【正文】 組織作用，提高外商投資會計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)水平。 擴大對外投資規(guī)模。支持企業(yè)境外并購、租賃、上市，有效進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場； 鼓勵企業(yè)到境外從事跨國并購、股權(quán)置換、合資合作；支持企業(yè)在境外從事 產(chǎn)品研發(fā)，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)機構(gòu)； 鼓勵技術(shù)和設(shè)備對外投資，加快剩余生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移；鼓勵服務(wù)領(lǐng)域境外投資，發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，支持餐飲業(yè)境外發(fā)展，設(shè)立境外商業(yè)網(wǎng)點。 提高工程承包水平。加強勞務(wù)市場需求和國別政策研究， 擴大技術(shù)工、機械工、電子工、文秘、管理等中高級勞務(wù)輸出，推動鉆探、采礦、冶金等行業(yè)對外勞務(wù)合作，加快建筑、縫紉、漁工、護(hù)士專業(yè)化勞務(wù)的境外就業(yè)；建成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)對外勞務(wù) 合作的穩(wěn)定渠道，初步開辟產(chǎn)業(yè)勞動力境外就業(yè)通道。 （ 四 ）完善 “ 走出去 ” 服務(wù)體系 。 健全部門協(xié)同監(jiān)管體系， 實施 “ 走出去 ” 便利化措施，落實企業(yè) “ 走出去 ” 的鼓勵政策；簡化對外投資核準(zhǔn)程序，推行網(wǎng)上申報和網(wǎng)上發(fā)證； 加強 外匯及融資、出入境管理 、人才培訓(xùn)服務(wù)， 運用財政、金融、保險、稅收、信貸、外匯等政策， 加大對 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略支持力度；增強對企業(yè)的信用擔(dān)保，爭取國家政策性銀行支持。 爭取外國政府、國際組織、國際民間組織的無償援助， 拓寬國際援助來源渠道和領(lǐng)域 ，擴大貧困區(qū)縣受援范圍。 圍繞 CEPA 工作主線，加強渝港“ 9+1” 共識及渝澳 “ 8+1” 共識的合作基礎(chǔ)，密切與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。 重視跨區(qū)通關(guān)、引資平臺建設(shè)等方面加強合作的重要性，在國內(nèi)區(qū)域合作中突出周邊帶動，以經(jīng)濟區(qū)域合作替代行政區(qū)劃交流，以協(xié)作促發(fā)展，以互利促共贏。 提高庫區(qū)對口支援水平，爭取國家部委和兄弟省市的支持，引進(jìn)資金、品牌、技術(shù)和管理。 完善 市長國際經(jīng)濟顧問團(tuán)會議制度，加強與世界 500強企業(yè)的聯(lián)系。 （三）加強國際間科學(xué)技術(shù)合作 。鼓勵引進(jìn)境外資金和先進(jìn)管理，改造提升我市旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)國際化和現(xiàn)代化水平；在相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好以長江三峽、都市旅游和大足石刻為代表的旅游精品建設(shè)，充分挖掘優(yōu)勢旅游資源、開發(fā)培育新 的旅游景點和特色旅游區(qū)。 以十大文化產(chǎn)業(yè)為重點，積極挖掘民間文化資源，組織國際新聞媒體互訪、文化展演，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口，策劃推出招商項目，推動巴渝文化走出國門，加強文化交流與合作，促進(jìn)文化資源保護(hù)與開發(fā)。抓住北京奧運會籌備和舉辦的巨大商機，引進(jìn)國外資金投入體育賽事活動，引進(jìn)高水平外國體育教練員來渝執(zhí)教，爭取承辦更多高水平的國際賽事，提高― 29 ― 我市舉辦國際大賽的能力。鼓勵區(qū)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 擴大 本地產(chǎn)品出口，形成各具特色、錯位發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)布局。到 2020 年，三大經(jīng)濟區(qū)出口依存度分別達(dá)到 15%、 8%和 5%，爭取有 1 個區(qū)縣外貿(mào)出口達(dá)到 10 億美元， 2 個區(qū)縣達(dá)到5 億美元， 4 個區(qū)縣超過 2 億美元， 5 個區(qū)縣超過 1 億美元， 6 個區(qū)縣超 過 5000 萬美元，共同構(gòu)成出口增長的重要支撐力量。到 2020 年，直接利用外資當(dāng)年達(dá)到 7 億美元，形成 150 億元上下游產(chǎn)業(yè)整體投資，占全市利用外資的 70%。到 2020 年，直接利用外資當(dāng)年達(dá)到 1 億美元，帶動 40 億元上下游產(chǎn)業(yè)投資，占全市直接利用 外資的 10%。