【正文】 基金預(yù)算收入易受當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)及土地市場影響，具有一定不穩(wěn)定性，2017年同比有所下降。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級——地方一般公共預(yù)算收入（本級收入），即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。報(bào)告中也提及“，其中前五名企業(yè)全部為醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)對稅收貢獻(xiàn)程度較大”，因此經(jīng)開區(qū)財(cái)力增長容易受醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不確定性影響。2017年，%，主要由稅收收入構(gòu)成，；，同比繼續(xù)增長。 對于園區(qū)我們主要關(guān)注公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，上級轉(zhuǎn)移支付收入和土地財(cái)政情況。 園 區(qū)我們計(jì)算得到廣東省2017年國有土地出讓金收入/%，%，說明廣東省地方財(cái)力對土地出讓收入的依賴性有所增加。地方綜合財(cái)力上，考慮到口徑的統(tǒng)一性，我們采用計(jì)算三種財(cái)力的方式進(jìn)行計(jì)算。財(cái)政獨(dú)立性=(上級補(bǔ)助收入上解上級支出)／地方財(cái)政支出。貴州省201%、%，%、%。2）注意財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及其變動，稅收收入占地方財(cái)政總收入的比重，關(guān)注市本級財(cái)政收入及稅收收入占比。 支出一般按功能進(jìn)行分類，強(qiáng)調(diào)民生支出的變動，有評級報(bào)告中進(jìn)一步對財(cái)政支出進(jìn)行狹義剛性和廣義剛性進(jìn)行分類。在表述中一般采用“XX市（財(cái)政）一般預(yù)算收入”和“XX市（財(cái)政）一般公共預(yù)算收入”。 一般分為財(cái)政收入和支出部分介紹，不同地區(qū)財(cái)政收入部分的數(shù)據(jù)在口徑和層級上都不盡相同。另外，土地前期開發(fā)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過 PPP 模式由地方政府與城投企業(yè)進(jìn)行合作。但是2010年以后，監(jiān)管部門逐漸厘清城投企業(yè)和土地融資的關(guān)系，規(guī)范地方政府“土地財(cái)政”。如果只看狹義口徑和中等口徑，我國土地財(cái)政相對于公共財(cái)政收入的比率較為穩(wěn)定，這主要是因?yàn)?009年以來土地稅收、土地出讓收入和財(cái)政收入幾乎保持同步增長勢頭。 財(cái)政支出以一般公共服務(wù)支出為代表的剛性支出在財(cái)政收入中的比重直接影響地方政府的財(cái)政空間。稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入是分稅制下，中央對地方財(cái)力的二次分配，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是重要的財(cái)政收入來源。穩(wěn)定的收入來源是地方財(cái)力的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要考量收入的結(jié)構(gòu)和趨勢。 具體公式為：→某地區(qū)政府財(cái)力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力→某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力=本級一般公共預(yù)算收入+中央（上級）一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入地方一般公共預(yù)算上解支出→某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力=本級政府性基金預(yù)算收入+中央（上級）政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入地方政府性基金預(yù)算上解支出兩種核算方式雖然表述不同，但總體上大致相同，都圍繞著地方財(cái)政預(yù)算報(bào)表進(jìn)行。 雖然公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表的收入中也有核算國有資本經(jīng)營收入，但二者的來源是不同的，公共財(cái)政預(yù)算下的國有資本收入，一般只涵蓋行政事業(yè)單位的非稅收入中國有資產(chǎn)收益的那部分，而國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括單位對職工的工資福利支出；單位購買商品和服務(wù)的支出；政府用于個人和家庭的補(bǔ)助支出，如退休金、救濟(jì)費(fèi)等；反映各級部門集中安排的一般財(cái)政預(yù)算撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及大型修繕?biāo)l(fā)生的支出；政府和單位規(guī)劃各類價(jià)款本金方面的支出。 區(qū)間援助支出：指援助方政府財(cái)政安排用于受援方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金支出。 稅收返還一般與地方政府上繳的稅收收入成正相關(guān)。 非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等若干項(xiàng)。具體來看：1）中央固定收入如消費(fèi)稅，需要全額上劃中央；2）地方固定收入如房產(chǎn)稅、契稅等，全額歸屬地方；3）中央、地方共享收入如增值稅、所得稅等，則按照固定分成比例（增值稅50:50，所得稅60:40）。一、地方財(cái)政預(yù)算“四本賬”一般公共預(yù)算（1）收入對于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的收入項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算地方收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。 調(diào)入資金：指政府財(cái)政為平衡一般公共預(yù)算收支，從地方政府基金預(yù)算、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算及其他渠道調(diào)入的資金。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入：指本級政府財(cái)政收到上級政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入，用于沒有獨(dú)立發(fā)債權(quán)的省級以下（不含省級）政府。（2）支出對于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的支出項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算本級支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出和前文提到的轉(zhuǎn)移性收入相對應(yīng)，是指在各級政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級政府財(cái)政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、地區(qū)間援助支出等。 補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金/結(jié)轉(zhuǎn)下年兩張表中的中央補(bǔ)助收入和上解中央支出是相等的，而本省內(nèi)部（省級與市縣之間）發(fā)生的轉(zhuǎn)移性收支，如市縣上解收入、補(bǔ)助市縣支出等項(xiàng)目在加總時(shí)可以合并約去。部分地區(qū)地方政府政府性基金收入較少，轉(zhuǎn)移性基金收入較高，一般有兩種原因：（1）本地政府基金收入來源少，（2）上級政府征收政府性基金收入后再按照一定比例返還給下級。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指經(jīng)營和使用國有財(cái)產(chǎn)取得的收入，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤，國有控參股企業(yè)國有股權(quán)上繳的股利、股息收入，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入?！藏?cái)政財(cái)力=公共財(cái)政預(yù)算地方收入+上級補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級上解=（稅收收入+非稅收收入）+上級補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+體制上解+專項(xiàng)上解，即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除一般債務(wù)收入即為公共財(cái)政財(cái)力→基金財(cái)力=基金收入+上級補(bǔ)助收入+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級上解，即政府性基金收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除專項(xiàng)債務(wù)收入即為基金財(cái)力→國有資本財(cái)力=國有資本經(jīng)營預(yù)算收入+中央補(bǔ)助收入+上年結(jié)余，即國有資本經(jīng)營收支預(yù)算表中的收入合計(jì)核算的是國有資本財(cái)力