【正文】 把省級(jí)和下屬各市縣預(yù)算收支加總，我們可以得到河南省全省一般公共預(yù)算收支平衡表。政府性基金地方收入以國有土地出讓金收入為主，轉(zhuǎn)移性基金收入一般包括上級(jí)政府補(bǔ)助收入和下級(jí)政府上解收入，專項(xiàng)債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)用來補(bǔ)充收支差額部分。 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份對(duì)國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括單位對(duì)職工的工資福利支出；單位購買商品和服務(wù)的支出；政府用于個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如退休金、救濟(jì)費(fèi)等；反映各級(jí)部門集中安排的一般財(cái)政預(yù)算撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以及大型修繕?biāo)l(fā)生的支出；政府和單位規(guī)劃各類價(jià)款本金方面的支出。從核算的角度上講，我們可以用等式和預(yù)算收支表來反映。 雖然公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表的收入中也有核算國有資本經(jīng)營收入，但二者的來源是不同的，公共財(cái)政預(yù)算下的國有資本收入，一般只涵蓋行政事業(yè)單位的非稅收入中國有資產(chǎn)收益的那部分，而國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益。 具體公式為：→某地區(qū)政府財(cái)力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力→某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力=本級(jí)一般公共預(yù)算收入+中央（上級(jí)）一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入地方一般公共預(yù)算上解支出→某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力=本級(jí)政府性基金預(yù)算收入+中央（上級(jí)）政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入地方政府性基金預(yù)算上解支出兩種核算方式雖然表述不同，但總體上大致相同，都圍繞著地方財(cái)政預(yù)算報(bào)表進(jìn)行。 地方綜合財(cái)力穩(wěn)定的收入來源是地方財(cái)力的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要考量收入的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入是分稅制下，中央對(duì)地方財(cái)力的二次分配，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是重要的財(cái)政收入來源。2010 年以來，土地出讓收入占同期全國基金收入的比重一直保持在 70%以上，2017 年達(dá)到 %的歷史高位。 財(cái)政支出以一般公共服務(wù)支出為代表的剛性支出在財(cái)政收入中的比重直接影響地方政府的財(cái)政空間。 如果只看狹義口徑和中等口徑，我國土地財(cái)政相對(duì)于公共財(cái)政收入的比率較為穩(wěn)定，這主要是因?yàn)?009年以來土地稅收、土地出讓收入和財(cái)政收入幾乎保持同步增長勢(shì)頭。但是2010年以后，監(jiān)管部門逐漸厘清城投企業(yè)和土地融資的關(guān)系，規(guī)范地方政府“土地財(cái)政”。 另外，土地前期開發(fā)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過 PPP 模式由地方政府與城投企業(yè)進(jìn)行合作。一般分為財(cái)政收入和支出部分介紹，不同地區(qū)財(cái)政收入部分的數(shù)據(jù)在口徑和層級(jí)上都不盡相同。 在表述中一般采用“XX市（財(cái)政）一般預(yù)算收入”和“XX市（財(cái)政）一般公共預(yù)算收入”。 全口徑：核算的是地方政府綜合財(cái)力和地方政府財(cái)政收入，前者的范圍更大，包括了國有經(jīng)營資本預(yù)算收入或者預(yù)算外收入，后者是一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入和預(yù)算外收入的總和。 支出一般按功能進(jìn)行分類，強(qiáng)調(diào)民生支出的變動(dòng)，有評(píng)級(jí)報(bào)告中進(jìn)一步對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行狹義剛性和廣義剛性進(jìn)行分類。 評(píng)級(jí)角度，廣東省城投債發(fā)行主體評(píng)級(jí)整體高于貴州省，對(duì)比兩省城投債發(fā)行規(guī)模排前兩位城市，貴陽市AAA級(jí)8只，AA+級(jí)22只，AA級(jí)13只，廣州市AAA級(jí)67只，AA+級(jí)2只，AA級(jí)10只；遵義市AA+級(jí)2只，AA級(jí)11只，深圳市AAA級(jí)24只，AA+級(jí)1只。 地方政府收入的絕對(duì)規(guī)模在一定程度上代表了其可支配資金的規(guī)模，反應(yīng)了其調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2）注意財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)，稅收收入占地方財(cái)政總收入的比重，關(guān)注市本級(jí)財(cái)政收入及稅收收入占比。廣東省地方一般公共預(yù)算收入增長率和稅收收入增長率在20152017年間逐年下降。貴州省201%、%，%、%。對(duì)比主要城市，從2017年一般公共預(yù)算來看，廣州市是貴陽市的4倍左右，深圳市是遵義市的15倍以上（市本級(jí)為42倍）；稅收收入，廣州市是貴陽市的4倍多，深圳市是遵義市的15倍以上（市本級(jí)近40倍）；收入結(jié)構(gòu)上，4個(gè)城市差別不大，稅收收入占市級(jí)一般公共預(yù)算收入均在77%以上。財(cái)政自給率=一般公共預(yù)算收入（本級(jí)收入即稅收+非稅收收入）/一般公共預(yù)算支出。財(cái)政獨(dú)立性=(上級(jí)補(bǔ)助收入上解上級(jí)支出)／地方財(cái)政支出。 地方綜合財(cái)力上，考慮到口徑的統(tǒng)一性，我們采用計(jì)算三種財(cái)力的方式進(jìn)行計(jì)算。 我們計(jì)算得到廣東省2017年國有土地出讓金收入/%，%，說明廣東省地方財(cái)力對(duì)土地出讓收入的依賴性有所增加。 園 區(qū)例如，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是國家級(jí)園區(qū)，但是前者在財(cái)政級(jí)次上直接隸屬于蘇州市，后者則隸屬于昆山市（蘇州市下轄的縣級(jí)市）。 對(duì)于園區(qū)我們主要關(guān)注公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和土地財(cái)政情況。從稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重看，廣州開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)趨好，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有所下滑；廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政自給率高，公共財(cái)政收入對(duì)公共財(cái)政支出覆蓋率大。%，雖然較2015年比率出現(xiàn)大幅下降，主要因?yàn)閲型恋爻鲎尳鹗杖胂禄?，但仍處于較高水平，國有土地出讓金變動(dòng)對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政有著較大影響。2017年，%，主要由稅收收入構(gòu)成，；，同比繼續(xù)增長。連云港市和經(jīng)開區(qū)的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級(jí)——地方一般公共預(yù)算收入（本級(jí)收入），即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。報(bào)告中也提及“，其中前五名企業(yè)全部為醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)程度較大”，因此經(jīng)開區(qū)財(cái)力增長容易受醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不確定性影響。同期，廣義剛性支出有所增加，在一般預(yù)算支出中的占比增加19個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級(jí)——地方一般公共預(yù)算收入（本級(jí)收入），即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。根據(jù)圖表22，2017年信陽市地方綜合財(cái)力=+=（億元）?；痤A(yù)算收入易受當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)及土地市場(chǎng)影響，具有一定不穩(wěn)定性，2017年同比有所下降。 31 / 31