【正文】 “看不見(jiàn)的手”，在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相互作用下，推動(dòng)著生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出各自的決策。 國(guó)家干預(yù)主義 ? 所謂國(guó)家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。 ? （ 1） 德國(guó)新歷史學(xué)派理論 ? 從世界范圍內(nèi)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系最早是受德國(guó)新歷史學(xué)派的影響而在德國(guó)建立起來(lái)的。施穆斯 (Gustav Schmoller)、布倫坦諾 (Lujo Brentano)等。 ? 二是國(guó)家觀。 ? 第三，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足崇高的、完善的倫理道德方面的欲望。新歷史學(xué)派的主張后來(lái)經(jīng)過(guò)制度學(xué)派而得以在美國(guó)發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，成為西方國(guó)家早期社會(huì)保障政策的思想基礎(chǔ)。 ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟 ? 庇古將福利分為兩類： ? 一類是廣義的福利：廣義的福利是指?jìng)€(gè)人獲得的某種效用與滿足，它們來(lái)自對(duì)財(cái)物、知識(shí)情感、欲望的占有和滿足。社會(huì)福利中能夠以貨幣計(jì)量的部分即為狹義福利 ——經(jīng)濟(jì)福利 。同樣一英鎊收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。任何引起國(guó)民收入總量正向變動(dòng)（即增長(zhǎng)）的因素，如果并不同時(shí)導(dǎo)致其分配均等化公平化程度的下降，都會(huì)增加經(jīng)濟(jì)福利，也就必然會(huì)增加社會(huì)福利，而經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就在于使社會(huì)福利的總和極大化。把富人繳納的一部分稅款轉(zhuǎn)讓給包括老年人在內(nèi)的低收入者，實(shí)行收入相對(duì)均等化。 ? 三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 ? 帕累托最優(yōu)：對(duì)于某種既定的資源配置狀態(tài)，任何改變都不可能使得至少一個(gè)人的狀況變好而又不使任何人的狀況變壞，這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)。當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，即帕累托最優(yōu)時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，也才能達(dá)到最大社會(huì)福利。 ? 如果任何改變使至少一個(gè)人的福利增加而沒(méi)有使其他的人福利減少；或者使一些人的福利增加而卻使另一些人的福利減少，那么只要增加的福利超過(guò)減少的福利，這種改變也會(huì)增加社會(huì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。面對(duì)資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給自由主義經(jīng)濟(jì)理論所帶來(lái)的巨大沖擊，凱恩斯于 1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書(shū)，提出了 有效需求不足理論 以及相應(yīng)的 國(guó)家干預(yù)思想 ，從而開(kāi)創(chuàng)了 現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 的新時(shí)代。到了 20世紀(jì) 30年代 ,從美國(guó)爆發(fā)了波及整個(gè)西方資本主義世界的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 《 通論 》 一書(shū)的發(fā)表 ,標(biāo)志著凱恩斯主義的誕生和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系基礎(chǔ)的形成。 ? 凱恩斯主義的邏輯體系： ? 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)證明了古典自由主義理論的不完善。這就完全推翻了自由主義傳統(tǒng)所恪守的信念：市場(chǎng)是能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)一般均衡的。 當(dāng)總需求的價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會(huì)總就業(yè)量就會(huì)增加；反之，當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人?！耙粋€(gè)社會(huì)之所以比較貧窮，是因?yàn)榫蜆I(yè)不足。積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府支出，實(shí)行赤字財(cái)政，以刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加國(guó)民收入。他倡導(dǎo)積極國(guó)家，反對(duì)自由主義的消極國(guó)家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度。因此，我們認(rèn)為凱恩斯主義是一個(gè)新的里程碑，它直接推動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。羅賓遜夫人外，還有皮羅 由于這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教 ,所以人們稱之為新劍橋?qū)W派。任何外在的人為的影響，尤其是政府的各種調(diào)節(jié)企圖不僅不會(huì)使情況變的更好，反而會(huì)變的更壞。 ? 1976年的滯漲危機(jī)使人們開(kāi)始懷疑凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)的有效性。弗里德曼 (Mildun Friedman)為代表的貨幣主義學(xué)派，以拉弗(Arthur )為代表的供給學(xué)派和以布坎南 (James Buchanan)為代表的公共選擇理論等構(gòu)成了新自由主義學(xué)派。哈耶克主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)平等的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)。 ? “但是這卻未必意味著，政府因此獲得了提供這些服務(wù)的排他性權(quán)力。哈耶克認(rèn)為通過(guò)發(fā)展一種有助于真正競(jìng)爭(zhēng)意義上的保障機(jī)制的制度，是有可能提供絕大多數(shù)社會(huì)保障服務(wù)的。認(rèn)為福利國(guó)家損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制了個(gè)人的自由選擇。 ? （ 2） 現(xiàn)代貨幣學(xué)派 ? 現(xiàn)代貨幣學(xué)派是 20世紀(jì) 50年代中期在美國(guó)出現(xiàn)的反凱恩斯主義學(xué)派，代表人物是密爾頓 ? 