【正文】 國際貿(mào)易風險能力較弱，機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織輕工產(chǎn)品等出口遇到技術貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查可能性增大。 本世紀頭二十年是重慶建成長江上游經(jīng)濟中心 的 戰(zhàn)略機遇期。 二、指導思想和 發(fā)展 目標 （ 一 ）指導思想。落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把又好 又快 作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，強化質(zhì)量和效益意識，注重投資促進和― 8 ― 發(fā)展環(huán)境建設。加強貿(mào)易國別政策研究，處理好經(jīng)貿(mào)合作中的分歧和問題，積極維護雙方利益，重視互訪和交流，認真履行責任和義務，不斷拓展合作基礎，擴大共同利益，保持與投資貿(mào)易伙伴持久的經(jīng)貿(mào)合作關系。 —— 堅持 “ 大外經(jīng)貿(mào) ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 —— 堅持體制改革和機制創(chuàng)新，構(gòu)建涉外經(jīng)濟管理新體制。 開放型經(jīng)濟發(fā)展必須 適應全市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，到 2020 年形成與長江上游經(jīng)濟中心基本框架相適應的全方位、多層次、寬領域的對外開放發(fā)展新格局。貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競爭力明顯提高，自主增長能力進一步提高。 2020 年全市吸收外商直接投資達到 10 億美元，年均增長力爭達到 20%，爭取引進更多的世界 500 強企業(yè)。 2020 年對外工程承包、勞務合作、設計咨詢營業(yè)額達到 4 億美元，年均增長 27%；期末境外勞務人員數(shù)達到 2 萬人；對外投資規(guī)模達到 1 億美元。 2020 年引進內(nèi)資達到 450 億元 ，爭取國際多雙邊援助資金5000萬美元 。堅持擴大出口規(guī)模和增進出― 11 ― 口效益相統(tǒng)一的原則，切實轉(zhuǎn)變出口增長方式，加強對出口企業(yè)推行國際質(zhì)量認證的指導和 資助，鼓勵自主研發(fā)和技術創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)出口核心競爭力。 積極推動出口由 “ 無牌 ” 、 “ 貼牌 ” 向 “ 品牌 ” 和 “ 馳名品牌 ” 轉(zhuǎn)型。 （ 三 ）調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固摩托車及零部件出口，擴大通用型汽油機、汽車及零部件出口，著力培育中小型船舶、成套設備、儀器儀表、電（氣）動工具、望遠鏡等產(chǎn)品出口，提高機電產(chǎn)品出口規(guī)模。發(fā)揮化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、輕紡、資源加工等行業(yè)出口優(yōu)勢，擴大重點產(chǎn)品出口；發(fā)展天然氣基礎原料化工、精細化工、新材料和潔凈能源四大領域資源深加工出口，推動化學合成藥物、中藥出口產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；發(fā)展技術密集型鋁材、鋼材等加工貿(mào)易出口，引導出口加工向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品出口；發(fā)展輕工紡織品出口，加快衛(wèi)生潔具、日用陶瓷、鞋類、服裝等勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術產(chǎn)品出口總規(guī)模達到 15 億美元，占全部出口比重爭取達到 30%左右。到 2020 年，爭取形成 10 個出口上1 億美元， 20 個上 5000 萬美元， 70 個上 1000 萬美元的出口企業(yè)。到 2020 年，國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企― 14 ― 業(yè)的出口比重分別為 20%、 60%和 20%，使出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。