【正文】 碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)節(jié)能也形成間接激勵(lì)，并提供了市場(chǎng)化手段的重要參照，也間接導(dǎo)致了白色證書(shū)交易制度的出現(xiàn)。首先，歐盟電力和天然氣市場(chǎng)改革的直接推動(dòng)了對(duì)能源效率市場(chǎng)的需求。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（二）運(yùn)作機(jī)制白色證書(shū)交易機(jī)制運(yùn)作的有效性則主要取決于具體市場(chǎng)規(guī)則的制定，包括：（ 1）項(xiàng)目的評(píng)估和審批；（ 2）節(jié)能量的測(cè)量和認(rèn)證；（ 3）證書(shū)的頒發(fā)、交易、儲(chǔ)存和拆借；（ 4）成本回收；（ 5）未履約懲罰。白色證書(shū)交易的機(jī)理第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（二）運(yùn)作機(jī)制明確政策取向，確定節(jié)能目標(biāo)節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定有以下三類選擇： ① 一次能源或二次能源 (主要是電力 )；② 階段性或單期； ③ 累積或全壽命周期。一方面，白色證書(shū)交易可以度量能源供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得目標(biāo)能效提高量的情況；另一方面，白色證書(shū)交易實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化運(yùn)作的能效管理。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（一）白色證書(shū)交易白色證書(shū)交易的目的是通過(guò)限定能源供應(yīng)商在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)能效提高量來(lái)提升全社會(huì)的能源使用效率。（二）歐盟歐盟各國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)也是在 20世紀(jì) 80年代末逐步發(fā)展起來(lái)的。圖 96美國(guó) EPC市場(chǎng)劃分第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)在美國(guó)能源管理的市場(chǎng)發(fā)展初期，獨(dú)立的 ESCO以及依附于大型設(shè)備公司的ESCO占據(jù)的市場(chǎng)份額較大。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì) 立即將所有款項(xiàng)支付給 ESCO。savings）分享效益型是合同能源管理早期采用比較多的合同方式，是指作為承包方的ESCO負(fù)責(zé)全部或部分的項(xiàng)目融資，其回報(bào)來(lái)自于和客戶分享的節(jié)能效益，合同期滿后節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)和節(jié)能效益的收益權(quán)歸客戶所有。通過(guò)雙方協(xié)商，與客戶就該項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一個(gè)節(jié)能服務(wù)合同。另一方面， ESCO作為專業(yè)節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在通過(guò)同類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，具備比客戶企業(yè)更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并以此為其利潤(rùn)的來(lái)源，這也是客戶選擇合同能源管理模式的重要原因。作為一種節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)新投資機(jī)制，合同能源管理吸引人之處在于：在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)、環(huán)境效益的同時(shí)，還能為合同雙方帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理二、國(guó)外需求側(cè)管理的現(xiàn)狀（二）歐盟歐盟非常重視需求側(cè)管理，通過(guò)建立成本補(bǔ)償、投資回收、供應(yīng)方服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和需求方資源競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，以鼓勵(lì)實(shí)施 DSM。電力行業(yè)重組前，美國(guó)的 DSM運(yùn)作模式是以電力公司為實(shí)施主體，而在壟斷專營(yíng)體制下，電力公司本身缺乏 DSM的積極性。⑤ 電費(fèi)賬單指標(biāo)法：是將用戶平均電費(fèi)的變化和電費(fèi)賬單指標(biāo)的變化進(jìn)行比較來(lái)度量電力公司實(shí)施 IRP效果的方法。（ 93）其中， A是單位可免裝機(jī)成本； ③ 分享效益機(jī)制：允許電力公司按一定比例分享實(shí)施 DSM取得的經(jīng)濟(jì)效益。是補(bǔ)貼比例，一般在 5%～ 10%； （ 3）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的主要措施有六種：① 補(bǔ)貼機(jī)制：對(duì)電力公司 DSM項(xiàng)目投資提供補(bǔ)貼。