他反對(duì)凱恩斯主義用擴(kuò)大政府財(cái)政支出的政策來(lái)消除失業(yè)的方法，提出了“自然失業(yè)率”的概念，即在沒(méi)有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)所應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。 ? 在社會(huì)保障方面，弗里德曼認(rèn)為 ,個(gè)人的福利應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn) ,個(gè)人的生活滿足感或幸福感也只有從市場(chǎng)交換中才能得以改善。 ? 此外，弗里德曼的“教育券”思想也為社會(huì)保障制度改革提供了一種思路。 ? 弗里德曼認(rèn)為幫助貧民計(jì)劃應(yīng)該采取現(xiàn)金而非物質(zhì)的方法，最直接的方式就是采取負(fù)所得稅的方法。負(fù)所得稅事實(shí)上不是一種稅，它不是政府取得財(cái)政收入的來(lái)源，而是政府轉(zhuǎn)移支付的一種方式。如果這樣一個(gè)家庭的稅前收入是 2022美元，那么它將擁有 1000美元未使用的稅收減免，那么這個(gè)家庭將有資格得到 140美元，留下2140美元的稅后收入。在具體實(shí)施中，負(fù)所得稅可采用與正所得稅同樣的辦法來(lái)計(jì)算應(yīng)稅所得，即個(gè)人和家庭可以用他們的所得之和減去他們的免征額或費(fèi)用扣除額，如果結(jié)果是負(fù)數(shù)，他們就有權(quán)從政府那里領(lǐng)取稅收補(bǔ)助。學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金。 ? （ 3） 供給學(xué)派 ? 供給學(xué)派是 20世紀(jì) 70年代中期在美國(guó)出現(xiàn)的，其理論對(duì)20世紀(jì) 80年代早期里根政府的經(jīng)濟(jì)政策起了較大影響。供給學(xué)派將“生產(chǎn)”發(fā)揮為“供給”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（量）的決定性因素，是資本與勞動(dòng)的有效配置及利用。 ? 第二，減稅不會(huì)加劇貧富懸殊。 ? 第三，社會(huì)福利的稅收效果是，選擇工作所獲得的收入與選擇領(lǐng)取救濟(jì)金所獲得的收入，兩者在數(shù)量上非常接近。 ? 4. 公共選擇理論（詹姆斯 其基本假定是：人是一個(gè)自私、理性的效用最大化者。從而使社會(huì)資源的使用效率低于市場(chǎng)機(jī)制下的效率，也會(huì)導(dǎo)致公共物品供應(yīng)不足或供應(yīng)過(guò)量，這也就是政府失靈最顯著的表現(xiàn)。 ? 第一，崇尚自由，反對(duì)分配上的平均主義。 ? 第三，主張改革福利政策，削減社會(huì)福利，倡導(dǎo)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，以工作代替福利。 ? 20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代初，由于西方國(guó)家新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)，中間道路學(xué)派以“第三條道路”的面目出現(xiàn)，對(duì)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了重要影響。 ? 第三條道路的主要政策主張包括： ? 第一，在政治上實(shí)行新的社會(huì)治理方式，倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。 ? 第二，在經(jīng)濟(jì)政策上奉行“ 市場(chǎng)社會(huì)主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國(guó)有化政策，走一條有別于自流放任和國(guó)家干預(yù)的新的混合經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個(gè)人投資，提高接受福利者進(jìn)入市場(chǎng)的能力，幫助他們適應(yīng)就業(yè)，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。 三、社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系 ? 社會(huì)保障制度不是一種孤立的制度安排，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)保障制度很自然的與本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)。個(gè)人的這些風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因而放大。 ? 首先，保障公民（勞動(dòng)者）的基本生存權(quán)利是建立社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)。勞動(dòng)者保有和提高其勞動(dòng)力水平是需要一定的條件的，因?yàn)閯趧?dòng)者及其家庭在生產(chǎn)和生活的過(guò)程中，可能遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)、生育、疾病、傷害、年老等，并因此而喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力，致使其生存狀況惡化。 ? ⑵ 社會(huì)保障與勞動(dòng)力供求關(guān)系 ? 勞動(dòng)力供給，從本質(zhì)上看是指勞動(dòng)力的供給主體（勞動(dòng)者個(gè)人，在某些情況下可以是家庭）在一定條件下自愿對(duì)存在于主體之中的勞動(dòng)力使用權(quán)的出讓。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的前提條件。社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)的 “安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而發(fā)生生活困難時(shí)獲得了“生存權(quán)利”保障。一方面，由于保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的征收，使勞動(dòng)者的當(dāng)期收入減少，可能會(huì)使他在當(dāng)前生活水平不受太大影響的條件下，選擇以更多的閑暇代替勞動(dòng)，減少工作。特別是在一些福利國(guó)家，由于社會(huì)保障待遇水平高，享受條件寬松，個(gè)人所得稅的繳納比例又比較高，一些人就寧愿領(lǐng)取救助金度日也不出去工作，出現(xiàn)了所謂的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，這就減少了勞動(dòng)力的供給。在保險(xiǎn)費(fèi)（稅）分擔(dān)的情況下，保險(xiǎn)繳費(fèi)必然會(huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，從而影響到雇主的用工行為。 ? 第三，降低工資。 ? 這種情況表明，在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程之中，必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展著眼，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的項(xiàng)目。一方面，由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或城市轉(zhuǎn)換工作的代價(jià)往往是原有社會(huì)保障權(quán)益的喪失，導(dǎo)致流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增大，使勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間的流動(dòng)受阻。