【正文】 。一是加強農業(yè)資金保障。三是實施農業(yè)貸款擔保改革。一要健全土地流轉服務平臺。三要在政策范圍內，解決農業(yè)企業(yè)必要的建設用地。二要建立農產品高端直配直送網絡體系。加快全縣農產品質量安全追溯縣級分中心和追溯網點建設，督促鄉(xiāng)級農產品質量安全監(jiān)管站和檢測網點盡快開展工作，實現(xiàn)全縣重點“菜籃子”生產基地、“三品”認證企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農產品集中種植村莊農產品質量安全的全程可追溯。一是強化品牌意識。要加強農產品品牌的管理和監(jiān)督，認真做好品牌的復審工作，確保品牌的連續(xù)使用，充分發(fā)揮農產品品牌效用。借鑒益農社先進經驗，進一步拓展區(qū)域中心站社會化服務職能，把區(qū)域中心站打造成集農技服務、政策宣傳、農資供應、信息服務、科技推廣、科普示范、電子商務等功能于一體的農業(yè)服務綜合體，變身成為農業(yè)超市，為“三農”提供一站式服務。通過基地展示、現(xiàn) 場觀摩和實地培訓等多渠道推進新技術的應用和新產品的示范、推廣，使科技力量及時融入到基層，帶動廣大農民使用新技術、新品種、新設施，為農業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。重點扶持西瓜、大蒜等傳統(tǒng)產業(yè)通過園區(qū)化發(fā)展、更新品種、提高品質等途徑突破瓶頸轉型升級發(fā)展。 拓展農業(yè)功能，激發(fā)三產活力。 加強農業(yè)園區(qū)建設，提升示范引領作用。二是完善提升現(xiàn)有 農業(yè)園區(qū)建設水平。嚴格社會工商資本進入條件，堅決杜絕“非農”龍頭企業(yè)進入農業(yè)領域，避免“兩非化”現(xiàn)象出現(xiàn)。 多渠道推介，進一步擴大中牟農業(yè)知名度。一是做大總量。二是調優(yōu)結構。通過“三變”改革，農民的經營性收入由原來傳統(tǒng)產業(yè)為主轉變?yōu)楦郊又蹈叩奶厣a業(yè)為主，農民既可以獲得土地入股或租金收入，又通過就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得務工收入，拓展了增收渠道。一是打造特色產業(yè)帶。三是打造園區(qū)集聚平臺。 （四）品牌營銷日臻完善。全市建成農產品批發(fā)市場 17 個、商品配送中心 12 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場 44 個，建設和改造冷鏈物流設施 6 座 100 萬立方米，實現(xiàn)農產品年銷售額達到 億元。在注重產業(yè)發(fā)展的同時，逐步注重產業(yè)的后續(xù)管護。先后邀請省農科院、中科院武漢植物園、四川省農科院植保所、成都市獼猴桃協(xié)會等對市縣農業(yè)系統(tǒng)及產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員、部分企業(yè)經理進行培訓，組織專家團隊對獼猴桃、茶葉等 8 個產業(yè)進行技術指導和服務。概括起來主要有六個方面： （一）盲目選擇和布局產業(yè)。有的產業(yè)，政府在土地流轉、品種選擇、種植規(guī)模等方面包辦代替多，市場引導少，存在有基地無市場、有規(guī)模無效益的現(xiàn)象，導致農業(yè)經營主體成為“僵尸企業(yè)”或“僵尸合作社”，龍頭帶動作用不明顯，面臨較大的市場經營風險。 （四）缺乏科技支撐。大部分農產品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經營主體品牌意識不強，茶葉產業(yè)尤為突出，各自為政，產品名稱雜亂，附加值低，產品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產業(yè)，注重沿河、沿庫、沿路、沿園、沿寨進行布局和選點，因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和苗木繁育基地建設，提高特色產業(yè)種苗自給率，確需引種的產業(yè)嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范。