實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，引進(jìn)跨國公司龍頭企業(yè)，跟進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，擴展面向全球市場的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有世界水平的產(chǎn)業(yè)集 群和研發(fā)集群。大力發(fā)展園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，重點形成機床裝備、服裝制鞋、農(nóng)副產(chǎn) 品加工等外資產(chǎn)業(yè)集群，形成承接國際工業(yè)轉(zhuǎn)包等具有高附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。 把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為區(qū)縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略。以建立廉潔高效政務(wù)環(huán)境為核心，提高政府辦事效率；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，推行網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批；建立 “ 陽光收費 ” 制度，健全環(huán)境評估和投訴協(xié)調(diào)機制；提高依法行政水平，提高管理服務(wù)質(zhì)量。改善投資者生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量水平。 （ 二 ）加大對外開放的宣傳力度 。 （ 三 ）全面推進(jìn)口岸建設(shè)。 到 2020 年，國際 航空旅客量超過 60 萬人次，國際貨郵總量超過 8000 噸。推進(jìn)物流對外開放，引進(jìn)境外和市外的國際物流企業(yè)來渝發(fā)展，促進(jìn)物流行業(yè)適度競爭；改造國際貨代企業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，整合國際物流資源，發(fā)展聯(lián)合貨代物流聯(lián)盟，加快發(fā)展外貿(mào)現(xiàn)代物流。加強口岸聯(lián)檢 單位之間的協(xié)作，完善 “ 關(guān)港檢貿(mào) ” 協(xié)作機制 ， 增強口岸的監(jiān)管能力和運行效率，優(yōu)化通關(guān)流程，改革監(jiān)管模式，加強信用監(jiān)管，強化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和通關(guān)便利化，加強電子報關(guān)、報檢和通關(guān)服務(wù)，提高口岸的綜合運行質(zhì)量和服務(wù)水平。結(jié)合 “ 泛亞鐵路 ” 、 “ 歐亞大陸橋 ” 、 “ 西南大通道 ” 、 “ 南亞大陸橋 ” 等 通道，開展江海、鐵海、空海聯(lián)運和水陸換裝運輸， 暢通外貿(mào)貨物外運渠道；引進(jìn)國內(nèi)外航空公司，組建區(qū)域航空公司，加快提高航空運力，增加國際客貨航線數(shù)量。理順土地價格，建立統(tǒng)一有效的用地價格平衡機制，合理控制工業(yè)用地價格，引導(dǎo)工業(yè)用地價格適度低于商業(yè)用地價格，防止土地價格虛高；盡快在全市形成統(tǒng)一的電網(wǎng)，努力降低工業(yè)用電基準(zhǔn)價格，避免出現(xiàn)生產(chǎn)供電不足的問題；提高碼頭裝卸和轉(zhuǎn)運效率，縮短貨物周期，打破運輸壟斷，調(diào)整高速公路集裝箱運輸價格，努力降低外貿(mào)運輸成本。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)業(yè)務(wù)重組和組織重構(gòu)，強化投資和― 36 ― 貿(mào)易促進(jìn)功能；繼續(xù)推行和完善外貿(mào)代理制，強化進(jìn)出口商會組織作用，建立和健全境外投資管理促進(jìn)體系，建立外派勞務(wù)法律援助和救助體系；改革貿(mào)易投資方式，推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化措施，改革審批方式，簡化審批程序和辦事環(huán)節(jié)，逐步推行備案登記制，切實提高行政管理效率。建立公正、便捷的涉外經(jīng)濟運行環(huán)境，降低行政機關(guān)的組織交易成本和制度運行成本。重點加強對 出口數(shù)量、價格和市場― 37 ― 等方面變化趨勢的監(jiān)測，建 立進(jìn)口數(shù)據(jù)指標(biāo)報告制度； 完善吸收國內(nèi)資金、境外投資和對外勞務(wù)的統(tǒng)計制度， 健全外商投資企業(yè)運行統(tǒng)計分析制度。 加快外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)和電子商務(wù)， 通過《開放周刊》和 “ 重慶對外經(jīng)貿(mào) ” 、 “ 重慶全球采購 ” 、 “ 重慶制造－農(nóng)產(chǎn)品、機電、輕紡、化醫(yī) ” 網(wǎng)，發(fā)布外經(jīng)貿(mào)政策、國際商情、統(tǒng)計信息、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等信息服務(wù)；建立重慶市技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警體系，完善 TBT 通報和預(yù)警制度、國 外市場準(zhǔn)入信息咨詢制度； 發(fā)揮駐外經(jīng)商參處作用，充分 利用我國駐外國使館經(jīng)商參處（室）、外國駐渝使領(lǐng)館、外商駐渝辦事機構(gòu)等渠道，進(jìn)一步為我市外經(jīng)貿(mào)工作服務(wù)；完善 “ 重慶市商務(wù)顧問 ” 制度和 “ 重慶市市情報告會會 ” 制度，定期發(fā)布全市經(jīng)濟、社會發(fā)展相關(guān)信息。