論社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)行政管理和自我管理的有效銜接-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:02本頁(yè)面
【正文】 責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。社區(qū)管理中體現(xiàn)出的主體關(guān)系,將不再是政府組織與其他組織單純的管理和被管理關(guān)系,而是通過(guò)建立合作的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的目標(biāo)。新形勢(shì)下基層管理體制強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程,它主要是通過(guò)合作與協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系的確立、認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理,管理者與被管理者的關(guān)系應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系。而對(duì)于作為管理對(duì)象的社區(qū)來(lái)說(shuō)主要是接受和服從管理。根據(jù)這一要求，政府對(duì)社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度來(lái)考慮。離開(kāi)了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實(shí)也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見(jiàn)絀的考驗(yàn)。（三）社區(qū)自治的實(shí)踐過(guò)程中服務(wù)工作資源缺乏在當(dāng)前我國(guó)各城市社區(qū)自治的實(shí)踐過(guò)程中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位，但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和資源政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容，而是被擱置和虛化。有些居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)就與街道辦事處有著對(duì)應(yīng)關(guān)系：街道辦事處的司法科，對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)；街道辦事處的民政科，對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的社會(huì)福利委員會(huì)；街道辦事處的城管科，對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的公共衛(wèi)生委員會(huì)；街道辦事處的計(jì)劃生育委員會(huì)，對(duì)應(yīng)居民委員會(huì)的計(jì)劃生育委員會(huì)。政府的諸多職能部門(mén)為使居委會(huì)能更多更好地完成自己委派的工作，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的工作目標(biāo)，習(xí)慣于用政府部門(mén)的體系對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行考核、評(píng)比，這就造成了居委會(huì)工作與群眾實(shí)際需求的脫節(jié)，成為基層政權(quán)的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)。（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展在法理層面，街道辦事處和居民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。按照政府和自治組織的劃分，應(yīng)做到“該行政管理的權(quán)責(zé)歸政權(quán)組織，該自治的范疇歸到自治組織”，對(duì)社區(qū)實(shí)施行政管理主要是督促社區(qū)管理主體協(xié)助政府工作，與社區(qū)自治是相輔相成。居民自治是指社區(qū)居民自治，指在社區(qū)內(nèi)通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。自我管理是社區(qū)自治組織通過(guò)民主的方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能，嚴(yán)重影響社區(qū)自治功能的發(fā)揮。另外，近幾年各地市、區(qū)政府部門(mén)都曾提出本部門(mén)業(yè)務(wù)工作進(jìn)社區(qū)的要求，紛紛在社區(qū)“掛牌”，如環(huán)保進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)社區(qū)、科技進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)等，與街道簽訂相關(guān)責(zé)任狀，由街道具體安排，保證工作任務(wù)落實(shí)，在社區(qū)掛牌的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但實(shí)質(zhì)上由于人手短缺、辦公地點(diǎn)匱乏等原因，這些服務(wù)往往形同虛設(shè)，沒(méi)有讓廣大社區(qū)居民真正受益。在社區(qū)治理中政府各職能部門(mén)都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，特別是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，紛紛要求進(jìn)駐機(jī)構(gòu)，理直氣壯地把工作任務(wù)壓給社區(qū)，而不是把各自的職能服務(wù)到社區(qū)，并要接受各有關(guān)部門(mén)的檢查和考核，
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