【正文】 范化的前提。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對(duì)企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競(jìng)爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，因?yàn)?，作為法人的一種，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會(huì)帶來資金上的限制。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對(duì)企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國家財(cái)政要繼續(xù) 支持國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國有企業(yè)退出市場(chǎng)和分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的問題。國有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀?。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，解決國有企業(yè)冗員過多的問題，涉及到就業(yè)問題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問題。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件和保證?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。（二）進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，需要綜合配套改革。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。要加快分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。（一）要重點(diǎn)抓好的工作:一是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的制度和機(jī)制。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會(huì)職能。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。具體表現(xiàn)在經(jīng)營管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。二是經(jīng)營者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現(xiàn)。突出表現(xiàn)為不少國有企業(yè)還沒有進(jìn)行公司制改革，沒有建立董事會(huì)。一、國有企業(yè)改革過程中暴露出來的矛盾和問題（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。國企改革是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，需要戒驕戒躁。如果不為這些管理者設(shè)計(jì)明確的薪酬激勵(lì)制度，輕者，高管們會(huì)不思進(jìn)取，降低國有資產(chǎn)使用效率，重者，恐怕就要?jiǎng)油嵝乃迹ㄟ^自己手中的權(quán)力，利用龐大的國有資產(chǎn)以自肥了。董事會(huì)還下設(shè)提名委員會(huì)，支持高管選聘工作。在原有的干部管理體制下，遵循“黨管人才”的原則，國企高管(包括董事長、黨委書記、總經(jīng)理等)由上級(jí)黨委組織部門考察、任免、調(diào)配。三是高管人員選聘、薪酬問題。從源頭治理國企高管腐敗，從制度上要把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。原北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)公司董事長因受賄被判10年。在三大投資敗筆中，都表現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)性?，F(xiàn)在它們到海外上市,在募得資金的同時(shí)勢(shì)必要給海外投資者以相應(yīng)回報(bào),這無異于將其在國內(nèi)特殊市場(chǎng)背景下所形成的壟斷利潤向海外投資者拱手相讓；更有甚者,當(dāng)一些企業(yè)在海外市場(chǎng)由于信息不對(duì)稱而發(fā)生募股困難時(shí),往往將股權(quán)資產(chǎn)低價(jià)賤賣,這更容易直接造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長成果的流失。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。一是證券市場(chǎng)效率問題。同時(shí)，腐敗和國有資產(chǎn)流失引起公眾廣泛爭論。但是，國有企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)核心，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在幾乎每個(gè)行業(yè)，國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力不輸于其他企業(yè)，這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中生存發(fā)展和壯大。這一階段以提高國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力為目標(biāo)，在布局上將國有資本向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)上通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。綜上所述，國有企業(yè)改革是當(dāng)前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。（五）不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 如果說文化是一個(gè)民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個(gè)企業(yè)的血脈。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。四是探索經(jīng)營管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。（二）大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股“一股獨(dú)大”，不利于國有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。二、國有企業(yè)改革的重點(diǎn)黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（四）國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)較重國有企業(yè)被譽(yù)為“共和國長子”，在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)非常重。這足以說明大多數(shù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實(shí)行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實(shí)現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。公司董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會(huì)選聘。一、國企改革中面臨的問題經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。第一篇：淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對(duì)策淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對(duì)策改革開放以來，國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認(rèn)識(shí)上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅(jiān)冰難破等問題。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對(duì)稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。企業(yè)效益好的時(shí)候掩蓋了所有問題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)董事會(huì)在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。在董事會(huì)行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會(huì)自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。發(fā)展市場(chǎng)體系，通過完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。要不斷建立健全社會(huì)保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭下的強(qiáng)大壓力?，F(xiàn)在我們正處在第四個(gè)階段。在競(jìng)爭性行業(yè)之中，中國獨(dú)特技術(shù)引進(jìn)策略，有大量同類企業(yè)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭。中國國有企業(yè)改革戰(zhàn)略抓大放小，發(fā)展大型資本密集企業(yè)。國有企業(yè)戰(zhàn)略不是很全面，未從地方經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)上全面考慮，因此進(jìn)度過快，方式粗暴。針對(duì)國企改革近年來的熱點(diǎn)話題，我想聊聊我對(duì)國企改革問題的認(rèn)識(shí)。再加上不法分子的推波助瀾，