【正文】 5．領會： 強調(diào)機關領導親自動手撰寫重要公文的意義 公文是為機關立言的，它代表了機關的政策水平、業(yè)務水平乃至整個領導水平。 二、公文寫作的特點 1．識記： 公文寫作的主要特點 ① 被動寫作，遵命性強 ② 對象明確，針對性強 ③ 集思廣益，群體性強 ④ 決策之作，政策性強 ⑤ 急迫之作，時限性強 ⑥ 講究格式，規(guī)范性強 2．識記： 公文寫作過程，群體性的 含義 公文寫作往往受撰寫者個人眼界、水平與能力的制約，難以做到盡善盡美。 三、公文寫作的要求 1．識記：公文寫作的基本要求 ①要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性 ②要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律 ③在文字表達上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 ④公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序 ⑤要注意選用書寫的載體材料與字跡材料 2．領會 ： 保證公文內(nèi)容在政治上正確性的意義 作為傳達、貫徹黨和國家方針政策的重要工具，公文是黨的基本路線和國家政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的具體體現(xiàn)，是宣傳群眾、組織群眾的依據(jù)和武器。 4．領會 ：公文寫作講求時限的重要性 公文是為解決現(xiàn)實問題而寫作的，往往是對重大事情作出決策，對即現(xiàn)出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題提出解決的辦法和處理意見。公文撰寫符合統(tǒng)一規(guī)定的體式是為了保證公文的完整性、正確性和有效性。 四、公文寫作的步驟與方法 1．識記： 公文寫作的一般步驟 （ 1） 明確發(fā)文主指，即公文的主題和發(fā)文的目的 ，內(nèi)容如下： ① 公文的中心內(nèi)容是什么？ ② 根據(jù)公文內(nèi)容，準備采用什么文種。 公文起草一般都是在材料準備充分的基礎上進行的，行文可以而且應當一氣呵成，這樣 可以保證文氣貫通，筆調(diào)一致。公文之所以要有一定的體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作提供方便。 二、公文的文體特征 1．識記： 公文文體的含義 ： 指在公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點，即公文的表達方式和語體特征。 ? 寫作的表達方式中 說明 。它既包括思路的清晰，也包括字、詞、句的精心選擇和反復推敲。 (3)莊重。 (4)得體。 公文的敘事與一般記敘文的敘事有 哪些不同？ (1)公文的敘事不在于具體記敘事實，而是通過對基 本情況或個別事實的敘述來說明一定的問題，以達到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。 (3)在公文寫作中運用敘述這一表達方式時，還可根 據(jù)需要，恰當?shù)剡\用倒敘、插敘、分敘等方法。 2．識記 公文文面上三個部分的 劃分 ： ① 眉首部分 ② 主體部份 ③ 版記部份 3．識記 公文眉首部分各要素的名稱、含義、作用及標注位置 ① 公文份數(shù)。當該文件需要收回保管或銷毀的時候，就可以對照份數(shù)序號掌握其是否有遺漏或丟失。 含義： 秘密等級是標識公文保密程序的一種標志。六個月”。 作用 ： 是為了特別引起公文處理部門和承辦人的注意，以保證公文送達和辦理的時候，確保 一些緊急問題能得到緊急處理。 ④ 發(fā)文機關標識 。字體應選用小標宋體字，給人以莊重、美觀、大方之感。由發(fā)文機關代字、年份（加六角括號 [ ]） 和序 號組成。 含義： 簽發(fā)人標識僅在上報的公文中才出現(xiàn)。這樣，發(fā)文字號就不要居中了，要居左空 1 字，簽名發(fā)人則右空 1 字 。 作用： 公文標題起提示作用。 作用： 主送機是發(fā)文機關要求對公文予以辦理或答復的對方機關。 標注位置： 在主送機關之下，落款之前的部分都是正文。 ⑤ 成文時間。 標注位置： 公文的成文時間標注在發(fā)文機關署名下方的，不論文字多少，都要注意兩者的距離相稱。 ⑥ 注。 《格式》將公文各個要素劃分為肩首、主體、版記三個部 分，指出，置于公文首頁紅色反線 (寬度同版心，即 156mm)以上的各要素統(tǒng)稱“眉首”；置于紅色反線以下至主題詞之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記?！陡袷健芬?guī)定，版記應置于公文最后一頁（封四），版記的最后一個要素置于最后一行。 發(fā)文字號是指由發(fā)文機關編排的文件代號。因為任何一個機關發(fā)出的發(fā)文，都是為了公務活動的需要，公文中的事項或問題都要靠對方機關來處理或答復，這是公文的現(xiàn)實效用性所決定的。 （ 2） F 級機關向 L 級領導 機關發(fā)出的請示或報告等上行公文，在一般情況下，都只有一個具體主送機關，不要多頭主送。因為公文要求表達準確，明白，公文中的數(shù)字、年份不能出半點紕漏，如果將數(shù)字、年份回行書寫極易出現(xiàn)差錯，也易使讀者看錯。