【正文】 權(quán)益對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)主義國(guó)家具有重大意義。 近年來(lái)特別是進(jìn) 入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府大力推進(jìn)新型城市化，按照 “一年一個(gè)樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌 ”的思路，先后啟動(dòng)了一系列的城市建設(shè)工程，以城市建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化率不斷提升。其中不乏有大衛(wèi)李嘉圖，亞當(dāng)斯密，馬克思等著名學(xué)者的研究理論以及成果，用土地地租理論來(lái)揭示土地價(jià)值，農(nóng)民與資本家之間的利益關(guān)系，另外，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家完善的社會(huì)保障制度，也為我國(guó)失地農(nóng)民社保制度的改進(jìn)提供思路與方向。 在二戰(zhàn)后，拉美的學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題有了更系統(tǒng)深入的研究，總結(jié)起來(lái)，就是出現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，完善制度，這樣一個(gè)過(guò)程。然而這種自由放任的城市化政策，也帶來(lái)了非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生的大量失業(yè)人群也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，同 時(shí)多元的文化，也造成了對(duì)原有城市文化的沖擊，城市社會(huì)秩序一時(shí)間得不到控制。所以，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障也就由多個(gè)主體負(fù)責(zé)，不同于我國(guó)的政府一頭挑，社會(huì)保障多依賴于中央財(cái)政撥款，當(dāng)?shù)胤截?cái)力不足時(shí)甚至無(wú)從保障的局面。并由此提出完善征地補(bǔ)償制度、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和再就業(yè)培訓(xùn)制度等制度變遷角度著手，解決失地農(nóng)民邊緣化問(wèn)題；并進(jìn)一步指出解決失地農(nóng)民邊緣化和貧困問(wèn)題的根本措施是采用開(kāi)發(fā)型安置模式，解決失地農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。并建議從征地補(bǔ)償制度、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、管理體制和文化氛圍方面著手解決這些問(wèn)題。 三、研究意義 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民權(quán)益保障是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城市化 的有效途徑，盡管現(xiàn)階段有關(guān)失地農(nóng)民的研究已經(jīng)取得了一定的成果，政府出臺(tái)了一系列的措施保證失地農(nóng)民權(quán)益不受損失，然而失地農(nóng)民權(quán)益缺失現(xiàn)象卻并沒(méi)有因此而減少，個(gè)別地區(qū)甚至日趨嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制探索值得深入研究。政策的變更適應(yīng)了當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求。 （二）失地農(nóng)民收益逐漸穩(wěn)定 咸嘉新村通過(guò)采取留地集中安置模式，失地農(nóng)民可通過(guò)留地集中安置，綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)（如在 2022年成立了以湖南商 學(xué)院大學(xué)生公寓等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托的咸嘉村民集體資產(chǎn)管理合作社），對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，按股分紅，收入穩(wěn)定可觀；在岳麓區(qū)潤(rùn)澤園社區(qū)，居民通過(guò)房屋租賃獲取基本生活來(lái)源， 自身發(fā)展 為主要增收手段增加收益；在洞井，設(shè)計(jì)了股份制經(jīng)營(yíng)，租賃制經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)式補(bǔ)償?shù)确绞?，確保失地農(nóng)民永久收益，失地農(nóng)民已經(jīng)或正在通過(guò)各種有效途徑獲取相應(yīng)的土地收益以及增值的權(quán)益。 長(zhǎng)沙首個(gè)失地農(nóng)民花卉園藝班開(kāi)班，雨花區(qū)失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)的召開(kāi)，再到 ，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)在逐漸轉(zhuǎn)好。在征地過(guò)程中長(zhǎng)沙市相當(dāng)部分村集體對(duì)政策的宣傳及解讀不到位，在征地過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)征地，侵犯失地農(nóng)民的知情權(quán)及自主決策權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。保障體系在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過(guò)明晰失地農(nóng)民權(quán)益，綜合考慮失地農(nóng)民基本生存需要和城市融入進(jìn)程，構(gòu)建更為完善的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，進(jìn)而長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。社會(huì)權(quán)利主要包括享有教育、健康和養(yǎng)老等權(quán)利。充分尊重失地農(nóng)民的知情權(quán)，是保障其 合法權(quán)益、監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。 監(jiān)督權(quán)。土地作為大部分的失地農(nóng)民的收 益來(lái)源，失地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就等于失去一定程度上的財(cái)產(chǎn)收入。失地農(nóng)民通過(guò)享有土地增值權(quán)，可以分享其相應(yīng)的土地增值部分，共享城市化進(jìn)程中的成果。主要涵蓋最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)保險(xiǎn)這幾方面的社會(huì)保障權(quán)益為失地農(nóng)民提供基本生活保障以及后續(xù)生活保障。失地農(nóng)民子女受教育主要是指其子女接受學(xué)習(xí)知識(shí)，讓失地農(nóng)民子女的正常的受教育其中還涉及到教育機(jī)構(gòu)的師資力量以及教育設(shè)備；而失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要是針對(duì)缺乏勞動(dòng)技能，知識(shí)水平低的失地農(nóng)民，提供技術(shù)教育和培訓(xùn)。 社區(qū)融入權(quán)。 權(quán)利的直接本質(zhì)是利益，即權(quán)利的本質(zhì)形式是權(quán)利的利益屬性，利益是權(quán)利的靈魂，也是解開(kāi)權(quán)利之謎的“鑰匙”。結(jié)合失地農(nóng)民權(quán)利與利益的分析，歸納出失地農(nóng)民的權(quán)益主要包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)的是生活水平的提高，也有利于政治權(quán)益能得到更好保障，并且隨著社會(huì)地位得到提高，自身得到更好的發(fā)展，能更好的促進(jìn)其更好融入城市。 三、基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 （一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則 。 。 (二 )運(yùn)用層次分析法解決問(wèn)題的基本步驟 ① 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)模型； ② 構(gòu)造判斷矩陣，確定各層次指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重； ③ 進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)； ④進(jìn)行層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。