【正文】 幫助一名農(nóng)村學(xué)生；或由幾名基礎(chǔ)、成績好的同學(xué)帶一、二名成績差一點(diǎn)的同學(xué)；通過組織班級(jí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論、興趣小組等，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村來的學(xué)生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。必須指出，民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他們一般從事繁重甚至危險(xiǎn)的、城里人不愿干的工作。預(yù)計(jì)到2005年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。外來人口中，%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，%%。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。第二，增強(qiáng)綜合管理功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動(dòng)人口子女教育問題最合適的選擇。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過程中存在的主要問題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問題成因進(jìn)行了分析。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加?！掇k法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。顯而易見，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會(huì)隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動(dòng)于衷”也無大礙。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類似的問題。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。如果沒有政策時(shí)效性的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項(xiàng)配套政策并未悉數(shù)及時(shí)出臺(tái)；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。二、政策執(zhí)行：“簡單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡單化”現(xiàn)象及其對(duì)政策效果的影響 “再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無序的問題在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個(gè)教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計(jì)”或最小化。其三，政策的“再制定”過程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中人們對(duì)相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對(duì)實(shí)施《意見》積極性不高的問題。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長認(rèn)為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對(duì)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無人承擔(dān)的局面。有的地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時(shí)間予以接納”，否則就要“追究校長的責(zé)任”。一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見》為農(nóng)民工子女教育政策的過程中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問題。在這里我們要面對(duì)的問題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡單化”執(zhí)行的問題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力就越大。實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個(gè)問題投入越多，問題解決越好，就往往引來更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會(huì)越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。實(shí)際上，流入地教育管理部門、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長和頻繁的流動(dòng)性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對(duì)不足的困境。組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會(huì)出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒有條件也要執(zhí)行”的簡單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施，會(huì)影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過程中影響著他們對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同程度。這些都與不同層次的群體對(duì)政策認(rèn)同度較低有著千絲萬縷的關(guān)系。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無法反饋政策制定中的問題所在。這些問題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。只有在政策制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益?！钡谑粭l規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)。黑山鎮(zhèn)有368人隨進(jìn)城務(wù)工的父母進(jìn)城讀書，%。二、存在的主要問題進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)其子女教育方法學(xué)習(xí)較少，不懂得如何教育孩子。有的家長把教育看成一種“跳農(nóng)門”的功利行為，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)好不管怎樣都行，事事順從孩子，從而忽視了教育本身價(jià)值取向，導(dǎo)致學(xué)生的理想非常盲目，不切實(shí)際，甚至出現(xiàn)很多不良習(xí)慣卻麻木不仁。這類型的家長往往認(rèn)為自己這樣做是嚴(yán)格要求孩子，并沒有意識(shí)到這是一種家庭虐待。家庭缺乏良好的教育環(huán)境。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。黑山鎮(zhèn)中心校2013年4月21日第四篇：社會(huì)實(shí)踐關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城受教育的調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城接受教育狀況的調(diào)查報(bào)告學(xué)院：理學(xué)院專業(yè)：信計(jì)111學(xué)號(hào)：2011014816姓名：余偉關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城接受教育的狀況調(diào)查報(bào)告調(diào)查人：余偉指導(dǎo)老師：張華東時(shí)間：2012年8月16號(hào)地點(diǎn)：陜西省鎮(zhèn)安縣一．調(diào)查情況簡介教育是民族振興的基石，是世界各個(gè)國家共同關(guān)注的話題，在現(xiàn)代文明社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的語境中，教育更成為了決定一個(gè)國家、一個(gè)民族得以繁榮昌盛、立足于世界之林的根本保證。調(diào)查的對(duì)象主要是他們的父母，其父母均為進(jìn)城農(nóng)民工。二．調(diào)查內(nèi)容鎮(zhèn)安中學(xué)創(chuàng)建于1942年，現(xiàn)在為陜西省標(biāo)準(zhǔn)化高中。學(xué)校環(huán)境優(yōu)美，四季常青，干凈整潔，美麗宜人。學(xué)生活動(dòng)中心建有室內(nèi)球館、天文臺(tái)、音樂室、美術(shù)館。2004年陳玥同學(xué)摘取省“文科狀元”桂冠，更使學(xué)校享譽(yù)省內(nèi)外。，很大程度上是農(nóng)民工為了讓子女接受更好的教育。從這個(gè)意義上來看，能否解決好其子女的義務(wù)教育問題是穩(wěn)定農(nóng)民工，吸引農(nóng)民工留在城市安居樂業(yè)的關(guān)鍵吸引他們繼續(xù)為城市服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。因此,解決農(nóng)民工子女教育問題不僅需要社會(huì)各個(gè)部門的密切配合,同時(shí)也是一個(gè)長期的過程,需要穩(wěn)步進(jìn)行。各級(jí)政府要將公辦中小學(xué)接收的農(nóng)民工子女計(jì)入學(xué)校在校學(xué)生數(shù),核定學(xué)校的教職工編制。更為不利的是,學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況。從規(guī)范管理的角度來說,這種舉措有一定的合理性和必要性。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的公共管理職能，以主動(dòng)探索的姿態(tài)解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題，不斷增強(qiáng)服務(wù)的職能。為此，我校完善“社會(huì)、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女和留守學(xué)生及進(jìn)程務(wù)工人員子女的家長放心在外打工。幫扶教師經(jīng)常找及進(jìn)城務(wù)工人員子女談心，隨時(shí)掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女的思想動(dòng)態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。三、成績和困難經(jīng)過近一學(xué)年來全體師生的共同努力，我班關(guān)愛“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作取得了一定的成績?？傊M(jìn)城務(wù)工人員子女需要全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注。成立了關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體計(jì)劃，實(shí)施了“進(jìn)城務(wù)工人員子女”教育工作方案，真正地使班級(jí)成為了學(xué)生學(xué)知識(shí)，學(xué)文化，不斷提高思想覺悟的主陣地。我班對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，摸清了進(jìn)城務(wù)工人員子女的情況，建立了每個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員子女的檔案和聯(lián)系卡。在開展工作的過程中，所需要的開支，學(xué)校這個(gè)大家庭也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費(fèi)不足，大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不