【正文】 和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度。制定專門的公共組織法、行業(yè)協(xié)會法、商會法等等。（2）每個(gè)國家公共事業(yè)管理改革的具體路徑偏好是不同的，這是基于本國的實(shí)際情況。七、當(dāng)代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內(nèi)容？1．科技事業(yè)基本職能：負(fù)責(zé)制定并貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；制定推動科技進(jìn)步和發(fā)明的法規(guī)、政策和措施；協(xié)調(diào)全國的科技工作；主管國際科技合作，培訓(xùn)科技人員；編制科技預(yù)算和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用2．教育事業(yè)基本職能：制定教育管理的法規(guī)、政策和措施，并監(jiān)督實(shí)施；分配和撥付教育經(jīng)費(fèi)；制定教育標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育工作；提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；促進(jìn)國際教育合作等。（1）信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，公民的自助能力大大增強(qiáng)，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民能辦得更好，掌握現(xiàn)代技術(shù)的公務(wù)員的服務(wù)能力也相對增強(qiáng)，客觀上要求放松對公務(wù)員的規(guī)制，以便提高其創(chuàng)造性、應(yīng)變能力，從而提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以滿足不斷增長的公共需求。預(yù)算監(jiān)督（預(yù)算形式化）、收入監(jiān)管（收入合法性和合理性）、支出監(jiān)管（支出膨脹）、財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管（財(cái)務(wù)信息披露不透明）等是重中之重。申請——核對與受理頒發(fā)證書（4）確定監(jiān)管手段。對政府而言，事業(yè)組織的作用是通過提供服務(wù)、輸送服務(wù)、影響政策、倡導(dǎo)議題等，為政府管理提供后備支持和政策建議；對市場組織而言，事業(yè)組織的作用是協(xié)助市場組織達(dá)成公益使命與企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)人性化與人道精神，提供人力資源市場組織：作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過各類市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。主觀題？特征： 優(yōu)勢：，解決外部性問題、信息不對稱問題和壟斷問題 ， 二、事業(yè)組織有何體制優(yōu)勢和局限性？ 優(yōu)勢：：獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算；獨(dú)立的法人，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任 ：彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足；美譽(yù)度較高 、高質(zhì)量：供給過程簡單 ：科研部門 ：更好收集民意；：對社會需求反應(yīng)及時(shí)，回應(yīng)性強(qiáng)、維護(hù)良好的社會價(jià)值等方面更具優(yōu)勢 局限性： 三、政府體制、事業(yè)體制和市場體制在公共事業(yè)管理中如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)？政府組織：作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來規(guī)范社會活動各主體（組織和個(gè)人）的行為。私有化：讓私人、私營機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)購買部分公營事業(yè)，或把原先由政府管理的公共事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。事業(yè)單位收入管理和支出管理都是公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。公共產(chǎn)品事業(yè)組織：依照一定規(guī)則、以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的公共組織。包括每一步驟所需要的時(shí)間及完成期限。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。1戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系，P202與P212戰(zhàn)略管理是一個(gè)以戰(zhàn)略計(jì)劃的制定為起點(diǎn)，包括了計(jì)劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過程。分類：教育事業(yè)單位，衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)，科技，文化，體育，城市公用，交通，社會福利，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，社會中介，特性：服務(wù)性，公益性，實(shí)體性，公有性，1公共事業(yè)管理的基本職能，P162（即計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，詳細(xì)了解就看書第五章第一節(jié)）計(jì)劃職能；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；1公共政策的概念、基本內(nèi)容以及層次，P175176概念：是公共權(quán)利機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。微觀：直接管理。以層次劃分：宏觀，中觀，微觀。一：管理對象的區(qū)別，公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理社會類的公共事務(wù)，表現(xiàn)為科學(xué)，教育，文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的諸多事務(wù)。目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且卒子行為結(jié)果評判較困難；公共組織具有一定的獨(dú)占性。特征：非排他性(指的是一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，你也沒辦法排斥)、非競爭性（邊際生產(chǎn)成本，邊際擁擠成本為零。