j=1,2,… ,n。 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)的取值 維數(shù) n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結(jié)構(gòu)模型分為 A、 B兩層，在同一層次結(jié)構(gòu)中 ，將受調(diào)查者的判斷進(jìn)行整理，構(gòu)造出判斷矩陣。在此基礎(chǔ)上，我們將分析各個(gè)權(quán)利下的利益，從權(quán)重較大的權(quán)利下的利益著手解決失地農(nóng)民的利益需求，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的失地農(nóng)民權(quán)益保障。 政府在將土地市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中，它是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)人角色在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中活動(dòng)，追求利益，因而當(dāng)他們轉(zhuǎn)而進(jìn)入政治市場(chǎng)中時(shí)，將會(huì)或多或少的把這樣一種角色代入其政治生活中。 對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益來(lái)講，利益分析法的主要手段是指政府為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，在城市化進(jìn)程中最可能采取強(qiáng)征強(qiáng)拆的手段，而失地農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益不受侵害最可能采取暴力反抗的形勢(shì)，但兩者采取的行動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生沖突，兩方的利益都可能收到損害，實(shí)際上利益的最大化并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，更不可能使兩者的利益達(dá)到平 衡。 （三）基于“多中心”治理理論對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 “多中心”是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。 失地農(nóng)民權(quán)益的“多中心”治理即意味著政府、社區(qū)、社會(huì)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。 第四章 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)用 一、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型構(gòu)建 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型構(gòu)建的提出是以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基石，運(yùn)用層次分析法對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)，以公共選擇理論、利益分析法 、“多中心”治理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建出失地農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)效保障機(jī)制。 三、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型運(yùn)行 該模式實(shí)行的是以失地農(nóng)民權(quán)利為起點(diǎn)，以其利益保障為終點(diǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，具體運(yùn)行需經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟： 第一個(gè)步驟：以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織針對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障共同治理，確立多元合作的核心思想，明確分配各主體的責(zé)任。 第三個(gè)步驟：主體通過(guò)機(jī)制來(lái)保障失地農(nóng)民具體利益，將機(jī)制與利益聯(lián)系起來(lái)，有針對(duì)性的保障失地農(nóng)民利益。（二）行政是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要手段，行政主體應(yīng)科學(xué)決策，執(zhí)行規(guī)范化。同時(shí)要加大對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督。另外，我們還應(yīng)該改變將征地行為作為抽象行政行為，法院不予受理的現(xiàn)象，加大法院在這類案件中的界入力度。 （二）建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活等保障制度。失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也面臨失業(yè)，而就業(yè)是失地農(nóng)民長(zhǎng)足發(fā)展的基本保證。 （四）要建立和完善失地農(nóng)民法律援助制度，失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，要求政府在建立社保體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助，單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，建立完備的法律援助體系，依此確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等地接近法律尋求保護(hù)的能力。在公共資源配置時(shí)要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民的均等化，對(duì)相應(yīng)的公共服務(wù)所需的財(cái)政資金配置進(jìn)行合理規(guī)劃。所以社區(qū)建設(shè)對(duì)保障失地農(nóng)民城市融入具有重要作用，這必須通過(guò)社區(qū)管理來(lái) 實(shí)現(xiàn)。 （二）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。社區(qū)可通過(guò)建立新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府或企業(yè)等出資建設(shè)，服務(wù)人員由政府招聘人員、失業(yè)者和志愿者組成。同時(shí)建立專項(xiàng)失地農(nóng)民培訓(xùn)基金解決培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題。從社區(qū)來(lái)看， 社區(qū)應(yīng) 多開(kāi)展集體活動(dòng)，增加失地農(nóng)民與市民之間的交流，減少失地農(nóng)民和市民之間的隔閡；社區(qū)管理者可經(jīng)常組織居民討論，征求居民的意見(jiàn)，使失地農(nóng)民逐步形成社區(qū)主人意識(shí)；開(kāi)拓民意表達(dá)渠道，給失地農(nóng)民提供更多自我表達(dá)的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，完善自身素質(zhì)，幫助自己實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上和精神上的雙市民轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。課題從長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀出發(fā)，考慮權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)和不足，構(gòu)建了應(yīng)然狀態(tài)下的失地農(nóng)民權(quán)益體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)各個(gè)權(quán)益進(jìn)行權(quán)重分析，進(jìn)而以公共選擇理論、利益分析法和多中心治理理 論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“權(quán)利 —— 責(zé)任 —— 利益”長(zhǎng)效保障