【正文】 校只是拉了 下手，便要孩子承認是早戀，大家也說，家長也說，于是沒處呆就上床了，便說果然不出所料。大家千萬不要亂說，如果說給他定性，然后亂講，最后會害了這樣一個好好的“孩子”。土地的供應(yīng)制度發(fā)生變化以后，會引起一系列市場均衡的變化，但是目前政府可能還比較多關(guān)注土地方面，而對市場方面的措施有一些矛盾之處，這是一個擔憂。我認為第一解決的還不是說政府想從中獲取多少收益，第一問題是解決一個公平、透明的問題。從中國房地產(chǎn)市場去看，還是比較公開、公平。另外對銷售方面也有一定的促進，大家買房一看是通過拍賣招標來的， 手續(xù)全部都是完善的，很放心。結(jié)果，財政包袱越背越重，城市環(huán)境建設(shè)欠賬太多。 領(lǐng)舞的“城市運營商” 政府固然是城市經(jīng)營的主體，但不能既當運動員，又當裁判員，應(yīng)借助市場的力量來開發(fā)和運營城市。 對此，張寶全很有同感。我們要充分地提高城市的土地經(jīng)營價值，提高城市的經(jīng)濟競爭力。 第二課 關(guān)于經(jīng)營城市的幾個本源問題 劉 蘄岡 誰來經(jīng)營城市 開展經(jīng)營城市工作，首先遇到的問題就是誰來經(jīng)營城市。企業(yè)（包括中介組織）是經(jīng)營城市的中堅力量?？梢哉f，凡是城市所擁有的可以資本化、資產(chǎn)化的資源，不管是物質(zhì)的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發(fā)展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市可持續(xù)性發(fā)展都是經(jīng)營城市的范疇。 用什么樣的機制來經(jīng)營城市 經(jīng)營城市機制按其作用，可分為自身的經(jīng)濟運行機制和實施操作的行政運 作機制。 經(jīng)營城市行政運作機制，重點是要建立利益驅(qū)動機制和工作運行機制。我們應(yīng)把城市所有可以經(jīng)營的資產(chǎn)都看做是商品，是可以流動和增值，并能帶來效益的資本，是一種可以從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本。經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。通過經(jīng)營城市，使政府的投入有回報能增值，創(chuàng)造良好的效益。經(jīng)營城市目標可分為遠期目標和階段目標，是這兩個目標的組合。（作者系十堰市政府市長助理） 第三課 經(jīng)營城市需要信息化思路 廣 陵 經(jīng)營城市是目前國內(nèi)比較流行的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的一種模式。不同時代及不同時代的思維方式對經(jīng)營城市將產(chǎn)生不同的影響。商業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，才導(dǎo)致近代上商業(yè)城市的出現(xiàn)。 工業(yè)時代開啟了城市發(fā)展的新階段。 信息革命的出現(xiàn)對城市發(fā)展的影響由于時間較短，尚無明顯的結(jié)果。 二、經(jīng)營城市的共性問題都可以在工業(yè)化思維中找到答案 經(jīng)營城市離不開城市的發(fā)展目標、功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市形象等內(nèi)容。到 2020 年，全國有 180 多個城市提出了建設(shè)“國際化都市”的發(fā)展目標，其中有 40多個城市提出了建設(shè)“國際大都市”的目標。 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。在紐約、東京、悉尼存在的玻璃圍幕高層建筑、成片的草皮廣場、音樂噴泉在中國的城市無聲無息地出現(xiàn)，我們的城市形象正在走向一致，與國際文化趨同既是一種進步，也是一種危險。 三、信息化的思路是城市走上個性化、協(xié)作共生發(fā)展的重要出路 信息時代的巨子與工業(yè)時代的大亨最大的區(qū)別在于：信息巨子們只做一個領(lǐng)域的事業(yè)(微軟只提供系統(tǒng)平臺的操作軟件、英特爾只生產(chǎn) CPU)；工業(yè)大亨們可以做任何領(lǐng)域的事，無論其初始的行業(yè)是什么，最終的行業(yè)結(jié)構(gòu)是相同的：大多將成為橫跨電子、信息、機械制造、房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)的多角化企業(yè)。做自己最強的、最專業(yè)的，“舍棄”與核心競爭力無關(guān)的產(chǎn)業(yè)是核心。 城市核心競爭力一經(jīng)確定，在一個相當長的時期內(nèi)不應(yīng)隨意調(diào)整，不因人的變化而變化，政府在一個相當長的時期只做與核心競爭力有關(guān)的促進工作。市委、市政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟，這標志著我市城市經(jīng)濟發(fā)展進人到了一個新的階段。我認為還應(yīng)加上一句，即“將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現(xiàn)滾動發(fā)展”。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。首先，經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的 中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第五，經(jīng)營城市能使市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生腐敗的問題。⑤城市無形資產(chǎn)。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。 （二）經(jīng)營城市的關(guān)節(jié)點是“四化” 在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關(guān)鍵所在。