【導讀】部第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》編制。規(guī)劃的核心是部署“十一五”。有利因素的發(fā)展目標、指導思想和總體安排。本規(guī)劃是未來五年。全市發(fā)展開放型經濟的行動綱領和工作依據。（一）“十五”開放型經濟發(fā)展取得顯著成就。貿邁上新臺階、外經貿拉動經濟增長最為顯著的五年。經濟協(xié)作積極推進。對外開放及開放型經濟發(fā)展成為經濟和社會。——對外貿易保持快速增長，出口結構調整成效顯著。個百分點，重慶經濟與世界經濟進一步融合。出口市場多元化步伐加快，與180多個國家和地區(qū)建立經貿關系；提高到24%，機電產品出口比重從“九五”末的%提高到61%。實際利用外資占同期全社會固定資產投資總額。全市涉外稅收占全市稅收比重達到20%。外商投資企業(yè)從業(yè)人員約12萬人。“十五”期間，有50個國家和。2020年底，已有33家世界500強企業(yè)累計在渝設立了49家企業(yè)。機構72個，累計對外投資8724萬美元，比“九五”翻了兩番多；化，世界政治經濟環(huán)境總體上有利于全市開放型經濟的加快發(fā)展。

　　

【正文】 區(qū)縣發(fā)展開放型經濟。 十 、深入推進發(fā)展環(huán)境建設 （ 一 ）不斷優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境 。以建立廉潔高效政務環(huán)境為核心，提高政府辦事效率；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，推行網上政務、網上辦事和網上審批；建立 “ 陽光收費 ” 制度，健全環(huán)境評估和投訴協(xié)調機制；提高依法行政水平，提高管理服務質量。 完善市場環(huán)境。規(guī)范 市場經營秩序，推動市場誠信建設，加快市場配套建設，努力營造誠信、透明、規(guī)范的市場環(huán)境；建立企業(yè)和個人信用檔案，依法履行招商引資的承諾；保護外商投資企業(yè)知識產權，打擊對假冒外商投資企業(yè)產品、侵犯外商投資企業(yè)商業(yè)秘密行為；培育與國際慣例接軌的專業(yè)性服務機構，提高金融、會計、法律、咨詢等服務水平。 改善生活環(huán)境。改善投資者生活環(huán)境，提高生活質量水平。提供全球醫(yī)療保險便利服務，完善涉外醫(yī)療保健中心功能，加快建設國際醫(yī)院；改善外籍人員 子女 在渝就學條件，形成幾家與國際教育接軌的國際學校；改善外籍人士休閑娛樂條件，健全外 商在渝生活服務體系，規(guī)劃 符合外方習慣的 住宅小區(qū)和公寓，提高旅游景點等公共場所對外服務質量。 完善投資環(huán)境測評機制。建立科學的區(qū)域投資環(huán)境考核、測― 33 ― 評機制、考核發(fā)布制度，形成客觀、公平、可比性強的區(qū)域投資環(huán)境評價指標體系測評機制；科學評價投資環(huán)境中存在的問題，研究改善投資環(huán)境工作措施；合理判斷軟環(huán)境的現(xiàn)狀，形成對經濟發(fā)展和道德建設水平科學的評判機制。 （ 二 ）加大對外開放的宣傳力度 。 擴大對外開放宣傳， 營造濃厚的宣傳氛圍， 樹立城市對外形象。協(xié)調宣傳、文化、旅游、外事、外經等領域的對外宣傳，突出城市對外開放和經濟社會 文化成就，提煉城市文化內涵，提高城市國際知名度。加強與國際國內主流媒體合作，強化輿論宣傳導向，擴大政治、經貿、外交、文化、體育活動的影響力，積極舉辦國際性和國家級大型會展，開發(fā)適合 對外宣傳 需要的影視文化作品，宣傳成功的外商投資企業(yè)、優(yōu)秀外籍企業(yè)家和發(fā)展開放型經濟的先進典型，塑造重慶對外開放新形象。 （ 三 ）全面推進口岸建設。 以創(chuàng)建內陸 “ 一流口岸 ” 為目標，綜合運用各種政策和手段，加強口岸建設， 提高口岸通關能力和效率。