【正文】 惠民辦所），已交付使用幼兒園所，投入近億，新增占地面積平方米，新增建筑面積平方米，新增學位位。教師編制一直是限制幼兒園師資發(fā)展的瓶頸，影響師資隊伍的充實與穩(wěn)定。對教師學歷、教師資格證持有率等方面也提出了相應要求。分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：在學前教育經(jīng)費來源方面，堅持以政府財政性經(jīng)費投入為主導，財政性學前教育經(jīng)費在同級別財政性教育經(jīng)費中占比增長明顯；在學前教育經(jīng)費撥付方式方面，在形式多樣的專項經(jīng)費撥付基礎上，當?shù)胤e極探索生均公用經(jīng)費等投入方式，并逐步著眼于人員投入；學前教育財政責任分擔方面，以區(qū)縣財政為主導，市級財政輔助。如果政府相應的扶持政策無法跟上，必然導致普惠性民辦幼兒園資源的流失。無證辦園是一個復雜的問題，需要尋求系統(tǒng)的解決方案，并非設立目標一刀切就能杜絕無證園的出現(xiàn)。進一步擴大公辦教師比例，提升教師待遇是今后應繼續(xù)加強的工作內容?，F(xiàn)在的教師隊伍中并非全部都是合格教師，仍有部分沒有教師資格證的教師，在引進新生力量的同時也要注重原有師資資源的質量提升與開發(fā)；合格教師專業(yè)能力提升也同樣重要。在不斷堅持實施之前行之有效的政策措施之外，針對其現(xiàn)有狀況與問題可提出進一步發(fā)展的建議。此外，根據(jù)表所呈現(xiàn)的情況，新建的學前教育設施主要集中在鎮(zhèn)江市京口區(qū)、丹徒區(qū)等幾個地區(qū)，今后新建項目重點應向農村和新城區(qū)傾斜。非普惠性幼兒園雖然能提供學位，但與廣大人民群眾的需求切合度不高，也會增加家庭的繳入投入負擔；而興建公辦幼兒園政府需要大量的經(jīng)費，考慮到鎮(zhèn)江市流動人口數(shù)量，如果全部興辦公辦幼兒園無疑會對政府的財政造成不小的負擔。制定出臺民辦幼兒園設立、變更、終止相關規(guī)定及普惠性民辦幼兒園認定與管理辦法，對民辦幼兒園與公辦幼兒園實行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦園同等待遇，鼓勵社會力量以多種方式投資興辦幼兒園。允許普惠性民辦園適當上浮收費標準，并報當?shù)匚飪r部門備案。貫徹落實《江蘇省學前教育條例》，嚴格執(zhí)行督導、收費、年檢、經(jīng)費投入、辦園質量“五公示”制度，接受社會監(jiān)督。學前教育事業(yè)的發(fā)展是一個長期發(fā)展的過程，短期經(jīng)費的注入固然重要，但要讓現(xiàn)有的發(fā)展成果長期保持，學前工作內容得到持續(xù)資金支持，就必須不斷加大財政性教育經(jīng)費在學前教育領域投入的比例。落實《關于進一步深化學前教育體制改革試點工作的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[]號），確保學前教育財政性經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達以上，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。獎補經(jīng)費由各轄市（區(qū)）根據(jù)教育督導部門對幼兒園的年度評估結果發(fā)放。因此對于學前教育資源的建設重點在于優(yōu)質發(fā)展，即幼兒園的硬件達標、提升軟實力，讓大多數(shù)城鄉(xiāng)適齡幼兒獲得在省優(yōu)質園就讀的機會。（）加強幼兒園設施設備的配備一定比例成型幼兒園的設施設備須參照《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準》Ⅰ類標準進行配備，但要結合地區(qū)實際情況，不能過高設定，也要防止某些幼兒園的過量配置。制定學前教育專業(yè)師資委托培養(yǎng)計劃，多途徑解決新任教師來源問題。通過職稱評定等方式促進優(yōu)質師資的發(fā)展。其四，繼續(xù)推進編制核定與人事代理制度，保障教師隊伍穩(wěn)定。