【正文】 ②監(jiān)理工程師代表業(yè)主利益對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，以及監(jiān)理工程師與承包商作為兩個(gè)獨(dú)立實(shí)體間的相互檢查和制衡，有利于項(xiàng)目質(zhì)量的保證。根據(jù)傳統(tǒng)的公共物品理論，公益性工程項(xiàng)目 應(yīng)由政府投資建設(shè) ，并提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，但從世界各國(guó)的實(shí)踐來看，政府投資建設(shè)公益性工程項(xiàng)目存在著投資資金不足、成本超支、建設(shè)工期延誤和服務(wù)效率低下等弊端，無法滿足社會(huì)公眾需求。通常應(yīng)用于交通、能源等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中。然后政府把該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施租賃給該私人企業(yè)，由其負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，獲取商業(yè)利潤(rùn)，或政府與該私人企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。 1）建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓（ BuildTransfer, BT）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為， 這類項(xiàng)目應(yīng)由政府財(cái)政投資建設(shè)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入分配格局的改變，具有公共性的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)處于兩難境界：需求的快速增長(zhǎng)和供給嚴(yán)重不足，供給效率的低下和公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的高要求。 ?一般經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目融資方式 ?具有公共性的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目融資方式 項(xiàng)目投資者除了自有資金的投入外，還可通過發(fā)行股票、債券和向銀行貸款等方式來獲得建設(shè)資金。 （ 4）按照融資過程形成的不同信用關(guān)系，可劃分為銀行信貸融資、證券市場(chǎng)融資和財(cái)政融資。傳統(tǒng)公司融資方式，亦稱完全追索的融資方式，是指一個(gè)公司利用本身的資信能力所安排的融資。 所有權(quán)融資，是工程項(xiàng)目發(fā)起人向其他投資者（或股東）籌集資金。 根據(jù) 《 投資項(xiàng)目可行性研究指南 》 （計(jì)辦投資[2023]15號(hào)文），項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容有： Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 五、工程項(xiàng)目融資方式 融資方式 是指資金短缺者獲取資金的形式、手段、途徑和渠道。（ 12）深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（ 8） 深化融資分析 。（ 5）研究項(xiàng)目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 （ 1）全面深入地進(jìn)行市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)。 ｛ Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 項(xiàng)目組織與人力資源配備 項(xiàng)目經(jīng)理 —— 湖北鐵政局總辦蔡錫勇（張之洞親信） 洋人、海歸人士 建設(shè)項(xiàng)目資金籌措： 摒棄商辦，選擇官辦 —— 財(cái)政撥款 +洋人借款 后因戰(zhàn)亂，清政府撥款不足，張之洞曾強(qiáng)向商人買字籌錢，但又因 鐵產(chǎn)品質(zhì)量不行（含磷量高，鐵脆性大），項(xiàng)目效益不理想，終難 以維系，不得已轉(zhuǎn)為“官督商辦”，盛宣懷接手。 （ 3）對(duì)于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 以外 的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行 備案制 。 （ 2） 對(duì)于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 以內(nèi) 的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)需向政府提交 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。 [2] 2023年，國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于投資體制改革的決定 》 中，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)過程作了改革，確定了現(xiàn)行的工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度。如項(xiàng)目建議書中選擇的基本壩型為土石壩，是心墻壩、還是面板壩等 ,可研中進(jìn)一步根據(jù)地形、地質(zhì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較才能確定。 ?可行性研究 [2]在可行性研究中，對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求狀況、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、協(xié)作條件、工藝技術(shù)、設(shè)備、投資、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)影響以及風(fēng)險(xiǎn)等問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，選擇并推薦優(yōu)化的建設(shè)方案，為項(xiàng)目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)。 ?預(yù)可行性研究 ?詳細(xì)可行性研究 [2]預(yù)可行性研究 是在項(xiàng)目意向確定之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的初步估計(jì)、分析和論證，其主要目的在于判斷機(jī)會(huì)研究所提出的投資方向是否正確。 [3]工程項(xiàng)目需決策內(nèi)容往往非常復(fù)雜，無論是決策者本身，還是出謀劃策者，都應(yīng)遵循下列基本原則進(jìn)行決策。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?定義 [1]指 項(xiàng)目投資者 或 項(xiàng)目發(fā)起人 按既定投資戰(zhàn)略或發(fā)展目標(biāo)，在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，采用一定的科學(xué)方法、手段，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資規(guī)模、建設(shè)工期，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，最終以確定是否投資該工程項(xiàng)目的過程。 ?工程項(xiàng)目決策并不是一蹴而就的事 ， 一般需經(jīng)歷一個(gè)科學(xué)的決策分析過程 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近年來 我國(guó) 工程項(xiàng)目 投資決策失誤率達(dá)到 30%左右 ， 經(jīng)濟(jì)損失大約在 4000～ 5000億元 。投資機(jī)會(huì)研究的重點(diǎn)是分析投資環(huán)境，鑒別投資方向，選擇建設(shè)項(xiàng)目。 工業(yè)工程項(xiàng)目 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?項(xiàng)目建議書 [1]工程項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目發(fā)起人或投資人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合資源條件和生產(chǎn)力布局狀況等，在調(diào)查研究、預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上對(duì)擬建項(xiàng)目提出的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，其著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 做分析，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?內(nèi)容相當(dāng) （以水利工程為例） ?深度要求不一樣，側(cè)重點(diǎn)有所不同，如： ? 可研階段強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定比較詳細(xì)的方案 以壩址、壩型選擇為例，項(xiàng)目建議書階段形象的表示是選擇一個(gè)壩段，可研是選擇的壩址； 項(xiàng)目建議書和可研階段雖然都是中選取基本壩型，但同一種基本壩型中又有不同的壩型，同一種壩型中又可分不同壩型。僅當(dāng)該工程項(xiàng)目獲得政府投資主管部門的批準(zhǔn)，該工程項(xiàng)目才成立，并稱該工程項(xiàng)目立項(xiàng)了。 未完待續(xù)。擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，總投資 10億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。后英人按英國(guó)媒、礦屬性制造提供一套高爐，結(jié)果， 因酸堿不合，鐵水與爐渣混在一起流不出來，結(jié)成了大鐵坨。該公司除在一戰(zhàn)期間略有盈余外，財(cái)政常陷困境，債務(wù)沉重，后毀于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間。（ 4）研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防。 [續(xù) ]（ 7）對(duì)項(xiàng)目所需投資進(jìn)行詳細(xì)估算。（ 11）深化社會(huì)評(píng)價(jià)。（ 15）綜合評(píng)價(jià)。 （ 1）按融資過程中所形成的不同資金產(chǎn)權(quán)關(guān)系，融資方式可分為所有權(quán)融資 和 債權(quán)融資 2種。 （ 2）按融資過程中所采用的擔(dān)保結(jié)構(gòu)的不同，融資方式可分為 傳統(tǒng)公司融資方式 和 項(xiàng)目融資方式 2種。 （ 3）按照融資過程中有無金融中介，可分為直接融資和間接融資 2種方式。 未完待續(xù)。 具有公共性的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目 是指直接