其中，幾家主要摩托車企業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力增強，隆鑫與寶馬、宗申與哈雷等國際知名摩托車企 業(yè)的合作取得明顯成效，逐步將嘉陵、隆鑫、建設、宗申和力帆五大品牌打造成有一定國際影響的知名品牌， 200CC 以上的摩托車出口比重達到 30%；爭取汽車整車產(chǎn)銷達到 150萬輛，實現(xiàn)出口 5 億美元；通機出口達到 500 萬臺，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 10%，出口創(chuàng)匯 5 億美元；船舶及相關產(chǎn)品出口爭取達到 2億美元以上。根據(jù)我市各大類出口產(chǎn)品的主要目標市場和國際市場的需求變化，加強分類指導，突出重點，鞏固和擴大東南亞市場，深度挖掘美、歐、日、韓市場，大力開發(fā)拉美和加勒比海地區(qū)、中東、非洲、印度、俄羅斯等新興市場。充分發(fā)揮我市駐 外經(jīng)貿(mào)代表處、委托招商點的及商務代表小組的作用，堅持以貿(mào)促經(jīng)，以經(jīng)帶貿(mào)，互相滲透，共同促進。創(chuàng)新加工貿(mào)易管理和監(jiān)管方式，逐步建立與國 際接軌的加工貿(mào)易綜合管理體系。有效引導進口。鼓勵企業(yè)進口先進技術和關鍵零部 件，鼓勵進口國內(nèi)緊缺和重要― 16 ― 資源及原材料，鼓勵進口 CEPA 零關稅商品，指導企業(yè)做好國際招標采購。 提高應對摩擦能力。加強產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)，培訓公平貿(mào)易規(guī)則，普及反補貼、反傾銷、特保措施法律知識；加強多部門聯(lián)動，指導企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易措施；加強與東盟及其他國 家（地區(qū)）的多邊自由貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作，拓寬對外貿(mào)易渠道，提高貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性，降低貿(mào)易風險。分層推進、重點支持國際旅游、對外工程承包、設計咨詢、勞務合作、商業(yè)存在和國際貨運等優(yōu)勢行業(yè)的服務出口；鼓勵采用承接服務外包方式開展電子通訊、軟件和信息、計算機服務、知識產(chǎn)權及專利、技術轉(zhuǎn)讓、物流運輸、電子商務、金融保險、廣告咨詢、教育培訓、 民族文化等新興領域的服務出口；促進市內(nèi)企業(yè)、科研院所等參與承接服務外包業(yè)務，在有條件的區(qū)縣或國家級開發(fā)區(qū)建設服務外包基地，引進跨國公司或境外知名外包企業(yè)來渝設立面向全球服務的外包中心；支持企業(yè)通過直接投資到境外設立研發(fā)、采購、維修、貨代等 “ 商業(yè)存在 ” 方式進行經(jīng)營活動的服務機構(gòu)，開展服務貿(mào)易；積極探索采取合資合作、股權拍賣、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推進服務貿(mào)易企業(yè)盡快進入國際市場。 （ 二 ）有序擴大服務進口。 突出工業(yè)領域利用外資。到 2020 年，爭取實現(xiàn)工業(yè)領域當年外商直接投資 6 億美元 ，占外商直接投資的 60%左右，帶動 300 億元的工業(yè)投資，占― 19 ― 工業(yè)領域投資的 30%。 擴大服務貿(mào)易領域吸收外資。 （ 二 ）提高利用外資促進水平 。擴大與跨國 公司、國際組織、境外機構(gòu)之間的合作，積極提高招商引資實效；發(fā)揮中國重慶投資洽談會、中國（重慶）全球采購會、高新技術產(chǎn)品交易會、汽車展覽會、摩托車展覽會和三峽國際旅游節(jié)等的招商引資平臺作用；建立與全國投資促進機構(gòu)、 聯(lián)合國工貿(mào)發(fā)展組織、跨國公司在華機構(gòu)、境外派駐機構(gòu)等組織的招商引資 協(xié)作機制；推行重點行業(yè)專業(yè)化招商和主題招商，針對重點項目開展小分隊招商，引導跨國公司帶動配套項目投資，積極開展網(wǎng)絡招商。