【正文】 吸引人才不能照抄照搬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而是要立足我市實(shí)際，采取更加靈活的辦法和更加優(yōu)惠的政策，讓每一個(gè)人才迸發(fā)出活力和創(chuàng)造力。三是搞活證券資本的二級市場。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，資本運(yùn)動是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的血脈。政府將這部分收入再投入城市建設(shè)，從而加 速城市環(huán)境的進(jìn)一步改善。對十堰城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生荒地，由市土地管理部門提前統(tǒng)一征用，加以開發(fā)整理，進(jìn)入土地資源儲備庫。企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整不了，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都難以順利進(jìn)行。為此，迫切需要從經(jīng)營城市的高度，對十堰進(jìn)行 CI 總體形象的策劃、設(shè)計(jì)、包裝，努力塑造美好的十堰形象，加強(qiáng)推介宣傳，擴(kuò)大十堰在國內(nèi)外的影響力，增強(qiáng)十堰的競爭力。 因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)十堰城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè) 水平。 十堰市確立經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思想僅有一年多的時(shí)間，從經(jīng)營城市的實(shí)踐看，成效十分顯著。比如在盤活資產(chǎn)存量問題上，往往是盯著某個(gè)企業(yè)、某個(gè)局部，而不是著眼于整個(gè)城市資產(chǎn)。 第一，將從根本上突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。進(jìn)一步盤活城市公共無形資產(chǎn)、實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得統(tǒng)一繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)。要在堅(jiān)持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)和所承擔(dān)的社會職能，切實(shí)做到政企分開、政事分開、企事分開。加大住房公積金個(gè)人貸款力度，提高貸款額度，延長貸款期限，促進(jìn)住房消費(fèi)。城市資源應(yīng)包括地上、地下、空間三個(gè)方面，具體而言經(jīng)營城市應(yīng)包括城市的道路、地下管線、旅游資源、自來水、煤氣、路牌廣告、公共綠地、停車場、公共綠 地、體育設(shè)施等整個(gè)城市資產(chǎn)。 五是 城市的競爭力主要來自于城市的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，而不能主要依靠經(jīng)營城市。本來政府的各部門沒強(qiáng)調(diào)經(jīng)營意識，還難以制止它們的亂收費(fèi)。這樣，比如保護(hù)文物之類的，不賺錢，反而要貼錢，就會不辦或者少辦；拆了文物建筑，搞別墅開發(fā) 政府可獲得較多的錢，于是要快辦。經(jīng)營城市這一思路無可非議，其出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然也是好的。城市形象規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，本身是城市品牌管理中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，不能依靠幾句口號、一個(gè)標(biāo)志來實(shí)現(xiàn)。 對于當(dāng)前在城市經(jīng)營方面存在的這些誤區(qū)，有關(guān)專家建議在城市推廣和營銷方面應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。而相互模仿導(dǎo)致城市品牌建設(shè) 表面化、同質(zhì)化，也是城市經(jīng)營中出現(xiàn)的毛病。一方面，將城市經(jīng)營理解為城市的美觀漂亮，追求基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，追求樓高、路寬、樹綠、水清等等環(huán)境的硬件打造，以及追求建造標(biāo)志性的建筑。此外，城市品牌的作用更多的是通過間接的形式表現(xiàn)出來，通過城市的產(chǎn)業(yè)和城市的加速發(fā)展、城市品位提高等方面表現(xiàn)出來，因此對城市品牌不僅要建設(shè)，更要進(jìn)行強(qiáng)有力的管理。 而作為中國最大的經(jīng)濟(jì)城市的上海，隨著浦東的全面開發(fā)重新崛起，如今的上海讓人最容易聯(lián)想起來的形象已不再僅僅是外灘、國際飯店，還有陸家嘴金融區(qū)林立的超高層建筑群、上海大劇院、東方明 珠電視塔、金茂大廈、內(nèi)環(huán)高架路則構(gòu)成了上海的新城市景觀；而上海人那種對自己城市充滿信心的精神面貌和趕超香港的決心則讓所有中國人相信，上海在世界的重新崛起將不是太遙遠(yuǎn)的事情。