【正文】 基金預(yù)算收入易受當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)及土地市場(chǎng)影響，具有一定不穩(wěn)定性，2017年同比有所下降。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級(jí)——地方一般公共預(yù)算收入（本級(jí)收入），即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。報(bào)告中也提及“，其中前五名企業(yè)全部為醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)程度較大”，因此經(jīng)開區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)容易受醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不確定性影響。2017年，%，主要由稅收收入構(gòu)成，；，同比繼續(xù)增長(zhǎng)。 對(duì)于園區(qū)我們主要關(guān)注公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和土地財(cái)政情況。 園 區(qū)我們計(jì)算得到廣東省2017年國(guó)有土地出讓金收入/%，%，說明廣東省地方財(cái)力對(duì)土地出讓收入的依賴性有所增加。地方綜合財(cái)力上，考慮到口徑的統(tǒng)一性，我們采用計(jì)算三種財(cái)力的方式進(jìn)行計(jì)算。財(cái)政獨(dú)立性=(上級(jí)補(bǔ)助收入上解上級(jí)支出)／地方財(cái)政支出。貴州省201%、%，%、%。2）注意財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)，稅收收入占地方財(cái)政總收入的比重，關(guān)注市本級(jí)財(cái)政收入及稅收收入占比。 支出一般按功能進(jìn)行分類，強(qiáng)調(diào)民生支出的變動(dòng)，有評(píng)級(jí)報(bào)告中進(jìn)一步對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行狹義剛性和廣義剛性進(jìn)行分類。在表述中一般采用“XX市（財(cái)政）一般預(yù)算收入”和“XX市（財(cái)政）一般公共預(yù)算收入”。 一般分為財(cái)政收入和支出部分介紹，不同地區(qū)財(cái)政收入部分的數(shù)據(jù)在口徑和層級(jí)上都不盡相同。另外，土地前期開發(fā)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過 PPP 模式由地方政府與城投企業(yè)進(jìn)行合作。但是2010年以后，監(jiān)管部門逐漸厘清城投企業(yè)和土地融資的關(guān)系，規(guī)范地方政府“土地財(cái)政”。如果只看狹義口徑和中等口徑，我國(guó)土地財(cái)政相對(duì)于公共財(cái)政收入的比率較為穩(wěn)定，這主要是因?yàn)?009年以來土地稅收、土地出讓收入和財(cái)政收入幾乎保持同步增長(zhǎng)勢(shì)頭。 財(cái)政支出以一般公共服務(wù)支出為代表的剛性支出在財(cái)政收入中的比重直接影響地方政府的財(cái)政空間。稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入是分稅制下，中央對(duì)地方財(cái)力的二次分配，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是重要的財(cái)政收入來源。穩(wěn)定的收入來源是地方財(cái)力的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要考量收入的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。 具體公式為：→某地區(qū)政府財(cái)力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力→某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力=本級(jí)一般公共預(yù)算收入+中央（上級(jí)）一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入地方一般公共預(yù)算上解支出→某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力=本級(jí)政府性基金預(yù)算收入+中央（上級(jí)）政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入地方政府性基金預(yù)算上解支出兩種核算方式雖然表述不同，但總體上大致相同，都圍繞著地方財(cái)政預(yù)算報(bào)表進(jìn)行。 雖然公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表的收入中也有核算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，但二者的來源是不同的，公共財(cái)政預(yù)算下的國(guó)有資本收入，一般只涵蓋行政事業(yè)單位的非稅收入中國(guó)有資產(chǎn)收益的那部分，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要來源于國(guó)家以國(guó)有資本所有者身份取得的各種國(guó)有資本收益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括單位對(duì)職工的工資福利支出；單位購(gòu)買商品和服務(wù)的支出；政府用于個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如退休金、救濟(jì)費(fèi)等；反映各級(jí)部門集中安排的一般財(cái)政預(yù)算撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以及大型修繕?biāo)l(fā)生的支出；政府和單位規(guī)劃各類價(jià)款本金方面的支出。 區(qū)間援助支出：指援助方政府財(cái)政安排用于受援方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈(zèng)等資金支出。 稅收返還一般與地方政府上繳的稅收收入成正相關(guān)。 非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等若干項(xiàng)。具體來看：1）中央固定收入如消費(fèi)稅，需要全額上劃中央；2）地方固定收入如房產(chǎn)稅、契稅等，全額歸屬地方；3）中央、地方共享收入如增值稅、所得稅等，則按照固定分成比例（增值稅50:50，所得稅60:40）。一、地方財(cái)政預(yù)算“四本賬”一般公共預(yù)算（1）收入對(duì)于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的收入項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算地方收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。 調(diào)入資金：指政府財(cái)政為平衡一般公共預(yù)算收支，從地方政府基金預(yù)算、地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及其他渠道調(diào)入的資金。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入：指本級(jí)政府財(cái)政收到上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入，用于沒有獨(dú)立發(fā)債權(quán)的省級(jí)以下（不含省級(jí)）政府。（2）支出對(duì)于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的支出項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算本級(jí)支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出和前文提到的轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)應(yīng)，是指在各級(jí)政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)政府財(cái)政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、地區(qū)間援助支出等。 補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金/結(jié)轉(zhuǎn)下年兩張表中的中央補(bǔ)助收入和上解中央支出是相等的，而本省內(nèi)部（省級(jí)與市縣之間）發(fā)生的轉(zhuǎn)移性收支，如市縣上解收入、補(bǔ)助市縣支出等項(xiàng)目在加總時(shí)可以合并約去。部分地區(qū)地方政府政府性基金收入較少，轉(zhuǎn)移性基金收入較高，一般有兩種原因：（1）本地政府基金收入來源少，（2）上級(jí)政府征收政府性基金收入后再按照一定比例返還給下級(jí)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)取得的收入，主要包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有控參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)上繳的股利、股息收入，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入?！藏?cái)政財(cái)力=公共財(cái)政預(yù)算地方收入+上級(jí)補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級(jí)上解=（稅收收入+非稅收收入）+上級(jí)補(bǔ)助+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)+體制上解+專項(xiàng)上解，即公共財(cái)政收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除一般債務(wù)收入即為公共財(cái)政財(cái)力→基金財(cái)力=基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入+上年結(jié)轉(zhuǎn)+下級(jí)上解，即政府性基金收支預(yù)算報(bào)表中的收入合計(jì)扣除專項(xiàng)債務(wù)收入即為基金財(cái)力→國(guó)有資本財(cái)力=國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入+中央補(bǔ)助收入+上年結(jié)余，即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算表中的收入合計(jì)核算的是國(guó)有資本財(cái)力