參加人事代理的教師，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險和住房公積金按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的規(guī)定執(zhí)行，業(yè)務培訓、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與在編教師同等的待遇。充分發(fā)揮省優(yōu)質園以及名特優(yōu)教師的引領和輻射作用，探索建立幼教聯(lián)盟、片中心教研組、幼教導師團等新機制，深化幼兒園課程游戲化保教活動研究，注重內涵發(fā)展，大力推進省優(yōu)質園創(chuàng)建，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際的差異，全面提高各級各類幼兒園的辦園水平。因此，首先要加強醫(yī)教合作共建。保育員、保健人員、炊事員要做到持證上崗，（衛(wèi)生部教育部令第76號）[EB/OL].政策法規(guī)司.,20101026/2014092.。要不斷擴大市現(xiàn)代化先進幼兒園和省優(yōu)質幼兒園所占比例，促進各轄市（區(qū)）均創(chuàng)建成省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、市學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。而鎮(zhèn)江市作為這項工作推廣的試點區(qū)域，將行動計劃結合本地區(qū)實際情況更加細化，在取得一定成績的同時也給今后工作開展提示了方向。但是，幼兒園辦學力量的多樣化以及幼兒園入園人數(shù)的迅速增加，在促進我國幼教事業(yè)發(fā)展的同時也帶了一系列的問題。（二）以南京市為例的緣由本研究之所以以南京市為例基于以下兩點原因：首先，南京市幼兒園的發(fā)展在江蘇省具有一定的代表性。其次，對于研究者而言，對南京市幼兒園比較了解，把南京市做為研究對象，在獲取研究資料方面具有近便性和可靠性。（二）幼兒園“規(guī)范”管理包括的內容以及來源依據(jù)幼兒園的管理是一個宏大的系統(tǒng)，一般而言，幼兒園管理包括：保育管理、教育管理、安全、衛(wèi)生保健管理、房屋設施設備管理、財務管理人事管理、后勤管理、家長工作管理、班級用品管理等多個方面，這些方面的管理對于幼兒園的正常的運營都很重要。問卷在編制的過程中堅持兩個原則:首先，題目的設置以《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》以及《南京市幼兒園管理暫行辦法》等指導性文件為依據(jù)，選取關鍵的、與幼兒及其及家長密切相關的部分作為問卷題目的母體?！稐l例》是針對幼兒園的管理問題而制定頒布的，目的在于使幼兒園的管理有章可循，推動幼兒園管理的科學化和法制化，使幼兒教育事業(yè)朝著健康，正確的方向發(fā)展。、問卷的維度設計和說明《條例》中有關幼兒園管理的內容為本問卷提供了基本的內容框架，通過參考《幼兒園工作規(guī)程》、《南京市幼兒園管理暫行辦法》等相關的法律法規(guī)豐富、完善問卷細節(jié)，并請求相關專家的幫助，最終形成問卷成稿。第三部分：規(guī)范管理現(xiàn)狀題。本問卷設計包含六個維度。如在問卷的題：您孩子所在的幼兒園組織定期體檢的情況是：.每學年次以上 .每學年次 .每學年次及以下 .從來沒有體檢。研究者在各區(qū)的大商場、快餐廳及公園分發(fā)問卷，對象主要是有小朋友在場的家長。本研究所有的數(shù)據(jù)均采用軟件進行分析處理。幼兒及家長作為幼兒園管理的密切利益相關群體，他們的滿意度在一定程度上反應了幼兒園規(guī)范管理的狀況。圖 幼兒家長比較滿意的管理項目頻次分布數(shù)據(jù)分析顯示（如圖所示），讓家長滿意的幼兒園管理工作不盡相同，各方面的差異，各方面的差異懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。數(shù)據(jù)顯示，其中有位家長對幼兒園管理工作沒有特別不滿意的地方。數(shù)據(jù)結果還顯示，幼兒園的辦園性質與幼兒園的管理水平有顯著的正相關即公辦園的規(guī)范管理整體水平最高，企業(yè)單位街道辦園次之，私立幼兒園規(guī)范管理水平最低。圖樣本中不同等級幼兒園的分布數(shù)據(jù)分析顯示（如表所示），獲得省級等級評定的幼兒園在保教工作管理、衛(wèi)生保健工作管理、收費管理方面的均值都明顯高于市級幼兒園和一般幼兒園，省級園與市級園的差異非常顯著，市級園略好于一般幼兒園。