完善口岸功能，加快口岸布局調整， 推進寸灘水運和團結村鐵路口岸配套設施建設；推進 “ 大通關 ” 和 “ 大通 道 ” 工程，加快水陸空多式聯(lián)運發(fā)展，形成輻射周邊，連接上海以水路為主的東向出海通道、連接廣西、新疆以鐵路為主的南向、西向陸路通道和連接東南亞、南亞、香港地區(qū)的航空快運通道；試行長江流域 “ 區(qū)域通關 ” 模式， 實行檢驗檢疫電子電報、電子監(jiān)管、電子放行。 爭取成為國家指定的鮮活產品第一入境口岸；積極引進航空公司，提高重慶航空運力，大力培育航空貨運市場，配套發(fā)― 34 ― 展國內旅游航線，利用周邊地區(qū)旅游資源拉動重慶國際客源增長；改善航空口岸配套環(huán)境 ， 實施航空貨運暢通工程，完善機場國際廳配套功能，提高國際郵件運行效率。 到 2020 年，國際 航空旅客量超過 60 萬人次，國際貨郵總量超過 8000 噸。水陸外貿貨物吞吐量突破 800 萬噸，外貿集裝箱吞吐量達到 110 萬標箱。 加快口岸現(xiàn)代物流發(fā)展。加強物流設施和環(huán)境建設， 興建空港物流園區(qū)，完善寸灘、萬州、涪陵口岸物流配套功能，做大做強口岸經濟。推進物流對外開放，引進境外和市外的國際物流企業(yè)來渝發(fā)展，促進物流行業(yè)適度競爭；改造國際貨代企業(yè)，構建適應開放型經濟發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，整合國際物流資源，發(fā)展聯(lián)合貨代物流聯(lián)盟，加快發(fā)展外貿現(xiàn)代物流。發(fā)揮 出口加工區(qū)、保稅倉庫的作用， 拓展保稅物流功能， 增強園區(qū) 區(qū)域性物流分撥的功能，提高進出口貨物中轉、倉儲、加工效率。 完善和提升口岸功能。建立大口岸、大通關和大物流協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理、口岸經營和口岸服務的聯(lián)動互動。加強口岸聯(lián)檢 單位之間的協(xié)作，完善 “ 關港檢貿 ” 協(xié)作機制 ， 增強口岸的監(jiān)管能力和運行效率，優(yōu)化通關流程，改革監(jiān)管模式，加強信用監(jiān)管，強化聯(lián)網監(jiān)管和通關便利化，加強電子報關、報檢和通關服務，提高口岸的綜合運行質量和服務水平。按照口岸發(fā)展與口岸監(jiān)管同步規(guī)劃、同步建設的原則， 完善 口 岸 和重點區(qū)縣監(jiān)管機構的配置，明確航空、水運、鐵路、公路各口岸聯(lián)檢職能的設置和機構編制。 （ 四 ）加 快出口通道建設 。 突出長江水運優(yōu)勢，發(fā)展標準化― 35 ― 集裝箱和滾裝船舶運輸。結合 “ 泛亞鐵路 ” 、 “ 歐亞大陸橋 ” 、 “ 西南大通道 ” 、 “ 南亞大陸橋 ” 等 通道，開展江海、鐵海、空海聯(lián)運和水陸換裝運輸， 暢通外貿貨物外運渠道；引進國內外航空公司，組建區(qū)域航空公司，加快提高航空運力，增加國際客貨航線數(shù)量。在水上、空中、陸地三個方面構筑設施現(xiàn)代化、服務優(yōu)質化、功能多樣化的國際大通道，建設外貿 “ 綠色運輸通道 ” ， 實現(xiàn)快速、便捷通關 。 （ 五 ）合理控制要素成本。 健全外商投資生產要素協(xié)調機制，保障生產要素供給，逐步建立合理的要素價格形成和約束機制 。理順土地價格，建立統(tǒng)一有效的用地價格平衡機制，合理控制工業(yè)用地價格，引導工業(yè)用地價格適度低于商業(yè)用地價格，防止土地價格虛高；盡快在全市形成統(tǒng)一的電網，努力降低工業(yè)用電基準價格，避免出現(xiàn)生產供電不足的問題；提高碼頭裝卸和轉運效率，縮短貨物周期，打破運輸壟斷，調整高速公路集裝箱運輸價格，努力降低外貿運輸成本。 十 一 、建立涉外經濟管理新體制 （ 一 ）完善涉外公共管理體系。 