把承接外包作為融入新一輪經(jīng)濟全球化新階段的戰(zhàn)略和利用外資的新舉措；抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工 的重要機遇，把發(fā)展服務外包作為利用外資和推進外經(jīng)合作的重要方式，主動承接高附加值、低成本、智力密集型的服務外包產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由硬件主導型向軟件和服務主導型發(fā)展，打造長江上游服務外包合作交流平臺和產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建外包中央服務區(qū)，提高軟件設計和業(yè)務流程外包開發(fā)承接能力；引進有培訓能力的發(fā)包商跨國公司。建立健全投資促進機構(gòu)。 （ 四 ）促進外商投資企業(yè)發(fā)展 。 健全外商投資企業(yè)保障機制。按照 “ 積極促進，全力保護，適當監(jiān)管 ” 的原則，支持各種所有制企業(yè)開發(fā)利用境外各類資源，到境外尤其是到周邊國家和發(fā)展中國家投資。 （二）積極擴大對外工程承包 。 整合工程承包資源優(yōu)勢，提高海外工程承包組織化程度，提高工程承包企業(yè)投標資質(zhì)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包、合作， 以 BOT、 BT、 EPC、項目管理承包、帶資承包及總承包交鑰匙工程等方式承攬海外工程項目；推動企業(yè)兼并、重組，培育大型工程承包企業(yè)，增強工程承包、建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑裝飾、勞務輸出、境內(nèi)外投資和進出口貿(mào)易的能力。在東南亞、中亞、南部非洲等建立海外勞務基地，提供穩(wěn)定的勞務資源。 健全走出去信息服務體系。 七、擴大區(qū)域經(jīng)濟技術合作 （ 一 ）擴大國際合作領域 。積極參與國家對非洲等發(fā)展中國家的援助工作，重點在醫(yī)藥援助方面取得實質(zhì)性突破。鼓勵企業(yè)香港上市，引導香港銀行和香港保險公司在重慶設立機構(gòu)，配合港澳商貿(mào)企業(yè)設立連鎖店和便利店，推動會計、法律、建筑設計、評估、擔保、會展、通訊、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合資合作。推動川渝黔更緊密合作， 在川渝 “ 1+6” 、渝黔 “ 1+16” 合作內(nèi)容的基礎上，與西南六省區(qū)共建特色經(jīng)濟區(qū)， 加快交通、能源、國土、經(jīng)濟、社會 等方面的合作。 八、 擴大對外交流與合作 （一）廣泛開展對外交往 。 （二）促進教育事業(yè)對外開放 。設立國際科技合作專項資金，定期公布并實施《重慶市引進消化 吸收再創(chuàng)新的重大項目計劃》，引進國外大公司來渝設立研發(fā)機構(gòu)，建立高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地，聯(lián)合建立實驗室和培訓基地，引進創(chuàng)新團隊，大力引進海― 28 ― 外智力，開辟歸國人員綠色通道。加大宣傳促銷力度，加強與海外、市外著名旅游集團、國際旅行社以及駐外機構(gòu)的聯(lián)系和交往，整體策劃和連串包裝現(xiàn)有旅游資源和項目，建設區(qū)域性和跨國旅游大集團，提高旅游業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和特色化程度。推動渝港十大文化產(chǎn)業(yè)投資合作，推進渝港文化產(chǎn)業(yè)特 別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的緊密合作。 （七）爭取國際多雙邊援助與合作 。都市發(fā)達經(jīng)濟圈以技術及服務貿(mào)易、高新技術產(chǎn)品出口為主，重點加快發(fā)展以信息工程、生物工程、環(huán)保工程為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)。 ― 30 ― （ 二 ）調(diào)整外商投資的區(qū)域布局。以 萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津 六個區(qū)域性中心城市為重點，實施傾斜的投資促進 政策，實現(xiàn)吸收外資區(qū)域布局的合理調(diào)整；推動渝西經(jīng)濟走廊成為利用外資發(fā)展區(qū)，依托自然地理條件較好、勞動力充足、市場廣闊、基礎設施較為完善等有利條件，構(gòu)建開放型經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地和配套工業(yè)基地。 （ 三 ）發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范作用 。