保教工作居于中間位置。為此，教育部頒布了《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》，其中對幼兒的學習內容，學習方式、學習環(huán)境等方面進行了明確的指示。教師的配備和教師的資格兩項得分較高，這一結果的意義是大多數(shù)幼兒園都能嚴格按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備幼兒園老師，保證每班有教保的配備，教師也相應的具備幼兒園教師資格證和保育員證。表幼兒保教管理各項目的統(tǒng)計量統(tǒng)計量幼兒學習內容教育方式班額教師配備教師資格平均數(shù)標準差（注：平均數(shù)滿分為分）表顯示，幼兒的學習內容與保教老師資格具有顯著的正相關，也就是說，具備保教老師資格的老師，在保教活動中能遵循幼兒的身心發(fā)展特點，合理科學地安排教學內容，有效地遏制小學化傾向。將不同保教各項目得分進行相關分析，其相關矩陣見圖表。調查結果還顯示，在幼兒園發(fā)生的安全事故極少，安全事故情況得分，這在所有的項目得分中是非常少見的高分。表安全衛(wèi)生管理各項目相關矩陣項目體罰情況逃生演習接送安全事故情況飲食安全心理虐待保健人員體檢頻率傳染病應急機制體罰情況*****逃生演習***接送安全********事故情況**飲食安全*心理虐待******保健人員*****體檢頻率*******傳染病應急機制*（注：** ＜，* ＜）幼兒定期體檢可以幫助家長和幼兒老師監(jiān)控幼兒的身體發(fā)育情況，對幼兒生長發(fā)育過程中出現(xiàn)的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時治療。安全衛(wèi)生管理各項目之間具有一定的相關性。同時，保健人員的主要職責是監(jiān)測幼兒的健康狀況，配備了保健人員，幼兒的定期體檢工作必然得到關注。、收費管理整體良好，亂收費現(xiàn)象嚴重收費問題直接關乎到千家萬戶的經(jīng)濟利益。統(tǒng)計結果顯示（如表所示），南京收費是否合理得分，這里的費用主要是幼兒在園的保教費用，通過參閱南京市幼兒園收費標準，不難發(fā)現(xiàn)保教費用比較合理。表收費管理各項目的統(tǒng)計量統(tǒng)計量收費標準是否公示收費是否合理是否存在亂收費平均數(shù)標準差（注：平均數(shù)滿分為分）表收費管理各項目相關矩陣項目收費標準是否公示收費是否合理是否存在亂收費現(xiàn)象收費標準是否公示**收費是否合理**是否存在亂收費情況（注：** ＜，* ＜）最值得擔憂的是幼兒園的亂收費現(xiàn)象，統(tǒng)計結果顯示，亂收費現(xiàn)象在南京市還比較普遍，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，幼兒園開設興趣班或特長班脅迫幼兒參加，從而收取費用。統(tǒng)計結果還顯示（如圖表所示）：幼兒園收費是否合理與收費標準是否合理有明顯的正相關。亂收費現(xiàn)象也在對家長的深入訪談中得到佐證，這也可以映射為收費管理情況鮮活、生動的場景。幼兒園很黑的！調查者：你們有沒有向相關部門反映情況啊？或許可以解決！家長：我們沒交錢之前是向教育局打電話的，但是人家說等開學了，如果還沒入園可以幫助解決，但是我們等不到那個時候啊！住一個小區(qū)的孩子都確定入園了，自己的孩子入園的事落實不了，心理挺害怕的，怕到時候沒有幼兒園上。調查者：既然是孩子爺爺工作單位附屬的幼兒園，為什么還要交贊助費??？家長：爺爺退休了，我跟我老婆又不在這個單位上班，所以要這么多的贊助費。四、結論（一）南京市幼兒園規(guī)范管理整體情況良好通過對多方資料的分析，研究者認為，南京市幼兒園規(guī)范管理總體情況良好，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，管理機制健全，集中體現(xiàn)在管理工作有章可循。調查數(shù)據(jù)也顯示，幼兒家長對安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達。調查結果顯示，公辦園在保教管理、衛(wèi)生保健管理、收費管理三方面的均分均高于單位、企業(yè)、街道辦園和私立園。