建立外經(jīng)貿(mào)技術(shù)服務(wù)平臺，大力培育服務(wù)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各種檢測中心、情報中心、統(tǒng)計分析中心、計― 38 ― 量測試中心、研發(fā)中心等；建立外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)和法律援助機制，健全涉外法律制度，提高涉外法律服務(wù)水平；創(chuàng)建融資和信用支持平臺，擴大融資擔(dān)保公司服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮政策性銀行對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。加強內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，積 極推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)融合，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營主體，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營管理體制，促進(jìn)國內(nèi)外市場的統(tǒng)一。 調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向和資金支持方向，按 WTO 協(xié)議的原則和要求，由直接補貼方式向間接補貼方式轉(zhuǎn)變，由補貼流通環(huán)節(jié)向補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)支持資金的效果。 完善投資促進(jìn)政策。繼續(xù) 培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，加強對外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)，有計劃地 培育一批懂外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、熟悉 WTO 規(guī)則的人才，吸引國內(nèi)外中高級人才；加強對基層外經(jīng)貿(mào)人才的培訓(xùn)和鍛煉，推動國內(nèi)交流和針對性培 訓(xùn)。 要建立規(guī)劃分期實施保障機制，按年度分解規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)要求和具體項目措施，建立年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。 。各區(qū)縣和有關(guān)部門要結(jié)合本地實際認(rèn)真落實本規(guī)劃，并可根據(jù)實際工作需要編制本地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。培養(yǎng)全市外經(jīng)貿(mào)干部隊伍，為我市開放型經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供人才保障。 （ 五 ） 大規(guī)模培養(yǎng)涉外經(jīng)濟人才 。 健全出口協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、檢驗檢疫等部門對進(jìn)出口的促進(jìn)作用，提高出口退稅、進(jìn)出口配額、進(jìn)出口關(guān)稅的政策效率；強化 投資、信貸、財稅等方面對 進(jìn) 出口的支持力度。 （ 四 ） 強化開放型經(jīng)濟促進(jìn)政策 。按照統(tǒng)一市場的要求整合國內(nèi)和國外市場。按照 “ 政府扶持、市場培育、法律規(guī)范 ”的原則，健全符合國際慣例的市場中介服務(wù)體系，引進(jìn)和培育信息咨詢、 國際貨運代理、國際會展、 國際認(rèn)證、 投資促進(jìn)、 物流代理、爭端解決等專業(yè)機構(gòu)，引進(jìn) 會計、法律、金融、商貿(mào)、咨詢等領(lǐng)域的知名中介公司，提供 涉外 公共服務(wù)產(chǎn)品 。 （ 二 ）加強公共服務(wù)體系建設(shè) 。增強外經(jīng)貿(mào)商（協(xié) ）會在行業(yè)自律、組織參展、信息提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、法律援助、維護(hù)權(quán)益等方面的功能，通過有效委托的方式賦予其適當(dāng)?shù)墓补芾砺毮?