在內(nèi)容上，附件是附屬于公文正文的，它對正文中的有關問題起補充說明或參考作用 ，在形式上 附件是公文的一個組成部分而不可隨意分開 。電子計算技術的發(fā)展，為實現(xiàn)辦公自動化提供了現(xiàn)實可能性。 (1)公文標注主題詞的作用是： ① 公文標注主題詞，可以準確簡要地概括文件的主要 內(nèi)容；②可 以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度，有利于提高整個機關的辦事效率，尤其是大型數(shù)據(jù)庫使用主題詞效果更為明顯，主要表現(xiàn)為快、準、全；③公文標注主題詞，有利于文書檔案管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化。其次是主題標識，在主題分析的基礎上，借助主題詞表將自然語言轉(zhuǎn)化成規(guī)范語言。 公文中的文字符號一律采用從上至下自左向右橫寫橫排（少數(shù)民族文字除外），正 文文字的每行長度版心寬度相等?！陡袷健芬?guī)定 :“公文的正文用 3 號仿宋體字，一般每排 22 行。 ⑥印刷要求。 六、公文的稿本 ： 公文稿本的含義 ： 公文的文稿和文本，同一內(nèi)容和形式的公文，在撰寫印刷過程中，以及根據(jù)使用時的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。草稿一般不向外發(fā)出，即使有例外，也僅僅是為了征求意見，以便進一步修改。 ： 公文正 本、副本、存本的用途及其相互關系 ①正本：正本突出的特點是蓋有發(fā)文機關的印章或領導人的親筆簽署，以證實文件的效力。存本一經(jīng)作為正本的樣本留存，便失去了往外發(fā)出的特征，而是用于與定稿對照，檢查正本文件發(fā)出兵中是否達到預期的目的，當發(fā)生疑問時，以其與定稿核對，可分清內(nèi)部責任；以其與正本核對，可分清外部責任。當 發(fā)生疑問時，以其與定稿核對，可分清內(nèi)部責任；以其與正本核對，可分清外部責任。 二 、行文關系 1．識記： 公文行文關系的含義 ： 指發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。 非同一系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業(yè)務部門指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。 《辦法》和《條例》規(guī)定了我國黨政機關行文關系的基 本原則。各級國家行政機關在對上行文時，必須按照隸屬關系上報給上一級領導 機關，一般不得越級行文，以維護正常的工作秩序；在對下行文時，則可視文件內(nèi)容以及行文的目的與要求按隸屬關系和職權(quán)范圍逐級一達、多級下達或直接下達到基層機關。下 級服從上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關 系的基本準則。 ②上行文： 指下級機關或業(yè)務部門向所屬上級領導機關或業(yè)務主管部門的一種行文。 ① 逐級行文 ： 分 逐級 下 行文 、 逐級 上 行文 兩種。 多級 下行文： 指黨政領導機關根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。 四、行文規(guī)則 1． 識記： 行文規(guī)則的含義 ： 指機關行文必須遵守的具體規(guī)定或準則。 4．領會： 依據(jù)隸屬關系和職權(quán)范圍確定行文關系的意義 《辦法》和《條例》都規(guī)定，黨政機關的行文關系，應當根據(jù)各自的隸屬關系和職權(quán)范圍來確定。 6．領會： 部門行文對有關問題應協(xié)商一致的必要性 在機關工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。在特殊情況下的越級行文，必須同時抄報越過的上級機關，以便于上級機關了解情況或協(xié)助其辦理有關事項，因為各級機關都是有一定分工和管轄權(quán)限的。這種做法空耗人力、財力和時間，助長官僚主義，影響機關的辦事效率。行文關系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。要反對那種濫發(fā)公文，事事靠發(fā)文進行工作，甚至為辦文而辦文的文牘主義傾向。 (1)同級機關、部門或單位之間可以聯(lián)合行文； (2)聯(lián) 合行文的機關或部門必須是同級的，不同級別的機關或部門不能聯(lián)合行文 (3)幾個平行機關或部門聯(lián)合行文，應將 相對應的各個機關都列為主送機關，以便于共同處理或貫徹執(zhí)行；(4)聯(lián)合行文應當確有必要，且單位不宜過多。 ②要注意各類命令寫作的共同點和不同點。 4．領會： 議案的特點 ： ①行文關系及辦理程序的法定性。議案是有議案提出權(quán)的機構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建議性公文。通常由出席會議的代表或法律、章程 規(guī)定的有關機關或個人把下級組織、單位或群眾的意見或建議，用書面形式寫出并提交給會議審議。 2．識記：決定的類型 ： ① 指揮型 ② 個案型 ③ 知照型 3．領會： 決定的特點 ： ①內(nèi)容重要 ②政策性強 ③有約束力 4．領會：決定的寫法 （ 1） 決定的標題，由決定機構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成，在標題下面用括號標出作決定的日期，有的還標明由什么會議通過。 （ 3） 決定的文字，要準確、鮮明、簡潔，以便于領會和執(zhí)行。 六、意見 1．識記： 意見的概念 ： 是黨政機關對重要事項發(fā)表的對工作有指導性質(zhì)的文件。 4．領會： 如何正確寫作意見的正文？ 意見的正文，一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分 點闡述，其第一部分或第一點，多半是提出意見的現(xiàn)實根據(jù)。 2．識記：通告的概念 ： 通告是機關、團體在一定范圍內(nèi)公布事項的告知性文件。 ②一般公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適中的范圍內(nèi)，也是重 要的事情。 6．領會： 公 告、通告的格式 ① 公告、通告標題有四種形式：發(fā)文單位加事由加文種；發(fā)文單位加文種；事由加文種；文種名稱 ② 公告、通告的正文寫法比較簡單，只要把要公布的事情扼要寫出來 就行了。 ② 統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定機構(gòu)發(fā)布，任何機構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。 ①發(fā)布性通知的正文比較簡單，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請貫徹執(zhí)行就行了。 ⑤ 免性通知寫法不復雜，一般只要寫明什么權(quán)力機構(gòu)任命或免去什么人擔任什么職務就行了。如果原文件是通知，則可 省略一個“通知”字樣。 第七章 機關法定公文的寫作（下） 一、報告 1．識記 ： 報告的概念 :報告是下級機關向上級機關匯報工作情況的陳述性公文。但講清事實不等于把具體過程寫得太瑣細，要加強文字的概括性，用簡明扼要的語言把事情的總體面貌反映出來 (2)表述觀點要精練清晰。 報告是向上級匯報工作，因而一定要實事求是，不可夸大或縮小事實，不可報喜不報憂，不可過分強調(diào)困難。從領導者來說，及時了 解下屬各部門的工作情況，有助于控制全局，克服薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮領導作用。呈轉(zhuǎn)性報告的行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關在同意報告的情況下，將報告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關單位執(zhí)行。 ? 一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。向上級機關報送文件、答復上級機關詢問時用報告行文，向上級機關要求審核批示時，用請示行文。 ② 務實性強 4．簡單應用：分析函的寫作要求 ①一事一函，直陳其事。 ② 會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可省去“會議”二字。 七、規(guī)定 1．識記： 規(guī)定的概念 ： 規(guī)定是各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。 4．領會： 簡述條例和規(guī)定的異同。 5．領會： 制定條例和規(guī)定應遵循的原則是什么？ (1)堅持四項基本 原則，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設服務 (2)符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策； (3)從 實際出發(fā)，實事求是； (4)貫徹民主集中制，充分發(fā)揚民主。 2． 領會：實施細則的寫作要求 一般 也是 “章條式” 、 “條款式” ，但其第一條必須說明是哪個法律或法規(guī)的實施的細側(cè)。其寫法多半是把內(nèi)容概括為幾條，甚至是瑯瑯上口的若干短句或詞組，以便群眾容易掌握。 3．識記： 計劃類文書的特點 ： ①目標的前瞻性 ②操作的預想性 4．識記：計劃類文書的類型 ： ①規(guī)劃類 ②計劃類 ③安排類 5． 領會 ：計劃類文書的寫作要求 ①分析情況要認真細致 ②確定目標要實事求是 ③措施步驟要切實可行 ④條目要分明，語言要簡潔。 2．識記：調(diào)查報告的特點 ： ①針對性強 ②紀實性強 3．識記： 調(diào)查 報告的類型 ： ①新聞性調(diào)查報告 ②政務性調(diào)查報告 ③個案調(diào)查報告 4 領會： 調(diào)查報告的 格式： ② 調(diào)查報告的標題有公文式標題和新聞式標題兩種形式 ②調(diào)查報告的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三個部分。 ③調(diào)查報告的格式 第九章 機關其他常用文書的寫作 (下） 一、講話類文書 1． 識記： 講話類文書的概念 ： 講話類文書就是人們在各種特定的場合發(fā)言時所依據(jù)的各類文稿的總稱。良好的開端是成功的一半，講話稿的開頭開得好，就可以有效地吸引聽眾的注意力，達到事半功倍的良好效果。結(jié)尾部分一般總結(jié)全文，自然收束，并提出希望，展望未來，使人回味無窮。 二 、記錄類文書