項(xiàng)目選擇，既要解決現(xiàn)實(shí)問題又要考慮長遠(yuǎn)利益；既要解氣決基本項(xiàng)目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會效益。同時(shí)，要大力發(fā)展和完善市場媒介 ——中介組織和機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、拍賣典當(dāng)行等，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通作用。五是外出考察學(xué)習(xí)。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進(jìn)行分解，并排出時(shí)間表，各相關(guān)單位成立專班狠抓落實(shí)。推進(jìn)我市經(jīng)營城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作： （一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。但在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并在財(cái)政設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進(jìn)行，用市場效率機(jī)制配置資源。 （二）經(jīng)營城市的關(guān)節(jié)點(diǎn)是“四化” 在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制的建立，是經(jīng)營城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。⑤城市無形資產(chǎn)。我們幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財(cái)富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個(gè)重大課題。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的 中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。首先，經(jīng)營城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。我認(rèn)為還應(yīng)加上一句，即“將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展”。 城市核心競爭力一經(jīng)確定，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不應(yīng)隨意調(diào)整，不因人的變化而變化，政府在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期只做與核心競爭力有關(guān)的促進(jìn)工作。 三、信息化的思路是城市走上個(gè)性化、協(xié)作共生發(fā)展的重要出路 信息時(shí)代的巨子與工業(yè)時(shí)代的大亨最大的區(qū)別在于：信息巨子們只做一個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)(微軟只提供系統(tǒng)平臺的操作軟件、英特爾只生產(chǎn) CPU)；工業(yè)大亨們可以做任何領(lǐng)域的事，無論其初始的行業(yè)是什么，最終的行業(yè)結(jié)構(gòu)是相同的：大多將成為橫跨電子、信息、機(jī)械制造、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)的多角化企業(yè)。 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。 二、經(jīng)營城市的共性問題都可以在工業(yè)化思維中找到答案 經(jīng)營城市離不開城市的發(fā)展目標(biāo)、功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市形象等內(nèi)容。 工業(yè)時(shí)代開啟了城市發(fā)展的新階段。不同時(shí)代及不同時(shí)代的思維方式對經(jīng)營城市將產(chǎn)生不同的影響。經(jīng)營城市目標(biāo)可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和階段目標(biāo)，是這兩個(gè)目標(biāo)的組合。經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進(jìn)行，用市場效率機(jī)制配置資源。 經(jīng)營城市行政運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)是要建立利益驅(qū)動機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。可以說，凡是城市所擁有的可以資本化、資產(chǎn)化的資源，不管是物質(zhì)的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發(fā)展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市可持續(xù)性發(fā)展都是經(jīng)營城市的范疇。 