到 2020 年， “ 一區(qū)四園 ” 的外商直接投資爭取占到全市直接吸收外資的 60%，進出口總額占到全市進出口總額的 40%以上，出口依存度達到 30%，外資參與度達到 25%。到 2020 年，工業(yè)園區(qū)外商直接投資要占到全市外商直接投資的 30%，帶動 100 億元的工業(yè)投資，完成工業(yè)增加值 250 億元。建立健全區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟目標考核責任體系，加強區(qū)縣開放型經(jīng)濟統(tǒng)計工作，完 善外商投訴― 32 ― 協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，提高區(qū)縣對外開放信息化水平，建立解決區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟重大問題的協(xié)調(diào)制度，健全幫助區(qū)縣解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展具體問題和困難的長效機制，增強區(qū)縣對外開放的統(tǒng)籌能力。 完善市場環(huán)境。提供全球醫(yī)療保險便利服務，完善涉外醫(yī)療保健中心功能，加快建設國際醫(yī)院；改善外籍人員 子女 在渝就學條件，形成幾家與國際教育接軌的國際學校；改善外籍人士休閑娛樂條件，健全外 商在渝生活服務體系，規(guī)劃 符合外方習慣的 住宅小區(qū)和公寓，提高旅游景點等公共場所對外服務質(zhì)量。 擴大對外開放宣傳， 營造濃厚的宣傳氛圍， 樹立城市對外形象。 以創(chuàng)建內(nèi)陸 “ 一流口岸 ” 為目標，綜合運用各種政策和手段，加強口岸建設， 提高口岸通關能力和效率。水陸外貿(mào)貨物吞吐量突破 800 萬噸，外貿(mào)集裝箱吞吐量達到 110 萬標箱。發(fā)揮 出口加工區(qū)、保稅倉庫的作用， 拓展保稅物流功能， 增強園區(qū) 區(qū)域性物流分撥的功能，提高進出口貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、加工效率。按照口岸發(fā)展與口岸監(jiān)管同步規(guī)劃、同步建設的原則， 完善 口 岸 和重點區(qū)縣監(jiān)管機構(gòu)的配置，明確航空、水運、鐵路、公路各口岸聯(lián)檢職能的設置和機構(gòu)編制。在水上、空中、陸地三個方面構(gòu)筑設施現(xiàn)代化、服務優(yōu)質(zhì)化、功能多樣化的國際大通道，建設外貿(mào) “ 綠色運輸通道 ” ， 實現(xiàn)快速、便捷通關 。 十 一 、建立涉外經(jīng)濟管理新體制 （ 一 ）完善涉外公共管理體系。 規(guī)范各級外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)在公共服務中的責任和權利 。 發(fā)揮非政府公共組織作用。建立開放型經(jīng)濟綜合 社會效益分析評價體系，建立和完善涉外經(jīng)濟安全評估預警體系，健全重點進出口商品運行監(jiān)控體系，建立外經(jīng)貿(mào)信息通報和即時應對機制，監(jiān)測 貿(mào)易往來和 公平貿(mào)易秩序，監(jiān)測 外資對敏感領域產(chǎn)業(yè)帶來的影響。 培育公共服務組織。 （ 三 ）加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程 。加強政府對內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理，促進內(nèi)外貿(mào)一體化進程和內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。 完善貿(mào) 易促進政策。 逐步完善符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、具有國際國內(nèi)比較優(yōu)勢的投資促進政策：一是保持現(xiàn)有利用外資優(yōu)惠政策的相對穩(wěn)定；二是爭取中央在 修訂利用外資優(yōu)惠政策時，給予到西部地區(qū)投資的外商投資企業(yè)比沿海更大的優(yōu)惠；三是根據(jù)重慶投資促進的需要和可能，制定具有重慶特色的外商投資優(yōu)惠政策；四是進一步完善投資促進獎勵政策，調(diào)動引資主體和中介機構(gòu)的積極性。對用好回國人才。樹立依照規(guī)劃行政的觀念，重大政策出臺、項目部署和調(diào)整，均應以規(guī)劃框架