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。 （三）經(jīng)營城市需要處理好三個關(guān)系 經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并在財政設(shè)立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。由予資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點應(yīng)該在城區(qū)，同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括縣）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。推進我市經(jīng)營城市工作，當務(wù)之急應(yīng)做好以下工作： （一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段經(jīng)營；經(jīng)營收益要在市財政建立專戶，納入預(yù)算外資金管理。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進行分解，并排出時間表，各相關(guān)單位成立專班狠抓落實。三是實行獎懲措施。五是外出考察學習。市委、市政府已明確提出和實施 大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進。同時，要大力發(fā)展和完善市場媒介 ——中介組織和機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、拍賣典當行等，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通作用。然后，定期將我市城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要解氣決基本項目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。 提起城市經(jīng)營就不能不說大連，從 1993 年開始，大連就開始了整體的城市規(guī)劃，大規(guī)模的舊城改造和拆遷使大連在城市建設(shè)方面很快就走在全國主要城市的 前面，歐式建筑與現(xiàn)代建筑交相輝映、星羅棋布的城市廣場、花園式綠化、規(guī)范的城市管理、服裝節(jié)、足球等等，這些新的形象和標識構(gòu)成了大連的新名片。 而作為中國最大的經(jīng)濟城市的上海，隨著浦東的全面開發(fā)重新崛起，如今的上海讓人最容易聯(lián)想起來的形象已不再僅僅是外灘、國際飯店，還有陸家嘴金融區(qū)林立的超高層建筑群、上海大劇院、東方明 珠電視塔、金茂大廈、內(nèi)環(huán)高架路則構(gòu)成了上海的新城市景觀；而上海人那種對自己城市充滿信心的精神面貌和趕超香港的決心則讓所有中國人相信，上海在世界的重新崛起將不是太遙遠的事情。 這些在城市經(jīng)營和規(guī)劃方面 起步比較早的城市都把尋求特色作為突破口，樹立城市的新氣象。此外，城市品牌的作用更多的是通過間接的形式表現(xiàn)出來，通過城市的產(chǎn)業(yè)和城市的加速發(fā)展、城市品位提高等方面表現(xiàn)出來，因此對城市品牌不僅要建設(shè)，更要進行強有力的管理。這時的城市品牌建設(shè)尚處于探索階段，缺乏系統(tǒng)的、科學的理論體系作為指導(dǎo)，更沒有可操作性強的模型為城市管理者提供行為參照，不是一項系統(tǒng)工程。一方面，將城市經(jīng)營理解為城市的美觀漂亮，追求基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，追求樓高、路寬、樹綠、水清等等環(huán)境的硬件打造，以及追求建造標志性的建筑。 其二、相互模仿、盲目攀比。而相互模仿導(dǎo)致城市品牌建設(shè) 表面化、同質(zhì)化，也是城市經(jīng)營中出現(xiàn)的毛病。 其三、缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，操作思路不明確。 對于當前在城市經(jīng)營方面存在的這些誤區(qū)，有關(guān)專家建議在城市推廣和營銷方面應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗。城市經(jīng)營的目的，可以歸納為使城市與環(huán)境達到充分的協(xié)調(diào)；使城市的文化與城市的功能達到充分的一致；使城市對資源的整合利用率達到最高。城市形象規(guī)劃是一項系統(tǒng)性很強的工作，本身是城市品牌管理中的一個子系統(tǒng)，因此，不能依靠幾句口號、一個標志來實現(xiàn)。城市經(jīng)營將為城市創(chuàng)造出獨特的品牌資產(chǎn)，使城市擁有了一種壟斷性資源，能夠在競爭中獲得優(yōu)勢。經(jīng)營城市這一思路無可非議，其出發(fā)點當然也是好的。經(jīng)營要求從中謀利；而公共服務(wù)，不僅不能謀利，還要求讓利和出利于民。這樣，比如保護文物之類的，不賺錢，反而要貼錢，就會不辦或者少辦；拆了文物建筑，搞別墅開發(fā) 政府可獲得較多的錢，于是要快辦。如果這樣經(jīng)營城市，城市政府則會成為“見 利就上”的政府，職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，也將更加困難。本來政府的各部門沒強調(diào)經(jīng)營意識，還難以制止它們的亂收費。但是，以政府為主體經(jīng)營土地，或者政府片面提倡經(jīng)營土地，則會形成一系列的問題：一是城市政府往往從農(nóng)民手中低價將土地征用過來，然后高價倒賣給開發(fā)商，財政和政府的一些部 門從中得利；或者低價出讓給開發(fā)商，地價之差帶來的巨大利益由開發(fā)商獲得。 五是 城市的競爭力主要來自于城市的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，而不能主要依靠經(jīng)營城市。