第二課 關(guān)于經(jīng)營城市的幾個(gè)本源問題 劉 蘄岡 誰來經(jīng)營城市 開展經(jīng)營城市工作，首先遇到的問題就是誰來經(jīng)營城市。 對此，張寶全很有同感。結(jié)果，財(cái)政包袱越背越重，城市環(huán)境建設(shè)欠賬太多。從中國房地產(chǎn)市場去看，還是比較公開、公平。土地的供應(yīng)制度發(fā)生變化以后，會引起一系列市場均衡的變化，但是目前政府可能還比較多關(guān)注土地方面，而對市場方面的措施有一些矛盾之處，這是一個(gè)擔(dān)憂。這就好比少男少女在學(xué)校只是拉了 下手，便要孩子承認(rèn)是早戀，大家也說，家長也說，于是沒處呆就上床了，便說果然不出所料。土地?zé)o限供應(yīng)，所以政府對于地價(jià)想通過拍賣節(jié)節(jié)上升，關(guān)鍵的問題做不到。作為開發(fā)企業(yè)，我們感覺到，不僅過量供地會帶來一些問題和潛在的問題，而且由于各個(gè)城市都急著要賣地，土地資源是有限的，造成這個(gè)規(guī)劃很不嚴(yán)肅，已經(jīng)給我們帶來很多麻煩。 經(jīng)營城市與運(yùn)營土地 運(yùn)營土地，應(yīng)是經(jīng)營城市中最重要的內(nèi)容。城市形象的背后必須要有足夠的內(nèi)涵作支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？ 經(jīng)營城市就是在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng) 化支柱產(chǎn)業(yè)，積極、有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市形象的塑造和推廣，最終達(dá)到使城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。在新的形勢下，城市的經(jīng) 營者和決策者開始的是一次驚險(xiǎn)之旅，理想與現(xiàn)實(shí)，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的博弈無時(shí)不在。對于其它地區(qū)和中小地區(qū)來講，隨著城市化的進(jìn)程，與政府的關(guān)系越來越密切，關(guān)鍵的一條是，經(jīng)營城市得從一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)做起，做好一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施，保證這個(gè)地區(qū)有穩(wěn)定的十年或十年以上的發(fā)展，使這個(gè)地區(qū)的建設(shè)規(guī)模都在百萬平米左右。 北京最大的房地產(chǎn)開發(fā)公司 —— 北京城市開 發(fā)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理趙康認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程的加快，對房地產(chǎn)提出了一個(gè)更高的要求。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及城市競爭的加劇，經(jīng)營城市的理念和內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化。薄熙來對房地產(chǎn)業(yè)充分肯定，他認(rèn)為中房集團(tuán)在全國各地開發(fā)很有 成就，我跟他講大連在這方面成就卓著，在這方面我們兩個(gè)老同學(xué)干的事有相似之處，我們都是在開發(fā)城市的地產(chǎn)。改革初期，我們經(jīng)常聽到的市長政績就是“蓋了一個(gè)橋”、“建了一幢樓”、“一條路”等等 。 “這主要是去年 建設(shè)部、國土資源部等部門對土地問題有一些敏感的發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)‘圈地?zé)帷葐栴}，加上用地手續(xù)不規(guī)范，造成了房價(jià)、成本的提高，所以從去年７月１日開始實(shí)行土地招標(biāo)拍賣，引起了全國開發(fā)商對土地問題的高度重視。經(jīng)營城市講義 第一課、認(rèn)知經(jīng)營城市 經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。” “政府之所以對土地更重視，是因?yàn)檎馁Y產(chǎn)和功能發(fā)生了變化。這一階段主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量一個(gè)城市好壞的標(biāo)準(zhǔn)也很單一。薄熙來被稱為當(dāng)時(shí)大連最大的“地主”，我跟他講，你不僅在管理城市，而且是在經(jīng)營城市，經(jīng)營這個(gè)城市的土地，土地就是你們大連最大的資產(chǎn)。 那么， “經(jīng)營城市”包括哪些內(nèi)容？經(jīng)營城市與經(jīng)營土地又是怎樣的關(guān)系呢？ 孟曉 蘇說，經(jīng)營城市的概念不能外延無限擴(kuò)大，不能把經(jīng)營城市變成一屆政府的炒作，出現(xiàn)很多不必要的面子工程。 