【正文】 然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實(shí)主體職責(zé)不清的問(wèn)題。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門(mén)落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，而是采取教育主管部門(mén)某個(gè)科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實(shí)的做法。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對(duì)流動(dòng)兒童“全部開(kāi)放”也一定程度是由于資源不足的“無(wú)奈之舉”。在這種情況下，流入地政府的財(cái)政壓力愈發(fā)沉重。因此不少地方抱怨地方財(cái)政困難，難以接受更多的流動(dòng)兒童入學(xué)。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。這些問(wèn)題主要可概括為政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國(guó)家行政強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。于是就采取“能做就做，不能做也無(wú)能為力”的敷衍行為。對(duì)流入地教育主管部門(mén)而言，落實(shí)農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。流入地部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因?yàn)椤稗r(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費(fèi)力不討好”。從筆者調(diào)查的區(qū)域來(lái)看，政策的再制定還處于一種無(wú)序的局面，《意見(jiàn)》等相關(guān)教育政策落實(shí)中的問(wèn)題很多即由此引發(fā)。由于對(duì)本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計(jì)不足以及對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無(wú)數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國(guó)家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過(guò)程中“熱情有余，理性不足”。這種情況在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為《意見(jiàn)》的落實(shí)，很多地方區(qū)域并沒(méi)有建立行之有效的地方教育政策體系，沒(méi)有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯(cuò)落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的呼吁和倡導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，由于國(guó)家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國(guó)范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。而且由于制定部門(mén)等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒(méi)有達(dá)到政策整體性的要求。教育政策體系的整體性是指解決同一問(wèn)題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。最突出的就是與我國(guó)第一部專門(mén)為流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題制定的《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。缺乏了明晰的操作方案或政策落實(shí)的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。如果特定的政策由于某種原因不能對(duì)政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，否則沒(méi)有清晰、具體的政策實(shí)施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。這不僅影響到了國(guó)家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問(wèn)題。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹(shù)立，只是使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決具備了一個(gè)必要條件?？v觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直到新世紀(jì)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想?！兑庖?jiàn)》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定。但是，《辦法》仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問(wèn)題分析一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。建議各級(jí)政府以更開(kāi)放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、社區(qū)等部門(mén)與教育部門(mén)相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問(wèn)題，如附表： 調(diào)查場(chǎng)所 發(fā)放 問(wèn)卷數(shù) 回收問(wèn)卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問(wèn)題收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高三、意見(jiàn)及建議第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握目前，省、市沒(méi)有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門(mén)及學(xué)校在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來(lái)很多困難。對(duì)完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書(shū)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對(duì)較低。據(jù)各區(qū)教育局對(duì)xx年6月底情況的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：區(qū)名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計(jì) 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)南關(guān)區(qū) 163 245 408 %寬城區(qū) 869 %朝陽(yáng)區(qū) 125 470 595 %綠園區(qū) %雙陽(yáng)區(qū) 27 235 262 %二道區(qū) 845 % 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。通過(guò)調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討和思考。