由于政府地價太高、政府各部門都經(jīng)營收費，投資和開辦企業(yè)都很難，企業(yè)發(fā)展不起來，市場也發(fā)展不起來，居民能就業(yè)的工作崗位較少，這樣就會有城而無市無企。城市資源應(yīng)包括地上、地下、空間三個方面，具體而言經(jīng)營城市應(yīng)包括城市的道路、地下管線、旅游資源、自來水、煤氣、路牌廣告、公共綠地、停車場、公共綠 地、體育設(shè)施等整個城市資產(chǎn)。城市規(guī)劃要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展進程的不 同階段和不同特點，合理引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向，大中城市要通過規(guī)劃引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，緩解舊城區(qū)的人口密度和建筑密度的壓力，小城鎮(zhèn)要通過規(guī)劃引導(dǎo)，促進工業(yè)進園、住宅進區(qū)、商業(yè)進場，走集約式建設(shè)發(fā)展的路子。加大住房公積金個人貸款力度，提高貸款額度，延長貸款期限，促進住房消費。推向市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，其經(jīng)營方式可以通過實行特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑進行。要在堅持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準、統(tǒng)一市場準入制度、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)的不同特點和所承擔的社會職能，切實做到政企分開、政事分開、企事分開。對現(xiàn)有自來水、水處理、供氣等經(jīng)營城市公用事業(yè)的單位，要深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，可通過吸收各種經(jīng)濟成分，改制成為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步盤活城市公共無形資產(chǎn)、實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得統(tǒng)一繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè)。 第八課 經(jīng)營城市必須與時俱進 十堰市市長 趙斌 伴隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌 ，地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想應(yīng)當從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市。 第一，將從根本上突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式。這一指導(dǎo)思想的確立，將有力地推動我們思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)從計劃經(jīng) 濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變奠定堅實的理論基礎(chǔ)。比如在盤活資產(chǎn)存量問題上，往往是盯著某個企業(yè)、某個局部，而不是著眼于整個城市資產(chǎn)。 第三，將為解決資金嚴重短缺問題開辟新的道路和方向。 十堰市確立經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思想僅有一年多的時間，從經(jīng)營城市的實踐看，成效十分顯著。因此，進一步深化經(jīng)營城市工作，需要不斷地研究經(jīng)營城市的內(nèi)涵和外延，不斷地拓寬經(jīng)營城市的領(lǐng)域和空間，不斷地探索經(jīng)營城市的途徑和方法。 因此，我們要進一步加強十堰城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè) 水平。外來人員大都贊譽十堰的城市環(huán)境非常優(yōu)美，想不到在崇山峻嶺之中有這么美麗的城市。為此，迫切需要從經(jīng)營城市的高度，對十堰進行 CI 總體形象的策劃、設(shè)計、包裝，努力塑造美好的十堰形象，加強推介宣傳，擴大十堰在國內(nèi)外的影響力，增強十堰的競爭力。在搞活企業(yè)這個問題上，我們的基本取向是：國退民進，快退快進，退足返夠，使所有競爭性行業(yè)實現(xiàn)民營化，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整不了，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都難以順利進行。 三、著力調(diào)控土地資源，實現(xiàn)土地價值的最大化。對十堰城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生荒地，由市土地管理部門提前統(tǒng)一征用，加以開發(fā)整理，進入土地資源儲備庫。三是對房地產(chǎn)的增值進行社會再分配。政府將這部分收入再投入城市建設(shè)，從而加 速城市環(huán)境的進一步改善。所有的資產(chǎn)盤活了，整個城市經(jīng)濟也就活躍起來了。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，資本運動是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的血脈。我們將采取一切有效措施，支持推進通達、武當?shù)绕髽I(yè)集團進入股票市場，籌集社會資本。三是搞活證券資本的二級市場。經(jīng)營城市的成敗最終取決于經(jīng)營人才的成敗。吸引人才不能照抄照搬沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，而是要立足我市實際，采取更加靈活的辦法和更加優(yōu)惠的政策，讓每一個人才迸發(fā)出活力