完善且水平適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)就業(yè)具有不可替代的作用。社會(huì)保障體系中相關(guān)福利措施，尤其是教育福利的實(shí)施和對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)，能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)能力，增強(qiáng)其抵抗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。韓國(guó)的雇傭保險(xiǎn)有三種運(yùn)作方式：一是失業(yè)支付時(shí)間為 2——7個(gè)月；二是對(duì)失業(yè)者培訓(xùn)費(fèi)用的支付與補(bǔ)助；三是穩(wěn)定雇傭政策，政府對(duì)不解雇職員的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，資助幅度高達(dá)職工工資總額的 50%。為社會(huì)保障制度的運(yùn)行提供了最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體狀況是供大于求，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。 ? 第三，努力提高社會(huì)保障制度促進(jìn)就業(yè)的功能。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是保障社會(huì)成員基本權(quán)利，從總體上實(shí)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)的主要手段，是保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配的重要手段。所以，社會(huì)保障的收入再分配，一部分屬于全社會(huì)的收入再分配，另一部分屬于勞動(dòng)者個(gè)人的縱向收入再分配，這在儲(chǔ)蓄式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)的特別明顯。社會(huì)保障制度在國(guó)民收入再分配和第三次分配中的作用，體現(xiàn)在它可以矯正收入分配中的市場(chǎng)失靈，為一切沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者提供保障，保證社會(huì)成員的基本生活需要。 ? 雖然從世界范圍內(nèi)看，社會(huì)保障的制度涉及和實(shí)踐對(duì)收入公平分配起著明顯的正相關(guān)作用，但因?yàn)橐恍┨囟ㄔ?，社?huì)保障也會(huì)出現(xiàn)與收入公平分配負(fù)相關(guān)的關(guān)系。農(nóng)民，包括進(jìn)程農(nóng)民工，基本上被排除在正式的社會(huì)保障制度之外，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間的收入差距。我國(guó)“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的籌資模式，使得“個(gè)人賬戶”中的資金明確劃歸個(gè)人所有，不具備再分配職能，而是發(fā)揮強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)功能。 ? 社會(huì)保障與資源配置 ? 社會(huì)保障是通過(guò)收入分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它主要是從社會(huì)公平的角度來(lái)調(diào)節(jié)各階層的經(jīng)濟(jì)利益，而資源配置則是從效率的角度來(lái)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，社會(huì)保障基金的規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)等影響著財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中積累和消費(fèi)的比例。其中征收社會(huì)保險(xiǎn)稅比其他兩種更符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、效益型和靈活性的原則，同時(shí)憑借稅收的強(qiáng)制性和固定性較好的保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此廣受世界各國(guó)的歡迎。從趨勢(shì)上看，也呈上升態(tài)勢(shì)。因此，從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政的再分配功能，加快建立和完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，它對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善有著巨大的支撐作用。尤其是眾多工業(yè)化國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)基金幾乎全部投資于政府公債，如美國(guó)、英國(guó)。一些國(guó)家在嚴(yán)格規(guī)定投資規(guī)則和投資限額的前提下，允許社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于金融資產(chǎn)，以獲得較高的收益。主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公寓等。已積累的保險(xiǎn)基金如果不能有效運(yùn)營(yíng)，達(dá)到保值增值的目的，隨著時(shí)間的推移和物價(jià)的上漲，必然會(huì)造成原有基金的貶值，從而影響投保人的利益，乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體制的正常運(yùn)行。特別是近些年來(lái)，為避免一國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)基金收益的影響，各國(guó)逐漸把基金投資范圍擴(kuò)大到世界資本市場(chǎng)，這就加速了資本在國(guó)際間的流動(dòng)，加快了國(guó)際資本市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體制的進(jìn)一步完善也會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的成熟產(chǎn)生巨大而積極的影響。客觀上均與社會(huì)保障制度休戚相關(guān)。 ? 社會(huì)救助制度直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災(zāi)禍的人們提供最基本的生活保障，從而會(huì)直接起到緩解貧困的作用。而老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等項(xiàng)目則能夠使享受者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與壓力，提高其生活質(zhì)量。 ? 就像維護(hù)社會(huì)公平不能僅僅依靠社會(huì)保障制度一樣，緩和乃至消滅貧困也不是社會(huì)保障制度能夠獨(dú)立完成的。人口政策（尤其是我國(guó)的計(jì)劃生育政策）是一把雙刃劍，它在改變家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也從多方面影響著以人作為參與主體和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障制