【正文】 清晰，這些優(yōu)勢(shì)正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場(chǎng)主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)椋鳛榉ㄈ说囊环N，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會(huì)帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場(chǎng)主體能自覺地利用交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時(shí)候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)。可見，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵(lì)和發(fā)展。因?yàn)?，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險(xiǎn)較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識(shí)強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，%，已成為我國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè)。美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)。總之，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。（二）政府對(duì)國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化我國在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，即在市場(chǎng)取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動(dòng)性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識(shí)越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題。表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭(zhēng)論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會(huì)大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對(duì)社會(huì)資源的配置是市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。但由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場(chǎng)自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動(dòng)、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會(huì)的浪費(fèi)和社會(huì)的動(dòng)蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈钠髽I(yè)在國際舞臺(tái)上過于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國的企業(yè)還不能擺脫對(duì)政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場(chǎng)，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場(chǎng)，在這里行政手段是必不可少的。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實(shí)國有資產(chǎn)的營運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對(duì)企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國有獨(dú)資公司的形式外，對(duì)其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。因?yàn)槠髽I(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會(huì)減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制約，同時(shí)也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級(jí)主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實(shí)，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。(四)進(jìn)一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場(chǎng)的前提。對(duì)于國有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)保障國家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的、公平的競(jìng)爭(zhēng)。國有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求投資組建公司。國家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時(shí)，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對(duì)于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要?jiǎng)儕Z國家對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(huì)(股東會(huì))掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會(huì)擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會(huì)主要行使對(duì)公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會(huì)的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對(duì)于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于維護(hù)國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止