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出，并且已經(jīng)成為我國(guó)普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此, 希望此次調(diào)查能夠喚起全社會(huì)人士對(duì)此問(wèn)題的重視，呼吁更多的人加入到關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子弟的隊(duì)伍中來(lái)，給予他們一些學(xué)習(xí)上的幫助，更好的關(guān)心農(nóng)民工子女的問(wèn)題，使他們能夠盡快地融入到城市生活中來(lái)，能夠真正快快樂(lè)樂(lè)地學(xué)習(xí)、生活，健健康康地成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)老師和學(xué)生的思想工作，掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學(xué)生不要對(duì)農(nóng)村學(xué)生、家庭貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生進(jìn)行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農(nóng)村學(xué)生努力消除自卑、氣綏、孤獨(dú)甚至自暴自棄、逆反抗拒、報(bào)復(fù)他人的心理。進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校管理，積極化解處理農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育行政部門(mén)應(yīng)按國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)以流入地政府為主做好農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)工作。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)政策，確保城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利。四、解決對(duì)策農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決,不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，接受農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校師資力量普遍趨緊，教師負(fù)擔(dān)加重。他們到城區(qū)讀書(shū)后，大多感到難以適應(yīng)，教材內(nèi)容接不上，上課聽(tīng)不大懂，實(shí)驗(yàn)操作動(dòng)手能力差，感覺(jué)比城市孩子能力上低一等。（三）學(xué)校教育狀況復(fù)雜城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平差距大、教材不統(tǒng)一，農(nóng)民工子女跟不上城市學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是操之過(guò)急，孩子不容易接受。1．有些家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重要意義的認(rèn)識(shí)程度不夠。家庭教育對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體。從自動(dòng)化專業(yè)09級(jí)的學(xué)生中找民工子女，進(jìn)行訪談，向他們了解鄭州市進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育現(xiàn)狀。三、調(diào)查對(duì)象與方法（一）調(diào)查時(shí)間2012年4月1日—3日（二）調(diào)查地點(diǎn)、對(duì)象河南省鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外來(lái)務(wù)工人員。所以，我們小組四人利用清明假期之便，到鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查當(dāng)?shù)赝鈦?lái)務(wù)工人員子女受教育的情況。第一篇：關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育情況調(diào)查報(bào)告關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育問(wèn)題的調(diào)查——基于鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯村一、調(diào)查背景眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市,一部分進(jìn)城務(wù)工子女也跟隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。我深知他們?cè)卩嵵萆蠈W(xué)的艱苦，于是想借這次毛概課外實(shí)踐的機(jī)會(huì)調(diào)查一下他們的教育問(wèn)題是怎么樣的，他們受教育的現(xiàn)狀又是怎么樣的。調(diào)研目的和主要意義在于：，了解民工子女受教育及學(xué)習(xí)情況，并找出目前存在的問(wèn)題；，認(rèn)識(shí)現(xiàn)在民工子女教育的現(xiàn)狀及造成的原因；、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理提出思考與建議。我們以書(shū)面問(wèn)卷為輔助載體，主要通過(guò)一對(duì)一訪談方式了解他們的子女受教育狀況。文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。（二）家庭教育狀況存在很多不足家庭是孩子的第一課堂，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。但是由于農(nóng)民工的生存狀態(tài)與生活方式與城里人有很大不同，他們?cè)趯?duì)子女教育方面，與城市居民也不盡相同，不同程度地存在問(wèn)題。一旦孩子與自己的期望不一致，就會(huì)施以打罵。有些家長(zhǎng)對(duì)子女的考試成績(jī)比較關(guān)心，但心有余而力不足，無(wú)法在平時(shí)的作業(yè)中給孩子具體指導(dǎo)。那里的教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，直接后果就是孩子的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與現(xiàn)居住地學(xué)校的學(xué)生存在較大差距?！按蟀嗷苯虒W(xué)導(dǎo)致“老師費(fèi)盡勁、學(xué)生聽(tīng)不清、作業(yè)改不完、輔導(dǎo)力不從心”的尷尬局面，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、效果有較大負(fù)面影響。因此，接受農(nóng)民工子女較多的學(xué)校，其校舍場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施都比較緊張，學(xué)校的支出費(fèi)用也增加較多。教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本方針，但還不能落在口號(hào)上，而要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，要增加教育和投入比例，特別是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育工作的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，能讓教育人才安心在農(nóng)村工作，從而讓農(nóng)村的孩子受到良好的學(xué)習(xí)教育，有較好的素質(zhì)，這樣才能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決農(nóng)民工的問(wèn)題。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持和大力推行。對(duì)按規(guī)定在城區(qū)就近入學(xué)的農(nóng)民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”或“建校費(fèi)”，全面推行“一費(fèi)制”。二是組織班級(jí)同學(xué)開(kāi)展互幫互學(xué)，由老師指定一到二名城區(qū)學(xué)生對(duì)口