需求響應(yīng)計(jì)劃對(duì)參加需求響應(yīng)計(jì)劃的最低規(guī)模要求，集合多個(gè)小用戶減少的負(fù)荷，以達(dá)到需求響應(yīng)計(jì)劃的準(zhǔn)入要求。需求響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)有系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（如獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行者， ISO）、負(fù)荷服務(wù)實(shí)體（ LSE）和公用配電公司（ UDC）等。垂直一體化的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制需求響應(yīng)需求響應(yīng)（ demandresponse）是在電力需求側(cè)管理（ DSM）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的負(fù)荷響應(yīng)管理和價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，是指通過(guò)用戶改變其電力消費(fèi)行為 ,電力體制的市場(chǎng)化改革所采用的模式，大致可以歸納為：商業(yè)化、私有化、重組（拆分）和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（二）運(yùn)作機(jī)制許多國(guó)家為了提高電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，降低服務(wù)成本，都嘗試著放松對(duì)電力行業(yè)的管制，進(jìn)行電力體制改革。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施 DSM的主體是電力公司和能源服務(wù)公司（ ESCO），能源服務(wù)公司是具備能效管理專業(yè)知識(shí)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。（ 3）信貸優(yōu)惠，即通過(guò)向進(jìn)行節(jié)能增效或移峰填谷技術(shù)設(shè)備投資和接受節(jié)能審計(jì)的終端用戶提供低息或無(wú)息貸款。（ 2）采用削峰、填谷和移峰填谷技術(shù)進(jìn)行負(fù)荷整形 隨著化石燃料能源的日趨耗竭和環(huán)境保護(hù)壓力日益加重，需求側(cè)管理備受世界各國(guó)重視和關(guān)注，開(kāi)始得到廣泛的應(yīng)用，也取得了較大的成效，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論和批準(zhǔn)，具有法律效力。電力市場(chǎng)改革與推廣需求側(cè)管理1984年，美國(guó)公用事業(yè)聯(lián)合會(huì)（ NAPUC）組建了能效委員會(huì)，根據(jù)美國(guó)能源部提出的綜合資源規(guī)劃要求，推出了 IRP的原則與技術(shù)手冊(cè)，開(kāi)始推廣能源需求側(cè)管理，同時(shí)還制訂了許多產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和監(jiān)督。第一，能源危機(jī)緊急應(yīng)對(duì)階段；第二，降低電器設(shè)備耗能階段。（二）美國(guó)美國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是最大的碳排放國(guó)。歐盟的節(jié)能自愿協(xié)議屬于自愿性的節(jié)能計(jì)劃，主要有兩種模式。推廣節(jié)能自愿協(xié)議強(qiáng)制建筑節(jié)能歐盟是當(dāng)今世界僅次于美國(guó)的能源消耗大戶，其中建筑能耗占有相當(dāng)大的比重。制訂能效行動(dòng)計(jì)劃2023年 10月 19日，歐盟發(fā)布了 《 能源效率行動(dòng)計(jì)劃 》 （ COM/2023/545）。但由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，能源結(jié)構(gòu)也存在一定的差異，因此構(gòu)建的能效管理體系也存在較大的差異，取得的效果也不同。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策白色證書(shū)交易由于白色證書(shū)是由主管部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的，保證一定數(shù)額的節(jié)能量已經(jīng)完成的證明。CertificatesESCO）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)作。Contracting，EPC）作為節(jié)能項(xiàng)目的一種創(chuàng)新投資機(jī)制，在近年得到迅速發(fā)展。目前，世界上已有 37個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度，成功地減緩了電器、設(shè)備等能源消耗的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高效產(chǎn)品的銷售以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)換等方面也非常有效，取得了顯著的節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。