按照構建 “ 責任政府、透明政府、法治政府、誠信政府 ” 的要求，推進涉外管理體制改革，實現(xiàn)行政管理型政府向公共服務型政府轉變，逐步建立起行為規(guī)范、運轉 協(xié)調、公正透明、廉潔高效的涉外管理新體制。改革外經貿行政管理體制，完善公共管理職能，改進公共管理方式，強化公共服務意識，建立 “ 效率高、成本低、服務優(yōu) ” 的外經貿公共管理體系。推進外經貿機構業(yè)務重組和組織重構，強化投資和― 36 ― 貿易促進功能；繼續(xù)推行和完善外貿代理制，強化進出口商會組織作用，建立和健全境外投資管理促進體系，建立外派勞務法律援助和救助體系；改革貿易投資方式，推進投資和貿易便利化措施，改革審批方式，簡化審批程序和辦事環(huán)節(jié)，逐步推行備案登記制，切實提高行政管理效率。 規(guī)范各級外經貿機構在公共服務中的責任和權利 。健全區(qū)縣外經貿工作機構，逐步下放外經貿管理事權和物權，充分調動區(qū)縣發(fā)展開放型經濟的積極性；在管理機構中塑造組織文化，強化機關公務員的向心力，提高各個層級對于目標任務的執(zhí)行力。健全專家咨詢、公眾參與、民主聽證等決策機制，提高公共管理決策的科學性；開展 “ 陽光政務工程 ” ，提高依法行政、科學行政和民主行政的能力；建立符合科學發(fā)展觀要求的開放型經濟績效評價體系，注重開放型經濟發(fā)展的經濟社會綜合效益。建立公正、便捷的涉外經濟運行環(huán)境，降低行政機關的組織交易成本和制度運行成本。 發(fā)揮非政府公共組織作用。增強外經貿商（協(xié) ）會在行業(yè)自律、組織參展、信息提供、業(yè)務指導、政策咨詢、法律援助、維護權益等方面的功能，通過有效委托的方式賦予其適當?shù)墓补芾砺毮埽话凑罩鞴懿块T對商（協(xié)）會的業(yè)務指導要求，改革業(yè)務指導方式和管理手段，建立政府 — 協(xié)會型的職能 “ 委托代理 ” 制，在委托范圍內確立商（協(xié)）會的管理權威，增強其在市場經濟體制中的組織活力。 建立涉外經濟監(jiān)測體系。重點加強對 出口數(shù)量、價格和市場― 37 ― 等方面變化趨勢的監(jiān)測，建 立進口數(shù)據指標報告制度； 完善吸收國內資金、境外投資和對外勞務的統(tǒng)計制度， 健全外商投資企業(yè)運行統(tǒng)計分析制度。建立開放型經濟綜合 社會效益分析評價體系，建立和完善涉外經濟安全評估預警體系，健全重點進出口商品運行監(jiān)控體系，建立外經貿信息通報和即時應對機制，監(jiān)測 貿易往來和 公平貿易秩序，監(jiān)測 外資對敏感領域產業(yè)帶來的影響。 （ 二 ）加強公共服務體系建設 。建設公共信息服務體系。 加快外經貿信息化建設，推行電子政務和電子商務， 通過《開放周刊》和 “ 重慶對外經貿 ” 、 “ 重慶全球采購 ” 、 “ 重慶制造－農產品、機電、輕紡、化醫(yī) ” 網，發(fā)布外經貿政策、國際商情、統(tǒng)計信息、經濟環(huán)境、經濟發(fā)展狀況等信息服務；建立重慶市技術性貿易措施預警體系，完善 TBT 通報和預警制度、國 外市場準入信息咨詢制度； 發(fā)揮駐外經商參處作用，充分 利用我國駐外國使館經商參處（室）、外國駐渝使領館、外商駐渝辦事機構等渠道，進一步為我市外經貿工作服務；完善 “ 重慶市商務顧問 ” 制度和 “ 重慶市市情報告會會 ” 制度，定期發(fā)布全市經濟、社會發(fā)展相關信息。 培育公共服務組織。按照 “ 政府扶持、市場培育、法律規(guī)范 ”的原則，健全符合國際慣例的市場中介服務體系，引進和培育信息咨詢、 國際貨運代理、國際會展、 國際認證、 投資促進、 物流代理、爭端解決等專業(yè)機構，引進 會計、法律、金融、商貿、咨詢等領域的知名中介公司，提供 涉外 公共服務產品 。 建設公共服務平臺。