cui重慶模式-全文預(yù)覽
【正文】 押貸款來建，這樣政府能夠代表人民更多地獲得土地增值的收益。現(xiàn)實中，政府經(jīng)常拿不到土地增值收益，而被少數(shù)開發(fā)商拿了大頭。 第二個機(jī)制是重慶市八大國投（“八朵金花”）在市場經(jīng)濟(jì)中的成功運作。2004年，黃奇帆牽頭組織渝富公司與工商銀行協(xié)商，重慶市屬國有企業(yè)渝富公司以賬面價值的20%一次性買下壞賬，渝富公司接手重慶國有企業(yè)的壞賬。不能剝離的原因在于，私人股東認(rèn)為“有毒資產(chǎn)”的目前市場價格太低，不愿賣出，要求政府以模型價格購買，而政府認(rèn)為正是由于模型價格出了問題才導(dǎo)致金融危機(jī)，所以不愿意用太高于市場價格來購買銀行壞賬。與全國其他地區(qū)一樣，在20世紀(jì)90年代末，重慶國有企業(yè)同樣虧損嚴(yán)重，但渝富公司進(jìn)行的重組和改造非常成功，實現(xiàn)了重組國有企業(yè)在市場競爭中的增值。在城市化進(jìn)程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多的享受到土地增值的收益，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。而重慶的土地復(fù)耕，需要經(jīng)過三分之二的村民同意，復(fù)耕之后釋放的指標(biāo)屬于村集體和村民，他們把該指標(biāo)拿到重慶土地交易所進(jìn)行交易?！跋日己笱a(bǔ)”容易出現(xiàn)不補(bǔ)，或者補(bǔ)的耕地質(zhì)量很差等問題。宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)項目開工后，實際上先用了城市建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村房屋已經(jīng)在地震中全部毀壞，政府就說服村委會和農(nóng)民，災(zāi)后重建直接新建樓房，讓農(nóng)民免費居住，因此不動用任何救災(zāi)款。如果未來有1億農(nóng)民進(jìn)城，就可將2500萬畝建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。在說明重慶的改革試驗前，我先舉兩個其他地方的例子。在這個基本的政策目標(biāo)約束下，中央允許地方進(jìn)行自主的政策改革試驗。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進(jìn)程，不占用耕地如何可能呢？2005年10月11 日，國土資源部發(fā)布了 “關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用減少相掛鉤試點工作的意見”，這是近年來我國解決加快城市化和保護(hù)耕地之間矛盾最重要的政策。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國兩個基本國策開始。具體做法是，經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴(yán)格限制地價不能超過房價的三分之一。重慶市恰恰突破了短期土地財政，這是藏富于民的關(guān)鍵。其他包括重慶大學(xué)城的建設(shè)，主要投資也來自于重慶八大國有投資集團(tuán)，特別是重慶地產(chǎn)集團(tuán)，占到百分之七八十，而一般財政撥款的比例較小，僅占不到5%。更重要的一點，按中央對教育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國其他各省市基本都沒有達(dá)到這個比例，而重慶市的教育投資已經(jīng)達(dá)到。有人擔(dān)心這是不是幫助富人的一個政策。國資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機(jī)制。對此，重慶市副市長黃奇帆提出了一個概念，他認(rèn)為重慶由于國資增值，形成了第三財政收入。西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠期是到2012年，重慶現(xiàn)在希望會同其他西部省份，呼吁將這條優(yōu)惠政策延續(xù)下去，但其他省份對此積極性不高，主要是由于地方財政壓力。在2008年1月1日以前，工業(yè)企業(yè)的所得稅率全國統(tǒng)一是33%，之后降低為25%。在西部十二省市中，重慶的國有和民營企業(yè)都是最發(fā)達(dá)的。這在全國范圍內(nèi)非常罕見。2008年12月5日，重慶在全國率先成立了土地交易所，進(jìn)行地票交易，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大試驗。最近的山西小煤窯國有化改制，爭論很激烈，大家擔(dān)心“國進(jìn)民退”，“國進(jìn)”就意味著“民退”，或者“民進(jìn)”就必須“國退”。所以正在進(jìn)行中的重慶經(jīng)驗意義重大。至今，重慶仍然還有70%80%的農(nóng)村人口，基本上可以視為中國的一個縮影，重慶經(jīng)驗可以作為全國發(fā)展的一面鏡子?！爸貞c模式”進(jìn)行時:國資增值與藏富于民并進(jìn), 地票交易促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展崔之元 【注】本文是崔之元教授在清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、河北師范大學(xué)等高校做關(guān)于“重慶模式”主題演講的整理稿。重慶市人口3300多萬，以人口數(shù)量而言，也是中國最大的一個直轄市。而重慶是一個省的概念，農(nóng)村的范圍要比成都大很多，因此重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個全局性的問題，可以更全面反映中國國情?，F(xiàn)在流行的觀點認(rèn)為，國資增值與藏富于民是此消彼長的關(guān)系，一個增加了，另一個必然減少。重慶經(jīng)驗的第二個方面是“地票交易促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。一、國資增值與藏富于民并進(jìn)重慶的國資增值與藏富于民并進(jìn)，具體是如何體現(xiàn)的呢？從2002年到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)從1700億增長到7000億，增加了4倍，實際上到2009年，已經(jīng)突破了8000億元。然而，重慶的國資增長并沒有象人們所擔(dān)心的那樣與民爭利，或者擠出民間投資，恰恰相反，重慶的民營企業(yè)實際上以比國有企業(yè)更快的速度增長。這是一個普遍意義的稅率，并不特指某個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在全國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，都有大量的優(yōu)惠政策，甚至有零稅率。而只有重慶將此優(yōu)惠政策堅持至今，一直使用15%的稅率。這里引出一個核心的問題是，為什么重慶政府敢于長期堅持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率，而其他省份不能長期堅持使用這種優(yōu)惠政策呢？原因就是上文提到的，重慶政府的國有資產(chǎn)增值了4倍，使得政府的財政能力底氣很足，不依賴于對企業(yè)（主要指民營企業(yè)）的高稅收。第三財政收入指的是國資在市場競爭中的增值。因為它抵扣的只是地方分成部分，并沒有損失中央稅收，這是地
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