園長豐富、先進的管理經(jīng)驗，以及高素質的工作搭檔，這一切都為幼兒園管理提供了天然的優(yōu)勢。（三）幼兒園的等級與幼兒園的管理水平呈顯著正相關幼兒園的等級與幼兒園的管理水平呈顯著正相關，幼兒園等級越高規(guī)范管理水平就越高。兩者的內在一致性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，南京市幼兒園等級評估中，管理工作是重要的評估指標。然而，一般幼兒園無法通過等級評定，完善其管理水平的動機較弱，抱著“得過且過”的心態(tài)，缺乏改善管理水平的動機，更甚者，有些幼兒園為追求最大限度的經(jīng)濟利益，不惜違規(guī)運行，近年幼兒園校車超載，喂藥事件都是這種現(xiàn)象的最好佐證。但對照《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定：幼兒園大班人，中班人，小班人，大部分幼兒園班額都沒有達到國家的標準，超額現(xiàn)象普遍存在。可以推測，體驗和親歷這樣類型的保教的兒童能夠很快地掌握在標準測試中所測量的那些知識技能。幼兒身體和心理發(fā)展不成熟，在遇到地震、火災等突發(fā)的安全事故時保護自身生命安全的能力弱，往往會造成嚴重的后果。根據(jù)這種特點，逃生演習對年齡越小的幼兒越要經(jīng)常進行并不斷提醒。調查結果顯示，部分幼兒園收費管理混亂，具體表現(xiàn)有：幼兒園收費標準的公示不完善；部分家長表示收費偏高，變相收費的現(xiàn)象普遍存在；收取入園贊助費的現(xiàn)象令家長敢怒不敢言。優(yōu)質資源有限，如果想把孩子送進好的幼兒園，家長必須托關系交贊助費。變相收費和收禮現(xiàn)象嚴重。對未在校外參加興趣班的幼兒，教師會通過在正常課堂上聯(lián)系或講授興趣班的內容，孤立幼兒，從而達到脅迫家長的目的，最終把幼兒圈進幼兒園自己的特色班或興趣班。收費偏高的現(xiàn)象一般出現(xiàn)在私立幼兒園。再次，私立幼兒園的性質決定。其二，增加對私立幼兒園的投入。私立幼兒園為本市學前教育的普及做出了很大的貢獻，但在收費問題上卻引起了爭議。對這種嚴重危害教育事業(yè)健康發(fā)展的不良現(xiàn)象教育行政部門和財政部門不能再“視而不見”，政府的這種“不作為”的行為只能助長幼兒園這種收取贊助費行為越演越烈。園長也應利用家長教育學校或者家長開放日對家長進行教育，使其明白每一個幼兒在幼兒園都會平等的地得到老師的關愛，為幼兒的健康成長樹立好的榜樣。它常常是行為和思想中被恪守的東西。除此之外，通過開展對優(yōu)秀教師事跡的學習，也可感染幼兒老師和園長的情感，堅定幼兒園老師的職業(yè)信念。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展政策實施現(xiàn)狀評析——以蘇南地區(qū)為例一、導言（一）研究的問題與背景繼江蘇省政府年啟動的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和改革示范區(qū)建設，年又陸續(xù)頒布《縣（市、區(qū)）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展主要指標》、《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》，大力推進教育公平。此次調研主要圍繞義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的主題，主要探究了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展政策的制定，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的舉措，即校長輪崗以及教師流動的實際運行情況。從而進一步了解當前江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。校長的訪談提綱主要有個維度，分別是：學校的基本信息、政策的實施、實施的結果。本研究遵循研究的倫理性原則，在訪談之前提前征得研究對象同意，為研究方便進行錄音。該課題自年月日立項以來，前期搜集資料，查閱文獻以及訪談提綱的設計等歷時一個多月，和訪談對象取得聯(lián)系后，遵循方便訪談對象原則，共進行過次訪