建立外經貿技術服務平臺，大力培育服務于外經貿發(fā)展的各種檢測中心、情報中心、統(tǒng)計分析中心、計― 38 ― 量測試中心、研發(fā)中心等；建立外經貿法律服務和法律援助機制，健全涉外法律制度，提高涉外法律服務水平；創(chuàng)建融資和信用支持平臺，擴大融資擔保公司服務功能，不斷創(chuàng)新金融產品，發(fā)揮政策性銀行對外經貿發(fā)展的促進作用。 （ 三 ）加快內外貿一體化進程 。按照統(tǒng)一市場的要求整合國內和國外市場。把國際市場和國內市場更加緊密結合起來，進一步發(fā)揮兩個市場在平衡國內市場供求、促進國民經濟協(xié)調發(fā)展中的作用。加強內外貿協(xié)調管理，積 極推動內外貿業(yè)務融合，培育內外貿一體化經營主體，打破大宗商品內外貿分割的經營管理體制，促進國內外市場的統(tǒng)一。加強政府對內外貿的協(xié)調管理，促進內外貿一體化進程和內外貿協(xié)調發(fā)展。 （ 四 ） 強化開放型經濟促進政策 。 建立開放型經濟政策支持體系，建立稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、海關及檢驗檢疫便利化措施、外經貿促進政策、財政支持政策等開放型經濟五大政策體系。 調整外經貿政策導向和資金支持方向，按 WTO 協(xié)議的原則和要求，由直接補貼方式向間接補貼方式轉變，由補貼流通環(huán)節(jié)向補貼生產環(huán)節(jié)轉變，切實發(fā)揮外經貿支持資金的效果。 完善貿 易促進政策。 健全出口協(xié)調機制，發(fā)揮財政、稅務、金融、海關、檢驗檢疫等部門對進出口的促進作用，提高出口退稅、進出口配額、進出口關稅的政策效率；強化 投資、信貸、財稅等方面對 進 出口的支持力度。明確 出口導向 產業(yè)政策，完善 出口信用保險業(yè)務，切實解決中小企業(yè)進出口融資難的問題；加強對深加工農產品、勞動密集型產品、資源節(jié)約型產品、無環(huán)境污― 39 ― 染產品的政策扶持力度，增強出口政策的社會效益 。 完善投資促進政策。 逐步完善符合世界貿易組織規(guī)則、具有國際國內比較優(yōu)勢的投資促進政策：一是保持現(xiàn)有利用外資優(yōu)惠政策的相對穩(wěn)定；二是爭取中央在 修訂利用外資優(yōu)惠政策時，給予到西部地區(qū)投資的外商投資企業(yè)比沿海更大的優(yōu)惠；三是根據重慶投資促進的需要和可能，制定具有重慶特色的外商投資優(yōu)惠政策；四是進一步完善投資促進獎勵政策，調動引資主體和中介機構的積極性。 （ 五 ） 大規(guī)模培養(yǎng)涉外經濟人才 。 完善能充分發(fā)揮人才作用的機制和環(huán)境， 大力推動全市外經貿人才隊伍建設 。繼續(xù) 培養(yǎng)和引進現(xiàn)代經營管理人才和專業(yè)技術人才，加強對外經貿專業(yè)人才的培養(yǎng)，有計劃地 培育一批懂外經貿業(yè)務、熟悉 WTO 規(guī)則的人才，吸引國內外中高級人才；加強對基層外經貿人才的培訓和鍛煉，推動國內交流和針對性培 訓。對用好回國人才。培養(yǎng)全市外經貿干部隊伍，為我市開放型經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供人才保障。 （ 六 ）建立規(guī)劃實施的調整評估機制。 要建立規(guī)劃分期實施保障機制，按年度分解規(guī)劃任務、目標要求和具體項目措施，建立年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。樹立依照規(guī)劃行政的觀念，重大政策出臺、項目部署和調整，均應以規(guī)劃框架為準。各區(qū)縣和有關部門要結合本地實際認真落實本規(guī)劃，并可根據實際工作需要編制本地區(qū)的開放型經濟發(fā)展規(guī)劃。在本規(guī)劃執(zhí)行期內，如出現(xiàn)不可預見的外部影響因素，依照相關程序調整本規(guī)劃的發(fā)― 40 ― 展目標和措施。