20 多年來，城開公司大面積開發(fā)居住區(qū)。今后隨著政府經(jīng)營城市，土地的招標(biāo)和拍賣，將有更多的開發(fā)商進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域來。 制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對城市產(chǎn)業(yè)要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。 關(guān)于城市運(yùn)營的最終目的，今典投資（集團(tuán)）有限公司董事長張寶全這樣表述：城市運(yùn)營的最終目的在于提高城市的競爭能力。國土資源部第１１號令發(fā)布之后，大家都非常肯定了這一點(diǎn)，積極推行土地招標(biāo)、拍賣，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范自律以及透明度，完善競爭秩序，這些都是經(jīng)營城市非常必要的制度基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展走向。有的城市前任市長城市發(fā)展規(guī)劃是東擴(kuò)，到了這一任市長，東擴(kuò)的土地沒了，規(guī)劃是西進(jìn)，又把西邊的土地炒熱，我想再下一任市長城市規(guī)劃就應(yīng)該是北上或者南下了。為什么？有３萬家地產(chǎn)公司高度分散，你拍賣貴了，誰 買這個(gè)地房價(jià)漲不上去，于是后來參與拍賣游戲的人就越來越少，現(xiàn)在基本上外地的“二桿子”來拍賣，在深圳是寶安去，南京深圳去，北京深圳來，也就是說，離遠(yuǎn)了看都是美好的，跟找對象似的，大家對價(jià)格的感覺不一樣?，F(xiàn)在這個(gè)市場也是這樣，本來泡沫還沒出現(xiàn)，只是有很小的苗頭，大家都說，把需求說沒了，結(jié)果供應(yīng)冒出一大塊，都賣不出去，便有人說早就看見有泡沫，都變成了偉大正確。 通過一級開發(fā)的高度壟斷，通過招標(biāo)、拍賣抬高了地價(jià)以后，我們是不是能使售價(jià)相應(yīng)提高，如果售價(jià)不能提高，政府經(jīng)營城市的初衷可能就達(dá)不 成，而由于我們高度分散的地產(chǎn)市場，沒有國家形成壟斷的時(shí)候，供應(yīng)的土地價(jià)格高，不能保證銷售的產(chǎn)品價(jià)格同樣高升，參與游戲的人就會減少，來拍賣土地的人，實(shí)際上不可能是很踴躍。通過拍賣政府對整個(gè)土地出讓作好計(jì)劃和規(guī)劃，拿到市場公開拍賣或招標(biāo)，不通過這個(gè)途徑就拿不到地，如果真能做到這樣，規(guī)范整個(gè)市場是很必要的。經(jīng)營城市意味著在市場機(jī)制下城市建設(shè)更具靈活性，改變由政府大包大攬的城市建設(shè)發(fā)展格局，建立在市場中尋找城市建設(shè)和發(fā)展出路的 市政建設(shè)體制，投資、融資體制，招投標(biāo)體制，從而使城市建設(shè)形成良性機(jī)制。他說，過去是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，那不叫開發(fā)，不是市場化動作，開發(fā)就是面對市場。我認(rèn)為，經(jīng)營城市主體既包括城市政府，又包括企業(yè)和市民，但各自活動領(lǐng)域和在經(jīng)營城市中發(fā)揮的作用是不盡相同的。主要包括四個(gè)方面的資源：自然資源，如土地、山水、空間等；人力作用資源，如電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等；人文資源，如人力、文化、科技等；延伸性派生資源，如信息、品牌等。建立利益驅(qū)動機(jī)制，是為了充分調(diào)動各方面參與經(jīng)營城市的積極性，通過明確政府與企業(yè)、市民的利益分配關(guān)系，從制度上、 利益上保證形成經(jīng)營城市的合力。 運(yùn)作公司化。遠(yuǎn)期目標(biāo)，是要把城市建設(shè)成有特色、有影響力、有文化內(nèi)涵、有競爭力，能保持城市國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷全面進(jìn)步。 中外歷史證明，現(xiàn)代的工商業(yè)城市，起源于傳統(tǒng)的商業(yè)城鎮(zhèn)。巨大的工業(yè)企業(yè)存在和發(fā)展需依托城市條件，資源集聚和高效率生產(chǎn)，使工業(yè)城市“像閃電般迅速成長起來”，城市發(fā)展進(jìn)入了“城市化”時(shí)期。近 20 年來，中國城市發(fā)展之迅速、質(zhì)量之高、影響之大，超過了中國有史以來的任何一個(gè)時(shí)期。信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等行業(yè)已成為不少城市的首選目 標(biāo)，繼上世紀(jì) 80 年代出現(xiàn)的紡織、家電、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)后，新一輪的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)格局已經(jīng)出現(xiàn)。如果城市的經(jīng)營者選擇成為“工業(yè)大亨”，我們的城市將無法走出同一模式的怪圈；如果城市經(jīng)營者選擇成為“ 信息巨子”，中國無疑將成為 21 世紀(jì)全球范圍內(nèi)最大的城市