農業(yè)經營主體是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，其經營管理的好壞直接關系到農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。各級各部門要高度重視，認真落實農業(yè)特色產業(yè)“ 3155 工程”管護辦法，加大宣傳培訓和組織動員力度，出臺優(yōu)惠政策，引導農村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近務工，特別要做好已實施“ 3155”工程的驗收評估工作，對驗收合格的項目，及時兌現(xiàn)好中央、省、市出臺的各項強農惠農獎補政策，切實保護農業(yè)企業(yè)和農民的積極性，確保產業(yè)基地如期實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益。 （五）自主創(chuàng)新，強化科技支撐。深入開展“三變”改革回頭看，深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設，積極爭取國家級三變改革試驗區(qū)，切實落實合同管理、股權證書、分紅清單“三個到戶”，強化財政、審計、民 生監(jiān)督，建立完善村民議事制度，把利益聯(lián)結機制引入村規(guī)民約管理，建立利益共享、風險共擔利益分配新機制，保障股權各方面在“三變”平臺中的合法權益，全面落實貧困戶“三變”改革全覆蓋，真正實現(xiàn)企業(yè)、村集體、合作社、農民的“聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”。圍繞這一課題，我市采用了得力的舉措，取得了初步的成效，積累了豐富的經驗。一是優(yōu)質品種占比提高。各類蔬菜播種增加到 25 萬畝，較上年增加 %，其中外向型蔬菜面積 10 萬畝，同比增長 75%。南通天盟養(yǎng)殖有限公司、南通賽天蓬牧業(yè)有限公司引進的生豬新品種，為我市生豬品種的徹底改良奠定了基礎。五是結構調整的配套技術研究得到加強。主導產業(yè)規(guī)模已經形成，全市 20 個鎮(zhèn)在農產品生產上各具特色，初具規(guī)模。全市已有銷售額 10 萬元以上的農業(yè)企業(yè) 530 家，總資產 億元，從業(yè)人員 萬人，年銷售收入 億元 ,利稅 ，出口創(chuàng)匯 億元，基地面積近 50 萬畝，帶動 24 萬多農戶 。 29 家市重點培育的企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入 40多億元，同比增長 %； 實現(xiàn)利稅 億元，同比增長 %； 實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %。四是技改投入進一步加大。九鼎鮮切菊目前在本市已發(fā)展 200 多畝設施大棚，帶動 200 多戶，畝效益 8 萬元。市光遠果蔬專業(yè)合作社以契約的形式與我市不少鎮(zhèn)村簽訂合同，從信息、技術、銷售等方面提供一條龍服務，并通過二次結算的方式，信守承諾，切實保護農民的生產利益。全市已有農民專業(yè)合作社 390 家，涌現(xiàn)出一批如光遠果蔬專業(yè)合作社、利農優(yōu)質生豬專業(yè)合作社、白蒲禽業(yè)專業(yè)合作社、桃園鎮(zhèn)惠華禽業(yè)專業(yè)合作社等優(yōu)秀農民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。 （五）吸引“三資”投資開發(fā)，項目農業(yè)取得突破 從 **年開始，全市上下用工業(yè)的理念組織推進農業(yè)產業(yè)結構調整，把 項目農業(yè)建設作為總攬農業(yè)產業(yè)化經營的重要抓手，通過抓項目農業(yè)建設，積極吸引“三資”投資開發(fā)農業(yè)，促進農業(yè)農村經濟市場化運作、產業(yè)化經營、企業(yè)化管理。**年投入 億元，南通排名第一，獲一等獎。 **市九鼎現(xiàn)代農業(yè)科技開發(fā)有限公司投資 1000 多萬元興建的鮮切花生產基地二期工程進一步擴大了我市高效農業(yè)的規(guī)模擴大，提高了種植業(yè)的科技含量和附加值。以深入開展“高產增效示范創(chuàng)建”活動為抓手，加大直播稻控減和機插秧推廣 力度； 做足“活夏優(yōu)秋”文章，科學安排作物種植布局； 大力引進專用小麥、有機大米等市場前景好、附加值高的新品種，全市 60 萬畝稻麥輪作中 50%以上面積的水稻向品牌化、產業(yè)化和市場化發(fā)展。