公共問題與公共需要的區(qū)別在于：公共需要是一定社會中絕大多數(shù)社會成員對客觀事務(wù)共有的、具有共享性的需要，而公共問題則是共同的需要形成后，由于客觀條件的制約使主觀的需求得不到滿足而產(chǎn)生的主客觀之間的矛盾，是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。公共需要：就是具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。事業(yè)單位改革的原因及對策：體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面，開源節(jié)流。社會是政府賴以存在的前提和基礎(chǔ),如果沒有社會,政府也就失去了其存在的理由。第三政府受制于社會。也可以定義為人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而形成的有機(jī)總體。另一方面在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對非政府組織進(jìn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?；救∠颍海ㄒ唬?、從培育非政府組織來看，一是在社會領(lǐng)域推進(jìn)“政企分開”改革，在全社會逐漸樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的概念。這集中的表現(xiàn)在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營利的身份從事營利活動。能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。20世紀(jì)70年代后，政府公共事業(yè)管理的職能在收縮的同時(shí)走向了私營化、市場化。美國總統(tǒng)羅斯福秉承了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)精髓，在新政中強(qiáng)調(diào)了政府的力量和作用，通過政府“這只看得見的手”解決當(dāng)時(shí)的危機(jī)。：按照其在歷史發(fā)展中的先后將公共事業(yè)管理模式分為三個(gè)歷史階段：(一)公共事業(yè)管理的保守模式：該模式是指近代由于政府財(cái)力有限，在古典自由主義思想的指導(dǎo)下，政府對公共事業(yè)管理職能相對有限，公共品主要由社會自行供給，市場基本也不參與這一領(lǐng)域，所以稱之為保守模式或保護(hù)模式。1）國家成為唯一的事業(yè)主體，包辦一切事業(yè)。企業(yè)管理的權(quán)利來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而公共事業(yè)管理主體的管理權(quán)力實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)利。公共事業(yè)組織的非營利性決定了其管理目標(biāo)的多元性和多重性。行政管理不具有獨(dú)立性，公共事業(yè)組織都是獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，在活動和內(nèi)容上具有獨(dú)立性。行政管理具有決策職能。非強(qiáng)制力形式，即通過說明、引導(dǎo)等方式使社會成員服從的能力。主要知識點(diǎn)：公共性、公用性、公益性、非營利性：純公共物品：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性、外部收益性。：就是有限政府，政府管得最少就是最大的自由；管得最窄對權(quán)利的限制也就最小，與此相對的是干預(yù)人政府。：是指依靠社會權(quán)利，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利性的社會組織，即組織本身不具有行政權(quán)力的公共組織。：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。強(qiáng)制性權(quán)利形式，即要求強(qiáng)制絕對服從的權(quán)利。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是公共組織，特別是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)管理不僅具有行政管理手段而且隨著管理層次由高向低的不同還有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及柔性手段。企業(yè)追求利潤，企業(yè)管理的各項(xiàng)目標(biāo)都是圍繞著利潤杠桿運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然也會關(guān)注社會效益，但最終的目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)管理的決策基本上取決于市場需求，所需要的各種物資資源主要來自投資回報(bào)，來自于獲取的利潤。2）各類事業(yè)單位的行政化3）。3）事業(yè)單位相對封閉、重復(fù)建設(shè)和效率低下。（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式：1936年，凱恩斯提出了《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書，主張國家采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，改變過去古典自由主義那種認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)行自由放任經(jīng)濟(jì)政策的做法，及國家和政府應(yīng)該全面對經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)行干預(yù)，在公共事業(yè)管理領(lǐng)域集中表現(xiàn)為國家和政府應(yīng)該為公眾生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。公共事業(yè)管理的市場模式主要特點(diǎn)表現(xiàn)在政府不再對公共事業(yè)大包大攬，而是倡導(dǎo)政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場合理確定權(quán)力邊界。：特征：（正規(guī)性）（非政府性） 作用：，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。改革的基本取向： 不足：一自身不足：。、簡略。（二）從加強(qiáng)非政府組織的監(jiān)督管理看一方面逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動的，民事法律法規(guī)。原則：，政府與社會之間的關(guān)系：社會即是指人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，使人們按照自己不斷增長和提高的勞動和生活的需求，創(chuàng)造性的形成不同的社會關(guān)系，進(jìn)行不同社會活動的共同體。在社會基