【正文】 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?第一節(jié) 工程項(xiàng)目決策與立項(xiàng) ?第二節(jié) 工程項(xiàng)目管理策劃 本章內(nèi)容： 返回目錄 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 第一節(jié) 工程項(xiàng)目決策與立項(xiàng) ?工程項(xiàng)目決策與決策分析 ?國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目常見決策分析過(guò)程 ?工程項(xiàng)目立項(xiàng) ?工程項(xiàng)目可行性研究 ?工程項(xiàng)目融資方式 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 一、工程項(xiàng)目決策與決策分析 ?決策意指作出決定或選擇，工程項(xiàng)目決策常指項(xiàng)目 投資方 或 項(xiàng)目發(fā)起人 就是否投資或開發(fā)某一個(gè)工程項(xiàng)目作出的決定或選擇。 ?工程項(xiàng)目決策并不是一蹴而就的事 ， 一般需經(jīng)歷一個(gè)科學(xué)的決策分析過(guò)程 。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?定義 [1]指 項(xiàng)目投資者 或 項(xiàng)目發(fā)起人 按既定投資戰(zhàn)略或發(fā)展目標(biāo)，在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，采用一定的科學(xué)方法、手段，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資規(guī)模、建設(shè)工期，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，最終以確定是否投資該工程項(xiàng)目的過(guò)程。 ?重要性 ?決策分析的基本原則 [2]一個(gè)工程項(xiàng)目從投資意向的提出到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，一般可分為項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施階段以及項(xiàng)目收尾階段等。這些過(guò)程中任何一項(xiàng)決策失誤，都有可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目的失敗。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近年來(lái) 我國(guó) 工程項(xiàng)目 投資決策失誤率達(dá)到 30%左右 ， 經(jīng)濟(jì)損失大約在 4000～ 5000億元 。 [3]工程項(xiàng)目需決策內(nèi)容往往非常復(fù)雜，無(wú)論是決策者本身，還是出謀劃策者，都應(yīng)遵循下列基本原則進(jìn)行決策。 1）科學(xué)化； 2）民主化。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 二、國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目常見決策分析過(guò)程 ?投資機(jī)會(huì)研究 [1]投資機(jī)會(huì)研究 是投資人在擬投資建設(shè)項(xiàng)目前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。投資機(jī)會(huì)研究的重點(diǎn)是分析投資環(huán)境，鑒別投資方向，選擇建設(shè)項(xiàng)目。 ?預(yù)可行性研究 ?詳細(xì)可行性研究 [2]預(yù)可行性研究 是在項(xiàng)目意向確定之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的初步估計(jì)、分析和論證，其主要目的在于判斷機(jī)會(huì)研究所提出的投資方向是否正確。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，雖然較機(jī)會(huì)研究的深度和廣度有所發(fā)展，但主要還是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)維度的分析論證。 [3]詳細(xì)可行性研究 就是在預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面深入地調(diào)查和系統(tǒng)地分析、論證，在方案比選和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性以及項(xiàng)目實(shí)施所需要的內(nèi)、外部條件等問(wèn)題給出科學(xué)、可信的結(jié)論，為投資決策提供依據(jù)。 工業(yè)工程項(xiàng)目 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?項(xiàng)目建議書 [1]工程項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目發(fā)起人或投資人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合資源條件和生產(chǎn)力布局狀況等，在調(diào)查研究、預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上對(duì)擬建項(xiàng)目提出的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，其著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 做分析，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性。 ?可行性研究 [2]在可行性研究中，對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求狀況、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、協(xié)作條件、工藝技術(shù)、設(shè)備、投資、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)影響以及風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，選擇并推薦優(yōu)化的建設(shè)方案，為項(xiàng)目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)。 主要針對(duì)政府投資項(xiàng)目 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?內(nèi)容相當(dāng) （以水利工程為例） ?深度要求不一樣，側(cè)重點(diǎn)有所不同，如： ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性和水文基礎(chǔ)資料的分析確定是建議書的重點(diǎn) ? 可研階段地質(zhì)勘測(cè)試驗(yàn)要求高于建議書階段，諸如鉆孔的稀密程度、試驗(yàn)組數(shù)要求等，兩階段完全不同。 ? 可研階段強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定比較詳細(xì)的方案 以水工建筑物為例，項(xiàng)目建議書可根據(jù)筑壩材料、地形、地質(zhì)和設(shè)計(jì)工程師的經(jīng)驗(yàn)來(lái)初步擬定，只進(jìn)整體穩(wěn)定計(jì)算，目的是為了匡算工程量，計(jì)算投資；可研階段通過(guò)進(jìn)一步查明的地質(zhì)、筑壩材料等，經(jīng)過(guò)仔細(xì)的計(jì)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來(lái)確定主要建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，細(xì)部結(jié)構(gòu)可通過(guò)擴(kuò)大指標(biāo)計(jì)算。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 ?內(nèi)容相當(dāng) （以水利工程為例） ?深度要求不一樣，側(cè)重點(diǎn)有所不同，如： ? 可研階段強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定比較詳細(xì)的方案 以壩址、壩型選擇為例，項(xiàng)目建議書階段形象的表示是選擇一個(gè)壩段，可研是選擇的壩址； 項(xiàng)目建議書和可研階段雖然都是中選取基本壩型，但同一種基本壩型中又有不同的壩型，同一種壩型中又可分不同壩型。如項(xiàng)目建議書中選擇的基本壩型為土石壩，是心墻壩、還是面板壩等 ,可研中進(jìn)一步根據(jù)地形、地質(zhì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較才能確定。而對(duì)心墻壩來(lái)說(shuō)，是心墻壩、還是斜墻壩，是粘土心墻，還是瀝青心墻，均在可研階段進(jìn)一步確定。 Project Management 第二章 工程項(xiàng)目決策、立項(xiàng)與管理策劃 三、工程項(xiàng)目立項(xiàng) [1]在我國(guó)傳統(tǒng)投資管理體制下，對(duì)于項(xiàng)目投資方或項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)決策分析認(rèn)為可行的項(xiàng)目，還必須 報(bào)政府投資主管部門審批 。僅當(dāng)該工程項(xiàng)目獲得政府投資主管部門的批準(zhǔn)，該工程項(xiàng)目才成立，并稱該工程項(xiàng)目立項(xiàng)了。 [2] 2023年，國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于投資體制改革的決定 》 中，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程作了改革，確定了現(xiàn)行的工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度。其要點(diǎn)有： （ 1）對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行 審批制 ，區(qū)別不同情況實(shí)行 核準(zhǔn)制 和 備案制 。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。 未完待續(xù)。 （ 2） 對(duì)于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 以內(nèi) 的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)需向政府提交 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。例如：新建機(jī)場(chǎng)，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，總投資 1