大力保護和開發(fā)“ **黃雞”和“綠殼雞”品種資源，在市農科所規(guī)劃建設了“ **黃雞原種保護中心”，建成以高明、雪岸等鎮(zhèn)桑園和長江、如海河等林地為主的黃雞商品養(yǎng)殖基地 50 個。主導產業(yè)規(guī)模已經形成，全市 20 個鎮(zhèn)在 農產品生產上各具特色，初具規(guī)模。全市建立各類農產品生產基地 50 萬畝，帶動 24 萬農戶。會同政協(xié)對 **市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展調研，召開座談會，了解企業(yè)的需求。二是對年銷售額超千萬元的成長型外向型農業(yè)企業(yè)給予重點培育和引導。三是積極為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。當前，我市已經建立農民專業(yè)合作社 390 個，合作社成員 38516人，帶動 127189 戶，成員出資額 萬元。二是鼓勵發(fā)展。四是引導做強。建設了新 204 國道、白雪線兩側 2 個萬畝設施農業(yè)長廊 ，建成以市農科所、磨頭丁陽、吳窯皇家園藝等為核心區(qū)，集現(xiàn)代農業(yè)科技示范、成果轉化、種苗繁育、技術培訓、物流配送銷售于一體的現(xiàn)代設施產業(yè)綜合園區(qū)，著力在“萬頃良田”工程項目區(qū)培育集高效、生態(tài)、綠色、有機農業(yè)為一體的萬畝現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)。 **年我市項目農業(yè)投入總額南通排名第三，獲三等獎。一批農業(yè)項目的興建，對于促進農業(yè)增長方式的改變發(fā)揮了積極的作用。 三、 **農業(yè)轉型升級的經驗啟示 （一）強化組織領導是農業(yè)轉型升級的前提 農業(yè)能否轉型升級，首先在領導。 我市市委、市政府認為，要打 好農業(yè)轉型升級這場硬仗，就必須在更高層次、更深程度、更廣領域上開展一場新的思想大解放。圍繞農業(yè)轉型升級，不斷開闊胸襟，進一步確立利長遠、可持續(xù)的政績觀。圍繞農業(yè)轉型升級，不斷迎難而上，進一步確立敢突 破、勇變革的價值觀。學會借辦法、想辦法、變辦法，在看似不成熟的情況下敢于試驗，在看似不可能的情況下敢于探索，為農業(yè)轉型升級贏得成效，為 **跨江爭強作出貢獻。 （三）通過典型引路是農業(yè)轉型升級的訣竅 榜樣的力量是無窮的。 **年秋播后，在土山村這個設施農業(yè)先行村的影響帶動下，該鎮(zhèn)袁莊、葉莊、萬全、董王四個村（社區(qū)）也發(fā)展了設施農業(yè) 3000 畝。園區(qū)全部種植早春紅玉禮品型西瓜， 1 月播種， 2 月移栽，目前已經上市，單產高達 6000 公斤以上，畝收入 萬元左右。 雪岸鎮(zhèn)于 **年 3 月培育了 **市首家“巾幗”創(chuàng)業(yè)示范園。同年 11 月，依托阿里巴巴網絡貿易平臺，兔場接到來自外省第一筆定單，將社區(qū)兔肉銷到了四川各地。雪岸鎮(zhèn)還扶持、培育種植大戶沈義建牽頭承包南凌千畝高效蔬菜種植園區(qū)，并在園區(qū)組建了土地股份合作社，吸納合作社成員 133 戶，除每年可得土地租金外，到園區(qū)打工，還可獲得 400多萬元收入。 更為突出的 是通過打造“花木大世界、中國腸衣城”兩個百億元能級大型專業(yè)市場，促進了農業(yè)產業(yè)結構轉型升級。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行轉型升級。個中原因，主要癥結在于缺少市場機制引導。政府主要是制訂規(guī)劃，通過典型示范，為農民升級提供科學指導。這樣，利用優(yōu)勢，轉型升級，因地制宜，各展 所長，避免了結構的雷同現(xiàn)象，逐步形成了特色產業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，生產出了名特優(yōu)產品、高附加值產品，提高了產品的市場占有率，促進了農村經濟加快向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。 科技推動原則 轉型升級的最終效果，如產業(yè)能否轉優(yōu)、規(guī)模能否變大、效益能否提高，關鍵在于科學技術。 