確定入園了，自己的孩子入園的事落實(shí)不了，心理挺害怕的，怕到時(shí)候沒有幼兒園上。調(diào)查者：既然是孩子爺爺工作單位附屬的幼兒園，為什么還要交贊助費(fèi)??？家長：爺爺退休了，我跟我老婆又不在這個(gè)單位上班，所以要這么多的贊助費(fèi)。四、結(jié)論（一）南京市幼兒園規(guī)范管理整體情況良好通過對多方資料的分析，研究者認(rèn)為，南京市幼兒園規(guī)范管理總體情況良好，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，管理機(jī)制健全，集中體現(xiàn)在管理工作有章可循。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，幼兒家長對安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項(xiàng)的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達(dá)。調(diào)查結(jié)果顯示，公辦園在保教管理、衛(wèi)生保健管理、收費(fèi)管理三方面的均分均高于單位、企業(yè)、街道辦園和私立園。園長豐富、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以及高素質(zhì)的工作搭檔，這一切都為幼兒園管理提供了天然的優(yōu)勢。（三）幼兒園的等級與幼兒園的管理水平呈顯著正相關(guān)幼兒園的等級與幼兒園的管理水平呈顯著正相關(guān)，幼兒園等級越高規(guī)范管理水平就越高。兩者的內(nèi)在一致性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，南京市幼兒園等級評估中，管理工作是重要的評估指標(biāo)。然而，一般幼兒園無法通過等級評定，完善其管理水平的動機(jī)較弱，抱著“得過且過”的心態(tài)，缺乏改善管理水平的動機(jī)，更甚者，有些幼兒園為追求最大限度的經(jīng)濟(jì)利益，不惜違規(guī)運(yùn)行，近年幼兒園校車超載，喂藥事件都是這種現(xiàn)象的最好佐證。但對照《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定：幼兒園大班人，中班人，小班人，大部分幼兒園班額都沒有達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，超額現(xiàn)象普遍存在?？梢酝茰y，體驗(yàn)和親歷這樣類型的保教的兒童能夠很快地掌握在標(biāo)準(zhǔn)測試中所測量的那些知識技能。幼兒身體和心理發(fā)展不成熟，在遇到地震、火災(zāi)等突發(fā)的安全事故時(shí)保護(hù)自身生命安全的能力弱，往往會造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)這種特點(diǎn)，逃生演習(xí)對年齡越小的幼兒越要經(jīng)常進(jìn)行并不斷提醒。調(diào)查結(jié)果顯示，部分幼兒園收費(fèi)管理混亂，具體表現(xiàn)有：幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示不完善；部分家長表示收費(fèi)偏高，變相收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在；收取入園贊助費(fèi)的現(xiàn)象令家長敢怒不敢言。優(yōu)質(zhì)資源有限，如果想把孩子送進(jìn)好的幼兒園，家長必須托關(guān)系交贊助費(fèi)。變相收費(fèi)和收禮現(xiàn)象嚴(yán)重。對未在校外參加興趣班的幼兒，教師會通過在正常課堂上聯(lián)系或講授興趣班的內(nèi)容，孤立幼兒，從而達(dá)到脅迫家長的目的，最終把幼兒圈進(jìn)幼兒園自己的特色班或興趣班。收費(fèi)偏高的現(xiàn)象一般出現(xiàn)在私立幼兒園。再次，私立幼兒園的性質(zhì)決定。其二，增加對私立幼兒園的投入。私立幼兒園為本市學(xué)前教育的普及做出了很大的貢獻(xiàn)，但在收費(fèi)問題上卻引起了爭議。對這種嚴(yán)重危害教育事業(yè)健康發(fā)展的不良現(xiàn)象教育行政部門和財(cái)政部門不能再“視而不見”，政府的這種“不作為”的行為只能助長幼兒園這種收取贊助費(fèi)行為越演越烈。園長也應(yīng)利用家長教育學(xué)?；蛘呒议L開放日對家長進(jìn)行教育，使其明白每一個(gè)幼兒在幼兒園都會平等的地得到老師的關(guān)愛，為幼兒的健康成長樹立好的榜樣。它常常是行為和思想中被恪守的東西。除此之外，通過開展對優(yōu)秀教師事跡的學(xué)習(xí)，也可感染幼兒老師和園長的情感，堅(jiān)定幼兒園老師的職業(yè)信念。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策實(shí)施現(xiàn)狀評析——以蘇南地區(qū)為例一、導(dǎo)言（一）研究的問題與背景繼江蘇省政府年啟動的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和改革示范區(qū)建設(shè)，年又陸續(xù)頒布《縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》、《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，大力推進(jìn)教育公平。此次調(diào)研主要圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主題，主要探究了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的制定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措，即校長輪崗以及教師流動的實(shí)際運(yùn)行情況。從而進(jìn)一步了解當(dāng)前江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。校長的訪談提綱主要有個(gè)維度，分別是：學(xué)校的基本信息、政策的實(shí)施、實(shí)施的結(jié)果。本研究遵循研究的倫理性原則，在訪談之前提前征得研究對象同意，為研究方便進(jìn)行錄音。該課題自年月日立項(xiàng)以來，前期搜集資料，查閱文獻(xiàn)以及訪談提綱的設(shè)計(jì)等歷時(shí)一個(gè)多月，和訪談對象取得聯(lián)系后，遵循方便訪談對象原則，共進(jìn)行過次訪