論社區(qū)如何實現(xiàn)行政管理和自我管理的有效銜接-全文預覽
【正文】 把社區(qū)黨員有效地加以整合動員,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,提高社區(qū)居民的參與意識和能力,增強其與政府溝通合作的愿望。在政府行政管理與社區(qū)自治的銜接互動發(fā)展中,社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用:一是要形成堅強有力的政治領(lǐng)導機制。二是政府要轉(zhuǎn)變對社區(qū)管理的理念，提倡社區(qū)自治的模式，即把政府管理和社區(qū)居民自治結(jié)合起來，建立協(xié)商共建機制。要明確行政管理部門和社區(qū)自治組織之間不是行政隸屬關(guān)系，而是基于共同處理社區(qū)公共事務需要的協(xié)商合作關(guān)系。社區(qū)管理中體現(xiàn)出的主體關(guān)系,將不再是政府組織與其他組織單純的管理和被管理關(guān)系,而是通過建立合作的關(guān)系來實現(xiàn)社區(qū)管理的目標。而對于作為管理對象的社區(qū)來說主要是接受和服從管理。離開了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見絀的考驗。社區(qū)自治職能和服務職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容，而是被擱置和虛化。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實現(xiàn)本部門的工作目標，習慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節(jié)，成為基層政權(quán)的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)。按照政府和自治組織的劃分，應做到“該行政管理的權(quán)責歸政權(quán)組織，該自治的范疇歸到自治組織”，對社區(qū)實施行政管理主要是督促社區(qū)管理主體協(xié)助政府工作，與社區(qū)自治是相輔相成。自我管理是社區(qū)自治組織通過民主的方式對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行組織和管理的活動。另外，近幾年各地市、區(qū)政府部門都曾提出本部門業(yè)務工作進社區(qū)的要求，紛紛在社區(qū)“掛牌”，如環(huán)保進社區(qū)、文化進社區(qū)、科技進社區(qū)、衛(wèi)生進社區(qū)等，與街道簽訂相關(guān)責任狀，由街道具體安排，保證工作任務落實，在社區(qū)掛牌的機構(gòu)越來越多，但實質(zhì)上由于人手短缺、辦公地點匱乏等原因，這些服務往往形同虛設，沒有讓廣大社區(qū)居民真正受益。工作中表現(xiàn)出較強的行政性，自主性、自治性沒有得到充分體現(xiàn)。如何克服社會管理體制的不適應性，形成政府和社區(qū)的相互強化格局，實現(xiàn)社區(qū)行政管理和自我管理的有效銜接，依法行政和居民依法自治的良性互動，就有待于我們?nèi)ミM一步的研究和思考。只有實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自知良性互動，才能充分激發(fā)城市社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，有效解決各種現(xiàn)實問題和矛盾，不斷推動和諧社區(qū)建設的整體進程。我國城市社區(qū)建設在實踐中迅速發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在。隨著社區(qū)建設的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，社區(qū)建設日益呈現(xiàn)出多元化、復雜化的趨勢：政府機構(gòu)改革，政府許多社會職能、服務職能都轉(zhuǎn)移至社區(qū)；企業(yè)深化改革，企業(yè)辦社會的職能、退休職工的管理、下崗職工的再就業(yè)和社會保障等都要社區(qū)這個載體承擔。社區(qū)的組織居民委員會雖然在《城市居民委員會組織法》中被規(guī)定為“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，但在實踐中社區(qū)居委會的工作還沒有突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)自治事務為輔的現(xiàn)狀。據(jù)了解社區(qū)居委會目前共承擔了黨員管理、婦女
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