【正文】 共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品)。公共事務(wù)：涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。公共需要與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但其中每個(gè)人又不能享受其消費(fèi)獨(dú)占權(quán)。另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。政府權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)(人 民)的投票 決定,并處 在社會(huì)(人 民)的 監(jiān)督之下。在政府與 社會(huì)的關(guān)系中,社會(huì)是本源,政府是社會(huì)選擇 和需要 的產(chǎn)物。第一,政 府產(chǎn)生于社 會(huì)。1事業(yè)單位有何特征：整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性1事業(yè)單位行政化現(xiàn)象：1事業(yè)單位改革發(fā)展的原則和基本目標(biāo)：基本目標(biāo)：第一事業(yè)單位的社會(huì)化，包括社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。是非政府組織有必要的活動(dòng)空間，擴(kuò)大非政府組織的數(shù)量，加快非政府組織的自制化進(jìn)程。、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)：私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化：政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且是公共事業(yè)管理的核心?！皬膿u籃到墳?zāi)埂?，覆蓋到公共生活的各個(gè)方面，形成了所謂的福利國(guó)家。“管得最少的政府是最好的政府”反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，讓追求自身利益的無(wú)數(shù)的個(gè)體理性的計(jì)算來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，政府實(shí)行自由放任政策。2）國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。公共事業(yè)管理的對(duì)象是準(zhǔn)公共事物，而企業(yè)管理則是以營(yíng)利為目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)管理。公共事業(yè)組織的活動(dòng)都必須在憲法或法律的規(guī)范下進(jìn)行，企業(yè)組織的主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的。：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，相對(duì)于社會(huì)公共利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利益是個(gè)體利益，企業(yè)管理是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利益進(jìn)行的管理活動(dòng)。行政管理中內(nèi)部等級(jí)分明，上級(jí)與下級(jí)之間存在命令與服從的關(guān)系；公共事業(yè)管理內(nèi)部成員之間以及與服務(wù)對(duì)象之間都沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雙方地位平等，相互尊重。： ：：所謂行政管理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者政府部門(mén)依法管理國(guó)家事物、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。準(zhǔn)公共物品：外部收益性、經(jīng)濟(jì)兩重性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性。：就是要改變過(guò)去國(guó)家包辦統(tǒng)攬事業(yè)、事業(yè)單位隸屬于政府部門(mén)的狀況，實(shí)現(xiàn)政府和事業(yè)組織在產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)和組織管理體制上相互分開(kāi)，公共事業(yè)組織取得獨(dú)立的法人地位和自主運(yùn)作的權(quán)利。第一篇：公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)公共事業(yè)管理關(guān)鍵名詞（名詞解釋?zhuān)菏侵覆灰杂麨槟康?，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)于社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。：是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過(guò)市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)提高生產(chǎn)力來(lái)搞活國(guó)有企業(yè)。：強(qiáng)制性權(quán)利和非強(qiáng)制性權(quán)利。主要區(qū)別：。行政管理主要依靠行政管理手段，進(jìn)行檢查、監(jiān)督等。公共事業(yè)管理與企業(yè)管理之間的區(qū)別：。公共事業(yè)管理是非營(yíng)利性的，組織生存不靠出售產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)維持，主要依賴(lài)于公共財(cái)政和社會(huì)捐助支撐，即管理所需要的各種物資都屬于公共資源。：（1）各類(lèi)公共事業(yè)創(chuàng)立主體的行政化。1）公共事業(yè)管理計(jì)劃化2）公共事業(yè)管理事出多門(mén)。政府作為個(gè)人和國(guó)家財(cái)富的“守夜人”，維護(hù)的是公眾的消極權(quán)利，不得限制公眾選擇的自由，也不得以國(guó)家的意志對(duì)個(gè)人生活進(jìn)行安排。（三）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式：市場(chǎng)模式形成于西方國(guó)家陷于滯漲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重危機(jī)的時(shí)候，新自由主義的思想占據(jù)歷史舞臺(tái)。政府在公共事業(yè)管理中的核心作用，體現(xiàn)在：，基本性質(zhì)和基本方向。非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民話程度等作用。、重登記管理而疏忽過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。而是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。第二事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。第二,政府作用于社 會(huì)。因此,政府必須受制于社會(huì)。1什么是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的類(lèi)型及其提供方式：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類(lèi)：一是具有非排他性且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；三是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)利益方面的原因，可以說(shuō)是個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值。