循序漸進原則 農業(yè)轉型升級是一項長期艱巨的任務，是一個漸進的過程。就這些矛盾和問題，不就事論事，就眼前談眼前，就 局部論局部，而是從全局的角度，戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，統(tǒng)籌安排轉型升級中方方面面的工作，緊緊圍繞基本目標，高起點，寬思路，鍥而不舍推轉型升級。轉型升級事關農村經濟發(fā)展的大局，人們雖然希望其步伐能加快一點，力度能大一點，以便早日實現(xiàn)轉型升級的目標。因此，在轉型升級中，我市堅持了循序漸進原則，取得了良好的效果。近幾年，先后引進優(yōu)良品種 100 多個，推廣新技術 50 多項，良種覆蓋率達到 90%以上。 我市農業(yè)主管部門實施了百名農技人員“駐點興園”活動，各單位精心組織，各駐點人員積極為園區(qū)的發(fā)展獻計獻策，帶動了園區(qū)產業(yè)結構的調整，提升了園區(qū)的品味，促進了園區(qū)的發(fā)展壯大，受到了園區(qū)業(yè)主的歡迎和好評，在社會產生了 較好反響，先后被新華日報、南通日報、 **市委網及 **電視臺等媒體報道宣傳； 開展了“十佳名農藝師”評選活動，大大提高了農業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。但伴隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，一些新的問題日漸呈現(xiàn)。如今大部分農民家里除了玉米外，幾乎無糧可存，糧囤子早已成了歷史，糧食安全隱患不容忽視。 。 。二、轉型路徑（一）聚力發(fā)展“三特”產業(yè)，提高農業(yè)競爭力 。 。 。立足我縣中藥材資源優(yōu)勢，圍繞地道中藥材發(fā)展，大力推進柴胡、秦艽、豬苓等中藥材種植示范園建設，到 2020 年全縣中藥材種植面積達到 6 萬畝，建設道地中藥材規(guī)范化種植示范園 15個； 引進扶持中藥材加工企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的中藥材質量標準和種植規(guī)范，使全縣中藥材產業(yè)迅速發(fā)展。建設“高山無公害蔬菜、綠色有機蔬菜、區(qū)域特色蔬菜、農區(qū)大路菜和優(yōu)質雜糧”五大基地，高山無公害蔬菜種植規(guī)模達到 8 萬畝，糧食生產面積穩(wěn)定在 7 萬畝。 。 。 “秦嶺藥谷”為目標，對 **高看一眼，對已命名的“國家級秦艽規(guī)范化種植示范基地”、“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”、“陜南現(xiàn)代中藥產業(yè)基地縣”進一步加大扶持力度，支持創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范基地。先后在全市 17 家種植、養(yǎng)殖、加工經營主體開展調研 ，并組織考察組到區(qū)內固原、中衛(wèi)、吳忠等地考察學習。全市固定資產在 50 萬元以上的農產品加工企業(yè) 360 家 ,市級以上龍頭企業(yè) 95家，新型農業(yè)經營主體發(fā)展到 3396 個，帶動農戶 萬戶。我市蔬菜繁制種面積占全區(qū) %，泰金種業(yè)有 15 個國家認證植物新品種，有 1 項國家專利。全市水產面積 23萬畝（含沙湖養(yǎng)殖區(qū)域），占自治區(qū)水產面積的 33%，居全區(qū) 5 個地 市面積之首，得益于大水面生態(tài)養(yǎng)殖，水產品品質好， 85%以上水產品銷往周邊省市，最遠銷往西藏拉薩市，市場占有度高，今年上半年漁業(yè)產值增長 %，居農林牧副漁增長之首。存在著黨委、政府喊得熱火朝天，農民群眾、 農業(yè)經營主體著急的嗓子冒煙，而有關部門則缺乏認同，缺乏責任心，缺乏擔當與勇于開拓的信心和苦干實干的作風。 2021 年以來隨著農口產業(yè)單位機構改革，全市農牧部門普遍存在壓縮機構、壓縮編 制和人員老化的現(xiàn)象，造成技術推廣力量下降，影響了新技術推廣進程。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎條件上與中衛(wèi)、吳忠相比差距較大。我市位于引黃灌區(qū)末梢，尤其是河東地區(qū)大片新開墾土地農田建設標準不高，灌溉困難，特別是