在節(jié)能研發(fā)方面，也可以采取多種融資方式提供資金支持，并以多種形式進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，通過(guò)計(jì)價(jià)技術(shù)上采取諸如容量電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等手段也可以起到很好的能效管理作用。（一）財(cái)政政策財(cái)政政策是能效管理體系的基礎(chǔ)，其提高能效的途徑主要有兩條：一是通過(guò)增加能源使用的成本，刺激能效的提高；二是通過(guò)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)貼補(bǔ)，降低能效投資成本。? 最后，在總結(jié)目前中國(guó)能效管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)的電力需求側(cè)管理、合同能源管理及籌備中的白色證書(shū)交易市場(chǎng)等能效管理創(chuàng)新模式，指出其中存在的問(wèn)題，以及政府應(yīng)采取的支持及引導(dǎo)能源效率市場(chǎng)發(fā)展的政策和措施。? 本章首先介紹了國(guó)外現(xiàn)代能效管理的創(chuàng)新管理思路和商業(yè)模式，分析了構(gòu)建現(xiàn)代能效管理的要素和主要市場(chǎng)化手段，以及相應(yīng)的政策支持。能源金融能源效率市場(chǎng)能源效率可以分為能源經(jīng)濟(jì)效率和能源技術(shù)效率兩方面，前者表現(xiàn)為能源強(qiáng)度，后者表現(xiàn)為單位產(chǎn)品能耗，能源經(jīng)濟(jì)效率會(huì)受到能源技術(shù)效率的影響，同時(shí)也受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。? 第四，介紹了國(guó)外白色證書(shū)交易機(jī)制的基本原理和運(yùn)作情況。能源效率市場(chǎng)第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理能效管理是指通過(guò)一系列措施減少現(xiàn)有系統(tǒng)的能源損失或鼓勵(lì)用戶采用先進(jìn)技術(shù)，使用高效用電設(shè)備替代低效用電設(shè)備，提高終端用電效率，在獲得同樣用電效果的情況下減少電力需求和電量消耗，取得節(jié)約電量和減少污染排放的效益。如果實(shí)際銷售量高于或低于預(yù)期，下一年度的價(jià)格就要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，返還或回補(bǔ)差價(jià)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府、州政府及電力公司等公用事業(yè)組織每年均會(huì)給予大量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼用予鼓勵(lì)用戶購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（二）信息政策制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效標(biāo)準(zhǔn)通常采用能效標(biāo)識(shí)來(lái)標(biāo)定，許多國(guó)家已經(jīng)在家用電器、用電設(shè)備、建筑等領(lǐng)域引入能效標(biāo)識(shí)。PerformanceCompany,白色證書(shū)交易白色證書(shū)交易機(jī)制也稱為可交易的節(jié)能證書(shū)（ TradableSavings），是一種能效管理創(chuàng)新政策，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)基于市場(chǎng)的政策組合，由為特定的責(zé)任主體設(shè)定的節(jié)能配額加上節(jié)能量的交易系統(tǒng)組成。二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)際能源署（ IEA） 2023年的報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家自石油危機(jī)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施節(jié)能措施，使實(shí)際能耗降低了約 56%（圖 91）。 2023年歐盟委員會(huì)通過(guò)了 《 關(guān)于提高能源利用效率和促進(jìn)能源服務(wù)的指令 》 （ 2023/32/EC），明確 20232023年歐盟各國(guó)在能效管理方面的責(zé)任和義務(wù)。將能效標(biāo)識(shí)推廣應(yīng)用到家用電器（電烤箱、空調(diào)器、冰箱等）、照明（熒光燈等）、辦公設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域。其中， 《關(guān)于建筑能效的指令 》 （ 2023/91/EC）對(duì)建筑節(jié)能的各個(gè)方面制定了具體政策、對(duì)策，是歐盟建筑節(jié)能制度體系的基礎(chǔ)。白色證書(shū)交易的經(jīng)驗(yàn)表明，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能交易機(jī)制在調(diào)動(dòng)節(jié)能主體積極性、低成本地實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。美國(guó)能源立法大體經(jīng)歷三個(gè)階段。具體措施包括：電價(jià)形成機(jī)制改革、補(bǔ)貼、電費(fèi)折扣和需求響應(yīng)計(jì)劃與分時(shí)電價(jià)