【正文】 “看不見的手”，在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制的相互作用下，推動著生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出各自的決策。 國家干預(yù)主義 ? 所謂國家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動的范圍，由國家干預(yù)和參與社會經(jīng)濟(jì)活動，在一定程度上承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。 ? （ 1） 德國新歷史學(xué)派理論 ? 從世界范圍內(nèi)看，現(xiàn)代社會保障制度體系最早是受德國新歷史學(xué)派的影響而在德國建立起來的。施穆斯 (Gustav Schmoller)、布倫坦諾 (Lujo Brentano)等。 ? 二是國家觀。 ? 第三，經(jīng)濟(jì)問題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足崇高的、完善的倫理道德方面的欲望。新歷史學(xué)派的主張后來經(jīng)過制度學(xué)派而得以在美國發(fā)展，并得到歐洲一些國家的認(rèn)可，成為西方國家早期社會保障政策的思想基礎(chǔ)。 ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟 ? 庇古將福利分為兩類： ? 一類是廣義的福利：廣義的福利是指個人獲得的某種效用與滿足，它們來自對財(cái)物、知識情感、欲望的占有和滿足。社會福利中能夠以貨幣計(jì)量的部分即為狹義福利 ——經(jīng)濟(jì)福利 。同樣一英鎊收入對窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。任何引起國民收入總量正向變動（即增長）的因素，如果并不同時導(dǎo)致其分配均等化公平化程度的下降，都會增加經(jīng)濟(jì)福利，也就必然會增加社會福利，而經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就在于使社會福利的總和極大化。把富人繳納的一部分稅款轉(zhuǎn)讓給包括老年人在內(nèi)的低收入者，實(shí)行收入相對均等化。 ? 三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會公平。 ? 帕累托最優(yōu)：對于某種既定的資源配置狀態(tài)，任何改變都不可能使得至少一個人的狀況變好而又不使任何人的狀況變壞，這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)。當(dāng)資源得到最適度配置時，即帕累托最優(yōu)時，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，也才能達(dá)到最大社會福利。 ? 如果任何改變使至少一個人的福利增加而沒有使其他的人福利減少；或者使一些人的福利增加而卻使另一些人的福利減少，那么只要增加的福利超過減少的福利，這種改變也會增加社會福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國家社會保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。面對資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給自由主義經(jīng)濟(jì)理論所帶來的巨大沖擊，凱恩斯于 1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書，提出了 有效需求不足理論 以及相應(yīng)的 國家干預(yù)思想 ，從而開創(chuàng)了 現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 的新時代。到了 20世紀(jì) 30年代 ,從美國爆發(fā)了波及整個西方資本主義世界的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 《 通論 》 一書的發(fā)表 ,標(biāo)志著凱恩斯主義的誕生和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系基礎(chǔ)的形成。 ? 凱恩斯主義的邏輯體系： ? 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)證明了古典自由主義理論的不完善。這就完全推翻了自由主義傳統(tǒng)所恪守的信念：市場是能夠自動實(shí)現(xiàn)一般均衡的。 當(dāng)總需求的價(jià)格大于總供給價(jià)格時，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會總就業(yè)量就會增加；反之，當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人?！耙粋€社會之所以比較貧窮，是因?yàn)榫蜆I(yè)不足。積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府支出，實(shí)行赤字財(cái)政，以刺激社會經(jīng)濟(jì)活動，增加國民收入。