；按照主管部門對商（協(xié)）會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式和管理手段，建立政府 — 協(xié)會型的職能 “ 委托代理 ” 制，在委托范圍內(nèi)確立商（協(xié)）會的管理權(quán)威，增強其在市場經(jīng)濟體制中的組織活力。健全區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)工作機構(gòu)，逐步下放外經(jīng)貿(mào)管理事權(quán)和物權(quán)，充分調(diào)動區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟的積極性；在管理機構(gòu)中塑造組織文化，強化機關(guān)公務(wù)員的向心力，提高各個層級對于目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力。 按照構(gòu)建 “ 責(zé)任政府、透明政府、法治政府、誠信政府 ” 的要求，推進(jìn)涉外管理體制改革，實現(xiàn)行政管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的涉外管理新體制。 （ 五 ）合理控制要素成本。 （ 四 ）加 快出口通道建設(shè) 。 完善和提升口岸功能。 加快口岸現(xiàn)代物流發(fā)展。完善口岸功能，加快口岸布局調(diào)整， 推進(jìn)寸灘水運和團(tuán)結(jié)村鐵路口岸配套設(shè)施建設(shè)；推進(jìn) “ 大通關(guān) ” 和 “ 大通 道 ” 工程，加快水陸空多式聯(lián)運發(fā)展，形成輻射周邊，連接上海以水路為主的東向出海通道、連接廣西、新疆以鐵路為主的南向、西向陸路通道和連接?xùn)|南亞、南亞、香港地區(qū)的航空快運通道；試行長江流域 “ 區(qū)域通關(guān) ” 模式， 實行檢驗檢疫電子電報、電子監(jiān)管、電子放行。協(xié)調(diào)宣傳、文化、旅游、外事、外經(jīng)等領(lǐng)域的對外宣傳，突出城市對外開放和經(jīng)濟社會 文化成就，提煉城市文化內(nèi)涵，提高城市國際知名度。 完善投資環(huán)境測評機制。規(guī)范 市場經(jīng)營秩序，推動市場誠信建設(shè)，加快市場配套建設(shè)，努力營造誠信、透明、規(guī)范的市場環(huán)境；建立企業(yè)和個人信用檔案，依法履行招商引資的承諾；保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，打擊對假冒外商投資企業(yè)產(chǎn)品、侵犯外商投資企業(yè)商業(yè)秘密行為；培育與國際慣例接軌的專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，提高金融、會計、法律、咨詢等服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展開放型經(jīng)濟綜合試驗縣工作，重點扶持三峽庫區(qū)區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟。利用外資水平不斷提高，到 2020 年，吸收外商直接投資超過１億美元的工業(yè)園區(qū)爭取達(dá)到 3 至 5 家，每平方公里的外商直接投資強度超過 1 億美元，投資產(chǎn)出強度達(dá)到 50 億元人民幣。 （ 四 ）推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟 。堅持 “ 三為主、兩致力、一促進(jìn) ” 方針，提高北部新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)外貿(mào)出口和利用外資水平。到 2020 年，直接利用外資當(dāng)年達(dá)到 2億美元，帶動 50 億元上下游產(chǎn)業(yè)投資，占全市直接利用外資的20%。 推動都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈成為利用外資核心區(qū)，把利用外資作為實現(xiàn)新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和提升城市功能的帶動力量。指導(dǎo)現(xiàn)有出口支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合國際市場需求，促進(jìn)產(chǎn)品上檔升級；渝西經(jīng)濟走廊以機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工出口為主，重點培育機械加工裝配、新型醫(yī)藥等出口產(chǎn)品，加快 農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口基地建設(shè)，培育和扶持一批凍豬肉、服裝、豬鬃、筍竹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)品。 拓寬國際援助來源渠道和領(lǐng)域， 爭取外國政府、國際組織、國際民間組織援助 農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、能源環(huán)保 、婦幼保健等社會事業(yè)，擴大貧困區(qū)縣受援范圍，增加受援項目，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 （六）加快體育衛(wèi)生事業(yè)對外開放。規(guī)范發(fā)展出境旅游，促進(jìn)重慶旅游