【正文】 財(cái)政靈活性降低。相比于中央政府，地方政府對(duì)于政府性基金收入的依賴度更高。收入變化的趨勢(shì)主要考察政府性基金預(yù)算收入的變動(dòng)。收入來源從公共財(cái)政預(yù)算收入中的地方本級(jí)財(cái)政收入（即稅收和非稅收收入）判斷，其占地方綜合財(cái)力的比重越高，說明地方綜合財(cái)力的質(zhì)量越高，財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注其增長率。 狹義的地方政府財(cái)政收入是地方政府一般公共預(yù)算收入，廣義的概念是地方政府綜合財(cái)力。 分級(jí)概念→地方政府一般公共預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算收入=地方財(cái)政收入（有的報(bào)告中表述為X省、市預(yù)算總收入）→地方政府一般公共預(yù)算收入+上劃中央的稅收收入=一般公共預(yù)算總收入（有的報(bào)告中表述為X省、市一般公共預(yù)算收入）→地方政府一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上劃中央的稅收收入=全X省、市財(cái)政總收入第一種方式能清楚的展示地方政府三種財(cái)力狀況，而且當(dāng)?shù)貐^(qū)財(cái)政數(shù)據(jù)披露不完全時(shí)數(shù)據(jù)來源較為穩(wěn)定，計(jì)算方法簡單實(shí)用。 同時(shí)，從支出角度看，公共財(cái)政預(yù)算下的國有資本收入目的為滿足公共需要，國有資本經(jīng)營預(yù)算下的收入，其目的必須用于國有資本的再投入、擴(kuò)大投資，包括對(duì)新建項(xiàng)目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息等?！藏?cái)政財(cái)力=公共財(cái)政預(yù)算地方收入+上級(jí)補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級(jí)上解=（稅收收入+非稅收收入）+上級(jí)補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+體制上解+專項(xiàng)上解，即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除一般債務(wù)收入即為公共財(cái)政財(cái)力→基金財(cái)力=基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級(jí)上解，即政府性基金收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除專項(xiàng)債務(wù)收入即為基金財(cái)力→國有資本財(cái)力=國有資本經(jīng)營預(yù)算收入+中央補(bǔ)助收入+上年結(jié)余，即國有資本經(jīng)營收支預(yù)算表中的收入合計(jì)核算的是國有資本財(cái)力社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金收入是一種強(qiáng)制性的專款專用的財(cái)政收入形式，其收入要專項(xiàng)用于政府社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的開支，因此本文不做重點(diǎn)分析。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指經(jīng)營和使用國有財(cái)產(chǎn)取得的收入，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤，國有控參股企業(yè)國有股權(quán)上繳的股利、股息收入，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入。 核心的土地出讓收入中，需要先按規(guī)定比例計(jì)提國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（在政府性基金收支科目中單獨(dú)列出），繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（2017 年 1 月 1 日起由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算），此外還要嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提住房保障建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、被征地農(nóng)民保障資金等 5 個(gè)子科目。部分地區(qū)地方政府政府性基金收入較少，轉(zhuǎn)移性基金收入較高，一般有兩種原因：（1）本地政府基金收入來源少，（2）上級(jí)政府征收政府性基金收入后再按照一定比例返還給下級(jí)。 兩張表中的中央補(bǔ)助收入和上解中央支出是相等的，而本省內(nèi)部（省級(jí)與市縣之間）發(fā)生的轉(zhuǎn)移性收支，如市縣上解收入、補(bǔ)助市縣支出等項(xiàng)目在加總時(shí)可以合并約去。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)資金的解釋參見上文。 補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金/結(jié)轉(zhuǎn)下年 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出和前文提到的轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)應(yīng)，是指在各級(jí)政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)政府財(cái)政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、地區(qū)間援助支出等。 （2）支出對(duì)于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的支出項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算本級(jí)支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入：指本級(jí)政府財(cái)政收到上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入，用于沒有獨(dú)立發(fā)債權(quán)的省級(jí)以下（不含省級(jí)）政府。 債務(wù)收入/債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入債務(wù)收入：指政府財(cái)政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，通過發(fā)行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預(yù)算管理的資金收入，一般用于有獨(dú)立發(fā)債權(quán)的省級(jí)政府或計(jì)劃單列市政府。調(diào)入資金：指政府財(cái)政為平衡一般公共預(yù)算收支，從地方政府基金預(yù)算、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算及其他渠道調(diào)入的資金。補(bǔ)助收入是地方財(cái)政收入的重要來源，例如2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為65,，而當(dāng)年地方本級(jí)收入91,，兩者之比接近3:4。 一般來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非稅收入占比較大。此外，省、市、縣各級(jí)政府之間也有一定的分成比例，如個(gè)人所得稅地方分成的40%中，15%屬于省級(jí)，25%屬于區(qū)縣級(jí)。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理體系，我國財(cái)政核算工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市），地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。一、地方財(cái)政預(yù)算“四本賬”一般公共預(yù)算（1）收入對(duì)于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的收入項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算地方收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。例如，根據(jù)《安徽省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》：2017年全省一般公共預(yù)算收入完成4,858億元，其中，地方收入2,812億元，上劃中央收入2,046億元。具體來看：1）中央固定收入如消費(fèi)稅，需要全額上劃中央；2）地方固定收入如房產(chǎn)稅、契稅等，全額歸屬地方；3）中央、地方共享收入如增值稅、所得稅等，則按照固定分成比例（增值稅50:50，所得稅60:40）?！盃I改增”全面實(shí)施后，營業(yè)稅已實(shí)質(zhì)性退出了歷史舞臺(tái)。 非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等若干項(xiàng)。稅收返還一般與地方政府上繳的稅收收入成正相關(guān)。主要包括按體制規(guī)定由國庫在下級(jí)預(yù)算收入中直接劃解給本級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)、按體制結(jié)算后下級(jí)財(cái)政補(bǔ)繳給本級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)。 上年結(jié)轉(zhuǎn)：指上一財(cái)年未使用的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年使用。 區(qū)間援助支出：指援助方政府財(cái)政安排用于受援方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈(zèng)等資金支出。 債務(wù)還本支出/債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 如果