他倡導(dǎo)積極國家，反對自由主義的消極國家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)階級民主制度。因此，我們認(rèn)為凱恩斯主義是一個新的里程碑，它直接推動了第二次世界大戰(zhàn)后社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。羅賓遜夫人外，還有皮羅 由于這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教 ,所以人們稱之為新劍橋?qū)W派。任何外在的人為的影響，尤其是政府的各種調(diào)節(jié)企圖不僅不會使情況變的更好，反而會變的更壞。 ? 1976年的滯漲危機(jī)使人們開始懷疑凱恩斯主義的國家干預(yù)的有效性。弗里德曼 (Mildun Friedman)為代表的貨幣主義學(xué)派，以拉弗(Arthur )為代表的供給學(xué)派和以布坎南 (James Buchanan)為代表的公共選擇理論等構(gòu)成了新自由主義學(xué)派。哈耶克主張市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會平等的自由競爭，反對國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)。 ? “但是這卻未必意味著，政府因此獲得了提供這些服務(wù)的排他性權(quán)力。哈耶克認(rèn)為通過發(fā)展一種有助于真正競爭意義上的保障機(jī)制的制度，是有可能提供絕大多數(shù)社會保障服務(wù)的。認(rèn)為福利國家損害了市場機(jī)制的作用，限制了個人的自由選擇。 ? （ 2） 現(xiàn)代貨幣學(xué)派 ? 現(xiàn)代貨幣學(xué)派是 20世紀(jì) 50年代中期在美國出現(xiàn)的反凱恩斯主義學(xué)派，代表人物是密爾頓 ? 他反對凱恩斯主義用擴(kuò)大政府財(cái)政支出的政策來消除失業(yè)的方法，提出了“自然失業(yè)率”的概念，即在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動力市場和商品市場的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時所應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。 ? 在社會保障方面，弗里德曼認(rèn)為 ,個人的福利應(yīng)通過市場購買來實(shí)現(xiàn) ,個人的生活滿足感或幸福感也只有從市場交換中才能得以改善。 ? 此外，弗里德曼的“教育券”思想也為社會保障制度改革提供了一種思路。 ? 弗里德曼認(rèn)為幫助貧民計(jì)劃應(yīng)該采取現(xiàn)金而非物質(zhì)的方法，最直接的方式就是采取負(fù)所得稅的方法。負(fù)所得稅事實(shí)上不是一種稅，它不是政府取得財(cái)政收入的來源，而是政府轉(zhuǎn)移支付的一種方式。如果這樣一個家庭的稅前收入是 2022美元，那么它將擁有 1000美元未使用的稅收減免，那么這個家庭將有資格得到 140美元，留下2140美元的稅后收入。在具體實(shí)施中，負(fù)所得稅可采用與正所得稅同樣的辦法來計(jì)算應(yīng)稅所得，即個人和家庭可以用他們的所得之和減去他們的免征額或費(fèi)用扣除額，如果結(jié)果是負(fù)數(shù)，他們就有權(quán)從政府那里領(lǐng)取稅收補(bǔ)助。學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金。 ? （ 3） 供給學(xué)派 ? 供給學(xué)派是 20世紀(jì) 70年代中期在美國出現(xiàn)的，其理論對20世紀(jì) 80年代早期里根政府的經(jīng)濟(jì)政策起了較大影響。供給學(xué)派將“生產(chǎn)”發(fā)揮為“供給”。國民經(jīng)濟(jì)增長率（量）的決定性因素，是資本與勞動的有效配置及利用。 ? 第二，減稅不會加劇貧富懸殊。 ? 第三，社會福利的稅收效果是，選擇工作所獲得的收入與選擇領(lǐng)取救濟(jì)金所獲得的收入，兩者在數(shù)量上非常接近。 ? 4. 公共選擇理論（詹姆斯 其基本假定是：人是一個自私、理性的效用最大化者。從而使社會資源的使用效率低于市場機(jī)制下的效率，也會導(dǎo)致公共物品供應(yīng)不足或供應(yīng)過量，這也就是政府失靈最顯著的表現(xiàn)。 ? 第一，崇尚自由，反對分配上的平均主義。 ? 第三，主張改革福利政策，削減社會福利，倡導(dǎo)社會保障領(lǐng)域內(nèi)的競爭和積極的勞動就業(yè)政策，以工作代替福利。 ? 20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代初，由于西方國家新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會危機(jī)，中間道路學(xué)派以“第三條道路”的面目出現(xiàn)，對西方社會經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了重要影響。 ? 第三條道路的主要政策主張包括： ? 第一，在政治上實(shí)行新的社會治理方式，倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。 ? 第二，在經(jīng)濟(jì)政策上奉行“ 市場社會主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國有化政策，走一條有別于自流放任和國家干預(yù)的新的混合經(jīng)濟(jì)之路。通過在經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個人投資，提高接受福利者進(jìn)入市場的能力，幫助他們適應(yīng)就業(yè)，變“授人以魚”為“授人以漁”。 三、社會保障相關(guān)關(guān)系 ? 社會保障制度不是一種孤立的制度安排，在社會發(fā)展的過程中，社會保障制度很自然的與本國的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其它社會經(jīng)濟(jì)政策相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)。個人的這些風(fēng)險(xiǎn)均會因市場競爭等原因而放大。 ? 首先，保障公民（勞動者）的基本生存權(quán)利是建立社會保障制度的基本目標(biāo)。勞動者保有和提高其勞動力水平是需要一定的條件的，因?yàn)閯趧诱呒捌浼彝ピ谏a(chǎn)和生活的過程中，可能遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)、生育、疾病、傷害、年老等，并因此而喪失勞動機(jī)會或勞動能力，致使其生存狀況惡化。 ? ⑵ 社會保障與勞動力供求關(guān)系 ? 勞動力供給，從本質(zhì)上看是指勞動力的供給主體（勞動者個人，在某些情況下可以是家庭）在一定條件下自愿對存在于主體之中的勞動力使用權(quán)的出讓。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置勞動力資源是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，勞動力的自由流動則是實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的前提條件。社會保障作為現(xiàn)代社會的 “安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而發(fā)生生活困難時獲得了“生存權(quán)利”保障。一方面，由于保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的征收，使勞動者的當(dāng)期收入減少，可能會使他在當(dāng)前生活水平不受太大影響的條件下，選擇以更多的閑暇代替勞動，減少工作。特別是在一些福利國家，由于社會保障待遇水平高，享受條件寬松，個人所得稅的繳納比例又比較高，一些人就寧愿領(lǐng)取救助金度日也不出去工作，出現(xiàn)了所謂的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，這就減少了勞動力的供給。在保險(xiǎn)費(fèi)（稅）分擔(dān)的情況下，保險(xiǎn)繳費(fèi)必然會增加企業(yè)的勞動成本，從而影響到雇主的用工行為。 ? 第三，降低工資。 ? 這種情況表明，在社會保障實(shí)施過程之中，必須從經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展著眼，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的項(xiàng)目。一方面，由于社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或城市轉(zhuǎn)換工作的代價(jià)往往是原有社會保障權(quán)益的喪失，導(dǎo)致流動風(fēng)險(xiǎn)增大，使勞動力在不同地區(qū)之間的流動受阻。完善且水平適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ现贫扔绕涫鞘I(yè)保險(xiǎn)制度對于促進(jìn)就業(yè)具有不可替代的作用。社會保障體系中相關(guān)福利措施，尤其是教育福利的實(shí)施和對勞動者職業(yè)技能的培訓(xùn)，能夠提高勞動者的素質(zhì)和勞動能力，增強(qiáng)其抵抗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。韓國的雇傭保險(xiǎn)有三種運(yùn)作方式：一是失業(yè)支付時間為 2——7個月；二是對失業(yè)者培訓(xùn)費(fèi)用的支付與補(bǔ)助；三是穩(wěn)定雇傭政策，政府對不解雇職員的企業(yè)予以獎勵，資助幅度高達(dá)職工工資總額的 50%。為社會保障制度的運(yùn)行提供了最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國勞動力市場的總體狀況是供大于求，勞動力素質(zhì)不高，應(yīng)付市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較弱。 ? 第三，努力提高社會保障制度促進(jìn)就業(yè)的功能。在現(xiàn)代社會，社會保障是保障社會成員基本權(quán)利，從總體上實(shí)現(xiàn)每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會的主要手段，是保護(hù)弱勢群體，實(shí)現(xiàn)社會收入公平分配的重要手段。所以，社會保障的收入再分配，一部分屬于全社會的收入再分配，另一部分屬于勞動者個人的縱向收入再分配，這在儲蓄式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)的特別明顯。社會保障制度在國民收入再分配和第三次分配中的作用，體現(xiàn)在它可以矯正收入分配中的市場失靈，為一切沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者提供保障，保證社會成員的基本生活需要。 ? 雖然從世界范圍內(nèi)看，社會保障的制度涉及和實(shí)踐對收入公平分配起著明顯的正相關(guān)作用，但因?yàn)橐恍┨囟ㄔ?，社會保障也會出現(xiàn)與收入公平分配負(fù)相關(guān)的關(guān)系。農(nóng)民，包括進(jìn)程農(nóng)民工，基本上被排除在正式的社會保障制度之外，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間的收入差距。我國“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的籌資模式，使得“個人賬戶”中的資金明確劃歸個人所有，不具備再分配職能，而是發(fā)揮強(qiáng)制性儲蓄和保險(xiǎn)功能。 ? 社會保障與資源配置 ? 社會保障是通過收入分配方式來實(shí)現(xiàn)的，它主要是從社會公平的角度來調(diào)節(jié)各階層的經(jīng)濟(jì)利益，而資源配置則是從效率的角度來分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，社會保障基金的規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)等影響著財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中積累和消費(fèi)的比例。其中征收社會保險(xiǎn)稅比其他兩種更符合社會保險(xiǎn)的公平性、效益型和靈活性的原則，同時憑借稅收的強(qiáng)制性和固定性較好的保證了社會保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長，因此廣受世界各國的歡迎。從趨勢上看，也呈上升態(tài)勢。因此，從社會保障的角度來看，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政的再分配功能，加快建立和完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。社會保障基金進(jìn)入資本市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，它對資本市場的發(fā)展和完善有著巨大的支撐作用。尤其是眾多工業(yè)化國家，社會保險(xiǎn)基金幾乎全部投資于政府公債，如美國、英國。一些國家在嚴(yán)格規(guī)定投資規(guī)則和投資限額的前提下，允許社會保險(xiǎn)基金投資于金融資產(chǎn)，以獲得較高的收益。主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公寓等。已積累的保險(xiǎn)基金如果不能有效運(yùn)營，達(dá)到保值增值的目的，隨著時間的推移和物價(jià)的上漲，必然會造成原有基金的貶值，從而影響投保人的利益，乃至整個社會保險(xiǎn)體制的正常運(yùn)行。特別是近些年來，為避免一國經(jīng)濟(jì)波動對基金收益的影響，各國逐漸把基金投資范圍擴(kuò)大到世界資本市場，這就加速了資本在國際間的流動，加快了國際資本市場一體化的進(jìn)程。同時，我國社會保障體制的進(jìn)一步完善也會對資本市場的成熟產(chǎn)生巨大而積極的影響?？陀^上均與社會保障制度休戚相關(guān)。 ? 社會救助制度直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災(zāi)禍的人們提供最基本的生活保障，從而會直接起到緩解貧困的作用。而老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等項(xiàng)目則能夠使享受者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與壓力，提高其生活質(zhì)量。 ? 就像維護(hù)社會公平不能僅僅依靠社會保障制度一樣，緩和乃至消滅貧困也不是社會保障制度能夠獨(dú)立完成的。人口政策（尤其是我國的計(jì)劃生育政策）是一把雙刃劍，它在改變家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的同時，也從多方面影響著以人作為參與主體和服務(wù)對象的社會保障制