公共需要是一定社會(huì)中滿足和保證工作基本生活的需呀。公共事務(wù)的特征：公共性，勞務(wù)性，非營(yíng)利性，階級(jí)性。公共組織的概念、類(lèi)型以及特征，P2630概念：所謂公共組織，是指不以營(yíng)利為目的，致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會(huì)大眾，提供高公共利益為宗旨的組織。特征：公共性，強(qiáng)制性，非營(yíng)利性，服務(wù)性。三，管理手段，公社事業(yè)管理主要是柔性。決定因素：公共需求，主題意識(shí)，政府能力，社會(huì)發(fā)育程度宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理基本方式與內(nèi)容，P108113宏觀：間接管理，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制基本內(nèi)容：公共事業(yè)管理范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一類(lèi)特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。政府是公共事業(yè)管理的核心（管理模式起著關(guān)鍵的作用；決定公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；決定體制和運(yùn)行；其他管理主體的管理者）非政府組織的概念與特征，P134135概念:依靠社會(huì)權(quán)利，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。層次：原政策，基本政策，具體政策，1政府管理公共事業(yè)的剛性與柔性方法的定義、特點(diǎn)，P184195剛性：就是政府憑借公共權(quán)利，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。從管理過(guò)程來(lái)看，戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對(duì)于如何保證所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)注意不多。必須把所要試試的公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分成必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。與公共事務(wù)既有聯(lián)系，:指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。事業(yè)收入：是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，它包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)單位依法組織的事業(yè)收入（含預(yù)算外收入）和經(jīng)營(yíng)收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。項(xiàng)目控制：監(jiān)視和測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)展情況，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況偏離目標(biāo)，應(yīng)找出原因并判斷這種偏離是否會(huì)最終影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)采取措施使過(guò)程回到計(jì)劃的軌道上來(lái)。教育管理：廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理；狹義的教育管理是指學(xué)校管理 科技管理：依照科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；運(yùn)用管理科學(xué)的理論與方法；對(duì)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和籌劃；以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。此外，對(duì)市場(chǎng)組織而言，政府的作用主要是通過(guò)完善基本的公共設(shè)施、保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的合法權(quán)益等，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過(guò)委辦公共事務(wù)、資金補(bǔ)助和稅租優(yōu)惠等，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。四、簡(jiǎn)述加強(qiáng)公共事業(yè)監(jiān)督的必要性? （1）公共事業(yè)的外部性 ◆公共事業(yè)的正外部性 ◆公共事業(yè)的負(fù)外部性（2）公共事業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域都存在的信息的不對(duì)稱(chēng) ◆商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重◆財(cái)務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 ◆事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重 ◆服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題突出 ◆出現(xiàn)“道德滑坡”五、簡(jiǎn)述公共事業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容？ ，把好進(jìn)出關(guān)進(jìn)入監(jiān)管：注冊(cè)登記（1）明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域：壟斷領(lǐng)域；非壟斷（2）設(shè)立準(zhǔn)入資格條件。（1）監(jiān)管內(nèi)容，明確信息公開(kāi)和信息安全的邊界（2）監(jiān)管的工具和方法（3）行政處罰，提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率公用事業(yè)產(chǎn)品多是生活必需品和“上游產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，價(jià)格浮動(dòng)對(duì)百姓生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。另一方面，從20世紀(jì)20年代以來(lái)不斷拓展的政府公共事業(yè)管理職能對(duì)財(cái)政的需求有增無(wú)減。政府的作用正發(fā)生著變化，由“直接建設(shè)者和提供者”變?yōu)椤肮芾碚摺焙汀鞍l(fā)包人”，放松對(duì)市場(chǎng)的直接管制，致力于規(guī)則制定和政策引導(dǎo)。二是政府除了大量投資公共衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目外，還廣泛介入衛(wèi)生事業(yè)的管理，如制定有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化；大量興辦醫(yī)院，提供大量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；嚴(yán)格管理，確保醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和質(zhì)量；嚴(yán)格管理醫(yī)藥市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；預(yù)防